白玉星

【摘要】河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，平原面積占全省總面積的60%以上。水資源緊缺。商丘市位于豫、魯、蘇、皖四省接合部。是豫、皖、魯三省交界重要的物資集散中心和綜合交通樞紐。主要為平原地形，由于地表水資源貧乏，農(nóng)業(yè)灌溉用水基本上靠開采地下水；全市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和生活用水來源于地下水，在全市供水結(jié)構(gòu)中，地下水供水量占總供水量的60%以上，地下水資源開發(fā)利用在我市經(jīng)濟建設(shè)中占有舉足輕重的地位。

【關(guān)鍵詞】商丘市；監(jiān)測；現(xiàn)狀；建議

一、地下水監(jiān)測概述

商丘市水利部門從70年代初在全省范圍內(nèi)開展地下水動態(tài)研究工作已達40年之久，取得了很大的成績，已初步形成一個布局比較合理的觀測井網(wǎng)和管理機構(gòu)，并擁有一支農(nóng)民觀測員隊伍。據(jù)統(tǒng)計，全市共設(shè)地下水基本觀測井202眼，水溫井30眼，開采量井17眼，普查井數(shù)百眼，分布于我市廣大的平原地貌單元，控制面積10704平方公里，不同頻次地對地下水位（埋深）、水溫、開采量和水質(zhì)污染等進行觀測，現(xiàn)已積累了30多年比較完整的系統(tǒng)的觀測資料，并開展了不少專題試驗研究項目，取得了不少成果，這些資料及研究成果給分析本市地下水動態(tài)變化規(guī)律、進行地下水資源評價、編制水利區(qū)劃和進行國土整治、編制水中長期供求計劃和井灌規(guī)劃、發(fā)布水資源公報、抗旱排澇和合理開發(fā)利用等方面提供了可靠的地下水信息，對促進我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)揮了很大的作用。

二、地下水監(jiān)測現(xiàn)存問題

隨著改革的不斷深化和經(jīng)濟體制的變更，特別是社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化，給我市地下水監(jiān)測及原有的管理模式帶來不少新的問題，直接影響到該項工作正常開展。主要問題如下：

1 地下水監(jiān)測管理體制不順

《中華人民共和國水法》在全國實施至今已28年，《河南省水法實施辦法》也出臺多年，省、地（市）、縣各級水資源管理機構(gòu)已陸續(xù)建立，但地下水監(jiān)測管理工作還基本上處在水利、城建、地礦等多部門管理，各自為政，互相割據(jù)的局面。就水利部門內(nèi)部而言，地下水監(jiān)測工作還沒有作為一項基本任務(wù)納入各級水行政主管部門的目標管理，缺乏相應(yīng)的行政管理措施和手段。目前市地下水監(jiān)測管理機構(gòu)中，有70%由農(nóng)水部門兼管，有30%由水政部門兼管；縣級管理體制中，機構(gòu)混亂，各縣歸屬部門不一，有農(nóng)水、水政、工管、計劃、辦公室等部門，大多沒有設(shè)置專人管理。

2 監(jiān)測工作經(jīng)費沒有保障

在地下水觀測工作開展初期，不少地方觀測經(jīng)費難以落實。有限的水利補助費都以計劃專項下達，而各級地下水觀測工作經(jīng)費均一直未列入計劃項目。雖然近幾年，各級水利部門從水利事業(yè)費中擠出一點作為地下水觀測管理的補助，也有少數(shù)縣在地方財政中有時爭取到一點，但數(shù)額很少，遠遠不能解決問題。

于上述原因，地下水觀測工作出現(xiàn)下列幾種情況：

（1）觀測井損壞無經(jīng)費修復(fù)，部分觀測井被迫報廢停測或更換井位，使觀測資料發(fā)生中斷，也增加了井臺設(shè)置和井臺高程引測費用。

（2）觀測員報酬太低，五日觀測全年補助不到500；逐日觀測全年補助不到800，且不能按時兌現(xiàn)，所以不少觀測員紛紛要求辭去觀測工作，有的自己找人代替，還有的極少數(shù)觀測員偽造資料，甚至謊報觀測數(shù)據(jù)。

（3）由于地下水觀測經(jīng)費緊張也使定期檢查制度難以落實，對發(fā)生的情況和問題不能及時了解和處理。

（4）動態(tài)月報資料不能按時收集上報，有的縣在上級主管部門的多次催促下才勉強上報，且審查不嚴，錯誤較多，觀測資料缺報現(xiàn)象嚴重。省控“基本井”數(shù)量也在逐年減少。

（5）各級地下水管理機構(gòu)，專職兼職及觀測人員配備不足，且業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)較低。基層管理人員更換頻繁，造成新人員多，得不到及時學(xué)習(xí)提高，亟待進行技術(shù)培訓(xùn)。

3 城區(qū)地下水觀測井網(wǎng)問題

城區(qū)是人們活動集中的場所，地下水開發(fā)利用程度較高，社會各界對此廣為關(guān)注。特別是隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，用水量急劇增加，大肆掠奪和嚴重超采地下水資源，造成大面積地下水降落漏斗，引起地面沉陷、地下水質(zhì)惡化等一系列環(huán)境地質(zhì)問題。水利部門是水資源統(tǒng)一管理的水行政主管部門，觀測井亦布設(shè)較少，根本無法滿足目前全省水資源統(tǒng)一管理的需要。鑒于此，各地紛紛要求大力加強城區(qū)地下水監(jiān)測（中深層地下水和地下水污染）工作，站網(wǎng)布設(shè)向城市進軍，工作面向城區(qū)中深層地下水和污染鋪開。

三、加強地下水監(jiān)測管理工作的建議

1 水行政主管部門作為水資源的統(tǒng)一管理部門，在管理機構(gòu)建立后，應(yīng)同有關(guān)部門加強聯(lián)系，緊密配合。把地下水監(jiān)測管理工作納入各級水利部門的目標管理任務(wù)之中，逐級下達，年終考核，把地下水工作作為水利工作的一部分。同時地下水觀測工作做到城鄉(xiāng)結(jié)合，工農(nóng)業(yè)兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃布設(shè)井網(wǎng)，加強監(jiān)督管理，逐步向城區(qū)發(fā)展。

2 盡快將地下水觀測工作經(jīng)費列入財政計劃，明確規(guī)定經(jīng)費渠道，每年從財政經(jīng)費中列支，以從根本上解決所需經(jīng)費。改變地下水觀測管理的被動局面，使我市地下水觀測管理工作擺脫目前的困境，逐步走上正規(guī)化、專業(yè)化的道路。

3 理順體制，加強管理。建議在各級水行政主管部門下設(shè)“地下水監(jiān)測”機構(gòu)。歸口于水政水資源，在業(yè)務(wù)上進行委托管理?？h級由相應(yīng)的水政水資源部門（股）負責(zé)基層觀測工作，其機構(gòu)、職責(zé)、任務(wù)及經(jīng)費等全省統(tǒng)一制定，逐級下達，層層落實。加強管理，形成強有力的拳頭，作好基礎(chǔ)工作，為統(tǒng)管水資源提供服務(wù)。

4 在地下水觀測基本隊伍的建設(shè)上，應(yīng)注意并有效地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和水利員的主體作用，以代替低素質(zhì)農(nóng)民觀測員為主的現(xiàn)狀，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理，經(jīng)常地進行技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立目標責(zé)任制度，把地下水觀測工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員的一項基本任務(wù)和工作進行考核，并在經(jīng)濟上以適當補貼，實現(xiàn)觀測隊伍的正規(guī)化。