劉云

在新的歷史條件下，我們黨提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想，是中國特色社會(huì)主義理論體系結(jié)合中國實(shí)踐的新發(fā)展，是面對(duì)當(dāng)前深層次社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題和社會(huì)矛盾的解決思路，是縱觀世界格局態(tài)勢和洞悉自身定位發(fā)展的正確道路選擇?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路的新舉措，是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論的新發(fā)展，是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度的新要求，必將進(jìn)一步推動(dòng)中國發(fā)展，進(jìn)一步凝聚中國力量，進(jìn)一步增強(qiáng)中國信心，進(jìn)一步唱響中國聲音，進(jìn)一步弘揚(yáng)中國精神。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想的提出，既有歷史必然性，也具有理論必要性?，F(xiàn)實(shí)是歷史的延展，現(xiàn)實(shí)也是理論的源泉，現(xiàn)實(shí)問題和矛盾是每個(gè)時(shí)代的最鮮明聲音。在新的歷史起點(diǎn)上，我們黨通觀黨情、國情和世情，深刻把握住時(shí)代的脈搏，銳意進(jìn)取，敢于擔(dān)當(dāng)，直面中國現(xiàn)實(shí)問題和矛盾，以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過河”相結(jié)合，尋求破題之道，探求破題之實(shí)，力求破題之效。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出和實(shí)施就是為解題而生，為破題而出。

改革開放以來，我們建立和完善了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，但政府與市場的關(guān)系還未真正厘清，市場體制機(jī)制某些方面的問題還比較突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨調(diào)速換擋期，社會(huì)公平問題日益突出，局部地區(qū)還很貧困，生態(tài)環(huán)境問題愈加嚴(yán)峻。我們不斷建設(shè)和形成中國特色社會(huì)主義法律體系，法制建設(shè)卓有成效，但對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系不敢講不愿講，憲法權(quán)威不足，憲法意識(shí)淡薄，立法體制有待進(jìn)一步完善，法治政府建設(shè)迫在眉睫，司法不公現(xiàn)象還比較突出，司法人員素質(zhì)和能力有待進(jìn)一步提高。我們不斷加強(qiáng)黨的新的偉大工程建設(shè)，黨的執(zhí)政能力顯著提高，黨的領(lǐng)導(dǎo)明顯改善，但一些重大貪污腐敗行為肆無忌憚，黨員干部有脫離群眾的危險(xiǎn)，“四風(fēng)”問題仍然存在，特權(quán)思想和現(xiàn)象比較嚴(yán)重，以權(quán)謀私、以權(quán)枉法現(xiàn)象還比較突出，一些干部不作為、慢作為、亂作為，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平需進(jìn)一步提高，黨員干部的素質(zhì)、能力、作風(fēng)仍有不小差距。

全面建成小康社會(huì)已到?jīng)Q勝階段，必須破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好;必須實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，不能讓落后貧困地區(qū)掉隊(duì)，實(shí)現(xiàn)地域上真正的全面小康;必須千方百計(jì)增加居民收入，跨越“中等收入陷阱”;必須讓改革發(fā)展成果惠及更廣大人民，解決社會(huì)公平問題;必須在就業(yè)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域下大氣力，著力解決民生問題;必須狠下決心鐵腕治理環(huán)境污染，讓百姓生活安心;必須切實(shí)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展?？傊娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，前景光明。

問題倒逼改革。全面深化改革，必須堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，確保改革正確方向;必須具備敢于直面問題、善于解決問題的擔(dān)當(dāng)精神和刮骨療毒、壯士斷腕的決心與勇氣;必須揚(yáng)棄原有政府主導(dǎo)體制，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化;必須處理好政府與市場關(guān)系，使市場起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用;必須推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力;必須破除各方面體制機(jī)制弊端，擴(kuò)大社會(huì)流動(dòng)性，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力;必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，注重結(jié)構(gòu)性改革，更加注重供給側(cè)改革;必須轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政體制，簡政放權(quán)，科學(xué)治理;必須堅(jiān)持以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);必須勇于沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬。

法治勢在必行，全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一;必須尊重憲法至上，樹立憲法權(quán)威，增強(qiáng)憲法意識(shí);必須提高立法質(zhì)量和效率，統(tǒng)一立法，完善立法體制;必須建設(shè)法治政府，解決以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等問題;必須保障司法公正，健全司法體制，改革運(yùn)行機(jī)制，做到實(shí)體公正和程序公正并重，防止司法腐敗;必須吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索司法領(lǐng)域各方面創(chuàng)新，不斷完善司法體系;必須增強(qiáng)全民法治觀念，培養(yǎng)法治思維，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。

治國必先治黨，全面從嚴(yán)治黨，必須認(rèn)清當(dāng)前形勢，黨要管黨、從嚴(yán)治黨任務(wù)繁重緊迫;必須要求黨員干部嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，著力打造“四鐵干部”;必須深入貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，切實(shí)解決“四風(fēng)”問題;必須完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，同國家法律銜接協(xié)調(diào);必須推動(dòng)巡視工作常態(tài)化開展，建立健全巡視制度，重點(diǎn)做好“四個(gè)著力”;必須繼續(xù)以高壓態(tài)勢深入推進(jìn)反腐敗斗爭，形成制度反腐，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象;必須牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵少數(shù)，從思想和制度上管好干部，管住干部;必須用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

我們黨是人民利益的堅(jiān)定擁護(hù)者、堅(jiān)強(qiáng)捍衛(wèi)者和集中代表者，人民的需要就是我們黨的價(jià)值追求方向，就是我們黨的奮斗目標(biāo)。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是我們黨反映民情、順應(yīng)民心、響應(yīng)民意的重大決策部署，具有其內(nèi)在的價(jià)值邏輯。人心是最大的政治。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想的提出既符合客觀實(shí)際，又滿足人民期許，在新的歷史條件下不僅確定了當(dāng)前是什么、怎么辦的問題，更謀劃了未來應(yīng)該是什么、怎么辦的大問題。我們黨的最高奮斗理想是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，實(shí)現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展，這也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的集中體現(xiàn)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局就是為實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值追求所進(jìn)行的階段性規(guī)劃，既符合科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又充分考慮當(dāng)前中國的基本實(shí)踐，更體現(xiàn)廣大人民的美好愿景。

全面建成小康社會(huì)，我們需要更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。黨的十八大正式打響了全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的發(fā)令槍，努力使低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康變?yōu)檩^高水平的、全面的、發(fā)展均衡的小康。我們黨根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展實(shí)際，結(jié)合人民需求，在不同小康發(fā)展階段采取合理規(guī)劃和布局，從重視物質(zhì)文明到物質(zhì)文明和精神文明并舉，到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)并進(jìn)，再到構(gòu)建和諧社會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)文明建設(shè)，黨的十八大提出五位一體總布局，增加了生態(tài)文明建設(shè)，這反映了全面建成小康社會(huì)的價(jià)值追求。

全面深化改革，我們需要生產(chǎn)力更加解放和發(fā)展，社會(huì)更加公平正義，社會(huì)更加富有活力，制度更加完善發(fā)展，政府更加清明廉潔。歷來改革都必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義方向，都必須遵循社會(huì)基本矛盾關(guān)系的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，都必須切合廣大人民最緊迫的需求。改革不是在原有的體制機(jī)制上小修小補(bǔ)，也不是徹底拋棄原有的規(guī)則另起爐灶，改革需要緊扣人民的現(xiàn)實(shí)需要，緊貼人民的現(xiàn)實(shí)利益，設(shè)法革除不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的弊端，沖破影響社會(huì)前進(jìn)的思想束縛，打破妨礙人民利益的固化藩籬，促進(jìn)社會(huì)良序順暢發(fā)展、生機(jī)勃勃。其關(guān)鍵在于破除各方面體制機(jī)制弊端，防缺位、補(bǔ)漏洞，重新煥發(fā)社會(huì)流動(dòng)性，縮小貧富差距，真正實(shí)現(xiàn)先富帶動(dòng)后富，邁向共同富裕，讓人民真實(shí)感受到公平正義，真正享受到改革成果，從而實(shí)現(xiàn)人民的價(jià)值追求。

全面依法治國，我們需要立法更加科學(xué)，執(zhí)法更加嚴(yán)格，司法更加公正，守法更加自覺。歷史警醒未來，我們?cè)馐苓^法制崩壞的苦難，我們品嘗過法治頹廢的苦果。改革開放以來，我們提出依法治國方略，加強(qiáng)法治建設(shè)，但在一些領(lǐng)域人治大于法治問題還很突出，人治干預(yù)法治現(xiàn)象還很嚴(yán)重，道德滑坡、司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題還困擾著普通百姓，切身利益得不到切實(shí)有效維護(hù)。人民對(duì)法治的呼聲愈加強(qiáng)烈，講法律、講道德、講規(guī)矩、講公正成為人民的強(qiáng)烈需求，全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略布局就是為民眾呼聲所應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)法治社會(huì)、法治政府、法治國家良好法治秩序的熱切盼望。

全面從嚴(yán)治黨，我們需要能夠經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”、能夠自覺抵制“四種危險(xiǎn)”的執(zhí)政黨，能夠真正傾聽人民呼聲、真正代表人民利益、真正維護(hù)人民利益，給群眾用好心、辦好事、服好務(wù)、盡好責(zé)的執(zhí)政黨。改革開放以來，利益誘惑、外來思潮的不良影響逐漸滲透到黨的某些領(lǐng)導(dǎo)干部中，使他們喪失了信仰，喪失了良知，人民深惡痛絕，群眾義憤填膺。這給我們黨長期以來在人民群眾中的良好形象嚴(yán)重抹黑，給我們黨執(zhí)政能力的提高造成重大挑戰(zhàn)，給我們黨的長期執(zhí)政地位造成不可低估的負(fù)面影響。全面從嚴(yán)治黨勢在必行、刻不容緩，打鐵還需自身硬。必須與人民群眾永遠(yuǎn)心連心、同呼吸、共命運(yùn)，要把群眾觀點(diǎn)、群眾路線深深植根于全黨同志思想中，真正落實(shí)到每個(gè)黨員行動(dòng)上。保持黨的純潔性和先進(jìn)性，提高執(zhí)政能力和水平，才能永遠(yuǎn)贏得人民信賴，得到人民擁護(hù)，才能團(tuán)結(jié)廣大人民群眾攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的熱切向往。

戰(zhàn)略思維與執(zhí)政能力息息相關(guān)，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，更是對(duì)全黨工作的要求。戰(zhàn)略思維水平直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力水平，關(guān)系到黨在中國特色社會(huì)主義發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用，更關(guān)系到黨對(duì)未來中國發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的科學(xué)判斷與定位。習(xí)近平總書記指出，“凡是涉及我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、外交、國防和黨的建設(shè)的全局性的重大問題，都需要從戰(zhàn)略上進(jìn)行思考、研究和籌謀;凡是涉及改革發(fā)展穩(wěn)定工作中的各種重大問題，也都需要從戰(zhàn)略上拿出治本之策。”“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想的提出和實(shí)踐，是我們黨具備高度戰(zhàn)略思維能力和水平的集中體現(xiàn)，是對(duì)戰(zhàn)略思維理論和方法的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，更彰顯了我們黨、我們國家、我們民族對(duì)未來中國特色社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略道路的自信。

全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，屬于目標(biāo)定位，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略舉措，屬于實(shí)現(xiàn)手段。戰(zhàn)略目標(biāo)是制定戰(zhàn)略布局的中心環(huán)節(jié)，全面建成小康社會(huì)基于“三個(gè)沒有變”的基本國情，符合實(shí)際性;遵守人類社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，符合規(guī)律性;順應(yīng)廣大人民群眾期望，符合價(jià)值性。手段指向目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國作為“鳥之兩翼、車之雙輪”的聯(lián)動(dòng)結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供具體實(shí)踐方案;全面從嚴(yán)治黨作為戰(zhàn)略實(shí)施主體的嚴(yán)格要求，為實(shí)現(xiàn)具體方案提供根本政治保障。全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)同全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨形成戰(zhàn)略邏輯關(guān)系上的協(xié)調(diào)一致性?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是直面中國問題、解決中國問題的布局，既對(duì)總體問題的解決進(jìn)行謀劃規(guī)劃，又對(duì)具體問題進(jìn)行具體分析，各種措施切中問題要害，著力掃清阻礙社會(huì)進(jìn)步的頑固藩籬，著力解決人民群眾最關(guān)心、最期待的實(shí)際問題，著力處理好諸多復(fù)雜多變的國際問題和挑戰(zhàn)，并且經(jīng)過一系列實(shí)踐檢驗(yàn)，取得了階段性成效，這就達(dá)到了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略功能關(guān)系上的協(xié)調(diào)?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局本身是一盤大棋局，每個(gè)全面戰(zhàn)略布局是其有機(jī)組成部分之一，整體布局需要局部合理整合，局部整合需要整體視野，整體與局部達(dá)到了統(tǒng)一。

戰(zhàn)略總是把握歷史，立足現(xiàn)在，面向未來?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局在時(shí)間維度上就是立足當(dāng)前實(shí)際、對(duì)面向未來謀篇布局的重大戰(zhàn)略預(yù)見。戰(zhàn)略預(yù)見要求對(duì)預(yù)見領(lǐng)域?qū)で蟾嗟拇_定性，明晰不確定性，根據(jù)確定性和不確定性的綜合分析對(duì)未來可能發(fā)生的變化和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)作出科學(xué)預(yù)見?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就是對(duì)改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面的確定因素和未來可能存在的國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等不確定因素綜合考量的戰(zhàn)略預(yù)見，不僅必須要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略預(yù)見，更要放在社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃中看待這一戰(zhàn)略預(yù)見。實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，不僅是近代以來一代又一代革命志士的偉大夢想，同樣也是中華民族五千年滄桑文明的偉大夢想，歷史選擇了社會(huì)主義道路，歷史選擇了中國共產(chǎn)黨，歷史選擇了改革開放和中國特色社會(huì)主義?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局必將為社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一環(huán)。全面建成小康社會(huì)是未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，全面深化改革是未來國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)動(dòng)機(jī)，全面依法治國是未來國家長治久安的穩(wěn)定器，全面從嚴(yán)治黨是未來諸多戰(zhàn)略預(yù)見得以實(shí)現(xiàn)的方向盤。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局放眼于長遠(yuǎn)，謀略于長遠(yuǎn)，規(guī)劃于長遠(yuǎn)，看清了世界發(fā)展的局勢與趨勢，抓住了中華民族偉大復(fù)興的歷史機(jī)遇。

實(shí)踐決定認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想根源于中國特色社會(huì)主義生動(dòng)實(shí)踐之中。正是在不斷發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識(shí)問題、解決問題的實(shí)踐中，我們的認(rèn)識(shí)不斷提高，理論不斷成熟;我們的認(rèn)識(shí)更加理性，理念更加科學(xué)，理論更加自信。

作者單位：中共中央黨校

責(zé)任編輯：雙艷珍