蔡陽宗　陳旭升

社會發(fā)展，根在教育?！扒f浪縣要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育，把教育工作作為最重要的政治任務(wù)、最大的民生工程?！?016年5月，在省政府教育督導(dǎo)組對莊浪縣義務(wù)教育均衡發(fā)展和政府教育工作進行綜合督導(dǎo)評估的匯報會上，莊浪縣委副書記、縣長宋樹紅談及義務(wù)教育均衡發(fā)展工作時擲地有聲。

近年來，莊浪縣始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的重中之重，科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)先保障、高位均衡、強力推進、高效發(fā)展，義務(wù)教育實現(xiàn)了從均衡到全面深入的跨越，全縣教育事業(yè)駛?cè)肓司狻f(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展的快車道。

優(yōu)先投入保均衡

莊浪縣實驗小學(xué)是莊浪縣委、縣政府為為進一步優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，解決進城務(wù)工人員子女和城區(qū)小學(xué)大班額問題，規(guī)劃新建的一所完全小學(xué)。學(xué)校占地面積75畝，新建校舍22000平方米，總投資4800多萬元。步入莊浪縣實驗小學(xué)，行走在校園中，新樓林立、環(huán)境清幽，特色鮮明的校園文化墻，現(xiàn)代化的多媒體教室、圖書館，孩子們一張張燦爛的笑臉，無不訴說著莊浪縣義務(wù)教育均衡發(fā)展實現(xiàn)了城區(qū)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)同步推進。

長期以來，莊浪縣堅按照教育優(yōu)先發(fā)展“四個堅持不動搖”即堅持教育工作優(yōu)先研究不動搖、堅持教育事業(yè)優(yōu)先規(guī)劃不動搖、堅持教育經(jīng)費優(yōu)先投入不動搖、堅持教育項目優(yōu)先實施不動搖的思路，統(tǒng)籌全縣教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育人事管理等，切實把教育事業(yè)納入全縣社會發(fā)展規(guī)劃之中，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

為此，該縣成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，形成了黨政一把手抓教育、有關(guān)部門相互配合、社會大力支持的良好氛圍。健全完善了教育工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅持縣委常委會議、縣政府常務(wù)會議優(yōu)先議教、定期議教，形成了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校、有關(guān)部門各負其責(zé)、齊抓共管的工作機制。

同時，相繼制訂出臺了一系列加快義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策措施，進一步明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作重點、目標(biāo)和方向，有效推進了全縣義務(wù)教育均衡化發(fā)展進程。把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為當(dāng)前教育工作的“重中之重”，進一步健全完善了義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督和問責(zé)制度，將均衡發(fā)展工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門目標(biāo)責(zé)任考核體系。

硬件均衡是義務(wù)教育均衡的最基本要求。為此，莊浪縣嚴(yán)格落實教育經(jīng)費“三個增長”和轉(zhuǎn)移支付資金、項目配套資金，統(tǒng)籌各有關(guān)部門及時解決教育用地、項目審批等方面的難題，適時召開重點項目推進會、現(xiàn)場辦公會，在全縣形成鮮明的工作導(dǎo)向，營造了濃厚的教育項目建設(shè)氛圍。

據(jù)了解近5年來，莊浪縣累計投資5.6億元，實施校舍建設(shè)項目169個，總建筑面積達24萬平方米。在縣城新建了莊浪四中、實驗小學(xué)、莊浪三幼、莊浪四幼等一批高規(guī)格學(xué)校，有效緩解了城區(qū)入學(xué)難問題。建成了17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，實現(xiàn)了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。在全縣112個行政村建成村級幼兒園，基本滿足全縣農(nóng)村幼兒入園需求，學(xué)前教育發(fā)展迅速。在16所義務(wù)教育階段初中校（部）新建起學(xué)生宿舍樓，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中以上學(xué)校寄宿制，從根本上解決了學(xué)生校外寄宿安全隱患大的問題。

2016年，莊浪縣已規(guī)劃投資4.34億元，開建九年一貫制思源實驗學(xué)校，整體遷建縣職教中心，原職教中心改建九年一貫制學(xué)校，進一步優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局，擴大城區(qū)義務(wù)教育資源，全縣城鄉(xiāng)之間的辦學(xué)條件差距明顯縮小。

百年大計仰高師

教育均衡，不僅要有好的教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，更要有一個均衡的教師資源配置作保障。為打造高素質(zhì)的教師隊伍，莊浪縣通過建立新招特崗教師補充、教師支教交流機制、強化教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，不斷提高教師素質(zhì)的能力和水平，致力打造一支素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)精良，數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍。

首先，制定出臺了《莊浪縣校長任期目標(biāo)責(zé)任制實施辦法》《莊浪縣校長和教師隊伍管理辦法》、《莊浪縣教師十條禁令》、《莊浪縣校長工作和生活十項規(guī)定》《莊浪縣教師職業(yè)道德十不準(zhǔn)》等管理制度，加強教師隊伍管理。

“近五年來，我們堅持‘引進與招考并重，有效緩解了教師數(shù)量不足的問題；堅持在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)相結(jié)合的方式，解決了部分農(nóng)村學(xué)校學(xué)科不配套的問題；通過‘城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶、‘校長教師交流等方式，有效解決了農(nóng)村學(xué)校師資薄弱的問題”。莊浪縣教育黨工委書記、局長杜峰說?？h上在就業(yè)壓力大、財政十分困難的情況下，制定了“按需設(shè)崗、自主報考、擇優(yōu)錄用”的師范類大中專畢業(yè)生招聘政策，2011年以來，全縣引進師范類基礎(chǔ)學(xué)科優(yōu)秀本科畢業(yè)生201名，招考錄用教師794名。

統(tǒng)計結(jié)果顯示，目前，全縣教職工6012人，其中專任教師5771人，高中、職中、初中、小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率分別為100%、90.05%、99.93%和99.77%。并制定了全縣教師培訓(xùn)規(guī)劃，開展“教師全員培訓(xùn)”“教師素質(zhì)提升工程”“學(xué)習(xí)型單位創(chuàng)建”活動，培訓(xùn)各類教師6.6萬人（次），全縣教師隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力明顯提高.同時，推行“三個傾斜”激勵機制，對農(nóng)村教師在績效工資、職稱評聘、評優(yōu)選先三個方面適當(dāng)給予傾斜，切實解決農(nóng)村教師職稱比例偏低、工作待遇不高的問題，進一步激發(fā)農(nóng)村教師工作積極性，有力保障了校際間師資力量的基本均衡。

從2009年開始，縣教育局就多次組建了由教育局局長或分管副局長親自帶隊、有各級各類學(xué)校校長和不同學(xué)科、不同層次的教師代表參加的高規(guī)格教育考察團隊，帶著明確的目的和任務(wù)多所全國課改名校，全方位、多層次深入?yún)⒂^學(xué)習(xí)成功的課改經(jīng)驗。之后，先后組織實施了“課堂教學(xué)改革年”“課堂教學(xué)改革推進年”“課堂教學(xué)改革提升年”“課堂教學(xué)改革效益年”“課堂教學(xué)改革深化年”系列活動。

通過“區(qū)域研討加強課改經(jīng)驗交流，質(zhì)量研討提升課改實施效益，課堂講賽檢閱學(xué)校課改實力，名校名師引領(lǐng)課改深化發(fā)展”等舉措的有力推動，全縣課堂教學(xué)改革工作自下而上、從區(qū)域到全縣，從淺層次的模式仿效嘗試到有成功案例的示范校的不斷涌現(xiàn)，逐漸形成了“校校有特色，一校一風(fēng)格”的課改景象，逐步構(gòu)建起了體系比較完備、切合學(xué)校實際、操作簡潔有效的校本化課堂教學(xué)模式。

“通過課堂教學(xué)改革的深入開展，教師的教學(xué)觀念變了，課堂的學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)變了，學(xué)生在課堂中的地位也變了，學(xué)生成了課堂的主體、學(xué)習(xí)的主人，使每個學(xué)生在課堂中獲得質(zhì)疑探究的快樂”。莊浪縣楊河學(xué)區(qū)校長魏發(fā)強說。

多措并舉促均衡

為助推教育均衡發(fā)展，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。2011年以來，莊浪縣全面實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，實現(xiàn)了義務(wù)教育階段中小學(xué)的全免費教育，“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制更加完善，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位得到保障和落實。

近五年來，累計落實義務(wù)教育階段學(xué)校補助公用經(jīng)費2.3億元，發(fā)放免費教科書折合3626 萬元，發(fā)放寄宿生生活補助資金7258萬元。近五年，累計為93279名貧困生發(fā)放資助資金5577.4萬元；共計貸款14357 人，貸款金額6395.7萬元；2012年3月啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作，累計投入中央專項補助資金7498.8058萬元，為249所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校在校學(xué)生供餐，累計受益學(xué)生27.4萬名。小學(xué)、初中學(xué)齡人口入學(xué)率、畢業(yè)率均達到100%，義務(wù)教育水平進一步提高。

同時，嚴(yán)格落實特殊教育政策，進一步健全完善了殘疾兒童少年隨班就讀保障體系。關(guān)注農(nóng)村留守兒童、女孩受教育問題，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教委和家庭的溝通聯(lián)系，保障“留守兒童”和農(nóng)民工子女受到良好的義務(wù)教育，依法保障特殊群體受教育權(quán)利。

為規(guī)范全縣各級各類學(xué)校辦學(xué)行為，提升學(xué)校管理效益，大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進全縣教育管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、精細化發(fā)展，莊浪縣委、縣政府先后出臺了《莊浪縣中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2011年—2020年）》和《關(guān)于進一步加快教育改革與發(fā)展，建設(shè)教育強縣的意見》中，將“學(xué)校精細化管理”和“課堂教學(xué)改革”列為全縣教育工作“兩個轉(zhuǎn)變”之一，將其上升到政策性的高度被確定了下來。

教育局也及時修訂完善了初中、小學(xué)教育質(zhì)量評估辦法、中小學(xué)校長管理辦法、教師績效考核辦法等管理評價制度， 2011年以來，縣教育局相繼實施了學(xué)校精細化管理年、精細化管理推進年、精細化管理提升年、精細化管理增效年等系列年活動。通過實施精細化管理，各校的管理措施更加精細、務(wù)實，工作方式更加新穎、科學(xué)，學(xué)校管理機制更加健全，辦學(xué)行為更加規(guī)范，教學(xué)常規(guī)更加有序；校長辦學(xué)思路更加明晰，考核評價機制更加科學(xué)多元；特別是各教委（校）探索出的“小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)模式”和“教委一?；芾砟Ｊ健保呀?jīng)成了學(xué)校管理的一大特色。

督導(dǎo)走上快車道

為進一步強化督導(dǎo)效果莊浪縣研究制訂了《莊浪縣中小學(xué)校督導(dǎo)評估方案》、《關(guān)于建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的實施意見》，建立了督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，將全縣分成七個督學(xué)責(zé)任區(qū)，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委和中小學(xué)校綜合辦學(xué)情況進行督導(dǎo)評估，及時監(jiān)測縣域義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展情況，促進學(xué)校不斷規(guī)范辦學(xué)行為，加快均衡發(fā)展步伐。

認真貫徹《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，積極推行督學(xué)責(zé)任區(qū)掛牌督導(dǎo)工作制度，對全縣7個督學(xué)責(zé)任區(qū)舉行了掛牌儀式，全縣100%學(xué)校完成了督學(xué)掛牌。開展了辦學(xué)條件、開學(xué)工作、基礎(chǔ)教育五項督查、取暖等多項專項督導(dǎo)。由各責(zé)任區(qū)負責(zé)，對81所幼兒園、偏遠農(nóng)村中小學(xué)開展了教育綜合督導(dǎo)評估?？h教育督導(dǎo)室根據(jù)每年全縣教育工作要點和教育督導(dǎo)工作計劃，結(jié)合學(xué)年度基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評估結(jié)果，在春、秋季開展綜合督導(dǎo)和不定期的專項督導(dǎo)活動。將學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)納入校長任期目標(biāo)考核管理，制定了各年度達標(biāo)目標(biāo)，針對教學(xué)資源短缺、功能室不全的問題，督促相關(guān)學(xué)校通過整合資源、加大投資等途徑逐項解決。

為了強化督導(dǎo)隊伍的管理，制訂出臺了《莊浪縣教育教學(xué)工作督導(dǎo)方案》《莊浪縣督學(xué)聘任管理暫行辦法》《莊浪縣責(zé)任督學(xué)考核細則》，建立起督學(xué)選拔、聘任、注冊登記、管理、培訓(xùn)、考核、評價、問責(zé)、獎懲和定期交流等管理制度。選聘30名教學(xué)經(jīng)驗豐富、成績突出、善于研究、勤于學(xué)習(xí)的骨干教師成立聽課評課督導(dǎo)組，按照“一備、二觀、三聽、四測” 的要求，分學(xué)科、分學(xué)段深入各級各類學(xué)校開展聽課評課活動。使督導(dǎo)結(jié)果成為各學(xué)校改進工作和教育決策的重要依據(jù)，教育督導(dǎo)成為推動全縣教育改革發(fā)展的有力保障。

2016年5月15日，莊浪縣義務(wù)教育均衡發(fā)展暨政府教育工作通過省級督導(dǎo)評估驗收。新起點，新實踐，均衡發(fā)展，為今天的莊浪教育帶來生機無限。新目標(biāo)，新希望，均衡發(fā)展，給明天的莊浪教育送來一路芬芳，并將助力莊浪教育劈波斬浪、揚帆遠航！

編輯：蔡揚宗