朱寧寧 沈繼濤

【摘要】根據(jù)《水利工程移民安置監(jiān)督評估單位資質(zhì)管理辦法》，我國在完善水利工程的同時，對水利工程的移民也進(jìn)行了安置，并對其實行監(jiān)督管理，一些水利工程移民安置問題和管理評估制度，取得有效的進(jìn)展，針對我國在07年修訂的移民安置條例中，對移民安置問題進(jìn)行創(chuàng)新。本文說明了水利工程移民安置問題的監(jiān)督評估的一系列指導(dǎo)性工作。

【關(guān)鍵詞】水利工程移民；監(jiān)督評估；單位資質(zhì)管理辦法

國家從法律上肯定了水利移民安置評估監(jiān)督工作的重要意義，也給予了參與移民工程監(jiān)督評估單位十分重大的責(zé)任。移民安置監(jiān)督評估單位在對移民搬遷過程中，要對移民安置的質(zhì)量，進(jìn)度，以及對移民資金方面做出實時性的監(jiān)督，并對其生活水平做出評估，判定，對工作中的不足之處要積極改進(jìn)，提出解決方案。

一、水利工程移民安置監(jiān)督評估工作的具體內(nèi)容

水利工程移民安置監(jiān)督評估工作中，要對移民工作高度負(fù)責(zé)，根據(jù)移民安置的進(jìn)度，移民安置質(zhì)量，和移民安置的撥付資金以及移民安置合同問題進(jìn)行監(jiān)督與評估管理工作，對于評估結(jié)果要作出正確的結(jié)論，在監(jiān)督評估工作中所存在的問題積極作出原因分析和解決問題的意見。

（一）對水利工程移民安置的進(jìn)度問題進(jìn)行監(jiān)督評估

在主管部門下達(dá)移民安置工作后，相關(guān)單位工作人員對移民安置過程中的進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督跟蹤，并根據(jù)移民安置計劃進(jìn)行核實，提交關(guān)于移民安置進(jìn)度問題的評估報告，將實際移民安置進(jìn)度與計劃進(jìn)行比較，對于所產(chǎn)生的偏差問題，要積極進(jìn)行反思，分析出現(xiàn)偏差的原因，制定一系列措施，減少偏差，并對移民安置工作進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)督，保證移民工作安置的進(jìn)度，做出相關(guān)預(yù)期目標(biāo)分析，提出意見。

（二）對水利工程移民安置的質(zhì)量問題進(jìn)行監(jiān)督評估

針對移民指標(biāo)審核，保障移民安置過程中的質(zhì)量進(jìn)行保護(hù)措施，對移民中所出現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患要及早發(fā)現(xiàn)，提前預(yù)防，并對此作出監(jiān)督評估報告分析，對于移民安置中發(fā)生的一些不穩(wěn)定性，要將已經(jīng)發(fā)生或者是即將要發(fā)生的問題及時報告給委托方，提出相關(guān)監(jiān)督評估意見分析，并協(xié)助相關(guān)部門和委托方完成質(zhì)量驗收報告，并對其提交的移民實施方案進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，以及對移民安置過程中有關(guān)質(zhì)量管理水平進(jìn)行核實，評估移民安置質(zhì)量和生活水平，做書面總結(jié)。對于移民中發(fā)生的突然事件，比如質(zhì)量安全事故，發(fā)生自然災(zāi)害，或者是移民群訪等問題時，向相關(guān)部門作出評估報告，分析發(fā)生的原因以及對移民安置工作的影響程度。

（三）對水利工程移民安置資金撥付問題進(jìn)行監(jiān)督評估

移民安置中會有資金撥付的情況，根據(jù)相應(yīng)制度，嚴(yán)格實施移民資金使用和撥付情況，要將每一個移民的補(bǔ)償資金都進(jìn)行落實，以及撥付資金的進(jìn)度和撥付資金的金額進(jìn)行跟蹤檢查，并定期檢查移民資金的管理制度，兌現(xiàn)移民的個人補(bǔ)償費(fèi)用，對移民資金撥付進(jìn)行管理，并對其嚴(yán)密監(jiān)督，提出評估意見，并在委托方的配合和協(xié)助下，調(diào)查移民安置中的投資預(yù)算，監(jiān)督移民的資金是否按照計劃進(jìn)行撥付。針對移民安置計劃，進(jìn)行實質(zhì)性的比較和審查，對于出現(xiàn)的紕漏和設(shè)計方案的變更進(jìn)行處理和審查。

（四）對水利工程移民安置合同問題進(jìn)行監(jiān)督評估

我國是一個法制化國家，在進(jìn)行水利工程移民安置工作中，要根據(jù)實施情況簽訂合同，并進(jìn)行相關(guān)合同的管理，支付，以及合同的變更，違約問題進(jìn)行賠償和協(xié)調(diào)。對于移民合同的管理工作可以分為合同簽訂管理，合同實施管理兩個部分內(nèi)容。

二、水利工程移民安置監(jiān)督評估工作實施的必要性和意義

（一）水利工程移民安置監(jiān)督評估的必要性

有效的監(jiān)督機(jī)制提高了水利工程移民安置工程的監(jiān)督評估效果，在傳統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制下，缺乏有效管理，工作實施不到位，水利工程移民安置工作效率低，進(jìn)度慢，質(zhì)量差等等問題的發(fā)生。為了提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障人民的生活水平，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保水利移民的切身利益，需要制定嚴(yán)格的移民管理體制，將嚴(yán)格實施移民的安置工作。在移民安置過程中，需要實行全面和全方位的監(jiān)督，對于移民安置的進(jìn)度，質(zhì)量，資金撥付和移民安置合同上都作出明確規(guī)定和嚴(yán)格控制，政府對移民安置的扶持工作，地方政府可以向移民安置監(jiān)督評估單位進(jìn)行咨詢，參謀，發(fā)揮良好效果。

（二）水利工程移民安置監(jiān)督評估的意義

1.可以完善移民安置的管理評估體系，健全移民安置條例

在傳統(tǒng)的移民安置管理中，存在很多的問題和弊端，在移民安置工作中缺乏監(jiān)督，在重大水利工程中，將移民安置工作沒有很好的實施到位。現(xiàn)在讓業(yè)主參與到移民管理中來，專門的移民安置監(jiān)督評估單位可以對政府和委托方進(jìn)行制約和有效監(jiān)督，提高移民安置工作效率。促進(jìn)地方政府給予移民安置監(jiān)督評估單位的監(jiān)督管理權(quán)力，工作人員提高自身的使命感和責(zé)任感，對移民安置監(jiān)督工作形成一定的壓力，從而提高移民工程的質(zhì)量，嚴(yán)謹(jǐn)監(jiān)督評估人員的工作態(tài)度，協(xié)調(diào)移民安置工作中所涉及到的各個部門之間的任務(wù)，平衡處理在移民安置工作中所出現(xiàn)的問題，客觀公正的實行監(jiān)督評估工作。

2.切實保護(hù)好移民的合法權(quán)益

國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，社會水平也在不斷提高，社會主義市場建立，提出了以人為本的觀念，因此，公民的合法權(quán)益遭到法律保護(hù)。在工程移民安置工作中，實施監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)，重視移民的合法權(quán)益，讓移民在搬遷過程中，從搬遷，安置，補(bǔ)償?shù)确矫娑歼M(jìn)行全程監(jiān)督跟蹤，切實保障了移民的合法權(quán)益，并對移民搬遷后的安置問題，和生活水平的保障方面得到提高，讓移民生活水平超過搬遷前的生活水平。

3.對移民的安置工作進(jìn)行公平，公正，公開

對一些重大工程的移民安置工作已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注，并對此話題非常重視，移民的安置工作已經(jīng)在社會上形成一定的影響，因此，移民安置監(jiān)督管理評估單位對移民的安置問題，包括移民的房屋與生活，移民收入問題和生活水平，移民的安質(zhì)質(zhì)量讓公眾參與進(jìn)來，真正公平，公正的進(jìn)行安置工作，對移民安置制度進(jìn)行規(guī)范化，提高移民實施機(jī)構(gòu)在移民安置工作中的工作效率，掌握移民在安置后的收入水平，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，針對相關(guān)問題提出評估建議，完善移民安置實施規(guī)劃水平。

結(jié)語

在社會主義市場建設(shè)中，主張以人為本的觀念，真正落實科學(xué)發(fā)展觀，建造和諧社會主義社會，推行水利工程的移民安置工作監(jiān)督評估工作，切實維護(hù)移民自身的合法權(quán)益，也是維護(hù)國家的利益，在移民安置過程中，移民安置監(jiān)督評估工作有權(quán)力，也有義務(wù)保障移民在安置工作中的每一個環(huán)節(jié)監(jiān)督工作，對移民安置的進(jìn)度，質(zhì)量，資金，生活水平作出監(jiān)督評估管理，嚴(yán)格履行監(jiān)督評估制度，認(rèn)真貫徹移民管理的相關(guān)條例，順利進(jìn)行移民安置工作。

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