劉帥

摘 要：針對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容，研究煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的創(chuàng)建策略。先介紹了煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題，包括技術(shù)投入不足、違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重等；再對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的優(yōu)化策略進(jìn)行研究，以進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制水平，為實(shí)現(xiàn)煤礦的可持續(xù)生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：煤礦；安全生產(chǎn)監(jiān)管體制

在當(dāng)前煤礦生產(chǎn)過程中，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)時相關(guān)人員關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，因此，需要構(gòu)建一套完整的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，來保證煤礦的可持續(xù)生產(chǎn)。

從當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的實(shí)際情況來看，受多種因素影響，很多企業(yè)在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在問題，嚴(yán)重影響了安全監(jiān)管的整體質(zhì)量，不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更對生產(chǎn)人員的生命安全造成威脅。因此，需要重視對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的分析，為保證生產(chǎn)人員生命安全、維護(hù)企業(yè)效益奠定基礎(chǔ)。

一、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）技術(shù)投入不足

技術(shù)投入不足是煤礦安全管理中普遍存在的一種問題，這與煤礦產(chǎn)業(yè)的特殊性中存在密切關(guān)系。在當(dāng)前煤礦管理過程中，相關(guān)人員重視對開采技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與控制，并且投入了大量資金用于上述技術(shù)的研發(fā)中，而導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在資金不足的現(xiàn)象。

同時，少部分管理人員對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管存在片面性，認(rèn)為做好巷道通風(fēng)、購買安全設(shè)備等就是安全監(jiān)管。在這種錯誤思想的影響下，煤礦在安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)中的投入不足，嚴(yán)重影響了安全生產(chǎn)監(jiān)管的整體水平。

（二）違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重

在當(dāng)前煤礦生產(chǎn)過程中，部分礦主目光短淺，在生產(chǎn)過程中盲目的追求短期利潤，存在違法組織生產(chǎn)的情況，增加了煤礦安全生產(chǎn)的隱患。例如在2013年5月份的貴州省安順市樂平鎮(zhèn)大山煤礦瓦斯爆炸事故中，經(jīng)調(diào)查，該事故的主要原因就是該煤礦在生產(chǎn)過程中，擅自偷開煤層，導(dǎo)致在掘進(jìn)過程中發(fā)生瓦斯爆炸現(xiàn)象，屬于違法生產(chǎn)現(xiàn)象。

（三）安全監(jiān)管制度未落實(shí)到實(shí)處

從相關(guān)學(xué)者的研究結(jié)果可發(fā)現(xiàn)，各級政府的直接干預(yù)是建立有效監(jiān)管機(jī)制的重點(diǎn)保證。同時，我國法律明確規(guī)定，只有縣級以上的政府具有安全監(jiān)管職能，而在實(shí)際上，我國大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的安全監(jiān)管職責(zé)不利于開展安全監(jiān)管。正是由于安全監(jiān)管制度未落實(shí)到實(shí)處，降低了煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的整體水平。

二、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的構(gòu)建策略分析

（一）建立經(jīng)常性的安全監(jiān)察制度

目前，在《煤礦安全檢察條例》中，并沒有規(guī)定地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在實(shí)施過程中的具體資料內(nèi)容，導(dǎo)致相關(guān)人員在開展工作過程中，不能有效的控制監(jiān)察次數(shù)，也不能明確經(jīng)常性監(jiān)督的基本內(nèi)容。這一現(xiàn)象嚴(yán)重降低了經(jīng)常性監(jiān)察的整體應(yīng)用質(zhì)量。

針對這種情況，需要建立經(jīng)常性的安全監(jiān)察制度，明確地方各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在經(jīng)常性安全監(jiān)察過程中的主要工作內(nèi)容，并對其中的操作重點(diǎn)進(jìn)行分析；同時，需要明確經(jīng)常性安全監(jiān)察的次數(shù)，并標(biāo)明每次經(jīng)常性監(jiān)察的基本內(nèi)容、監(jiān)察程序等，確保全體工作人員能對經(jīng)常性監(jiān)察工作內(nèi)容有一個正確的認(rèn)識。

最后，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要開展經(jīng)常性監(jiān)察工作時，需要有統(tǒng)計(jì)人民政府組織實(shí)施，并將經(jīng)常性監(jiān)察的結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，上報至上級單位，方便相關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)管。

（二）建立煤礦安全行政問責(zé)制度

部分學(xué)者研究認(rèn)為，地方各級政府監(jiān)管職能嚴(yán)重缺位，是導(dǎo)致煤礦安全事件頻發(fā)的重要因素。因此需要建立完整的煤礦安全行政問責(zé)制度，以充分發(fā)揮地方政府的監(jiān)管職能，促使其能根據(jù)地方煤礦安全生產(chǎn)管理的實(shí)際要求，進(jìn)而積極參與到煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，以降低煤礦安全生產(chǎn)事件的發(fā)生概率。

除此之外，西方發(fā)達(dá)國家的一些成功經(jīng)驗(yàn)也是我國地方政府在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管中值得借鑒與學(xué)習(xí)的。例如，英國針對煤炭行業(yè)的整體管理要求，設(shè)置了相應(yīng)的主管部門，并要求有該部門專門處理本國家的煤礦安全生產(chǎn)工作，并通過執(zhí)行相關(guān)法律，建立完整的煤礦企業(yè)保障機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

而對地方政府而言，在煤礦監(jiān)管過程中，可以借助英國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將其與煤礦安全行政問責(zé)制度聯(lián)系在一起，通過實(shí)現(xiàn)對煤炭行業(yè)的針對性管理，提高其管理的整體水平。

（三）優(yōu)化煤礦生產(chǎn)過程中的管理措施

對相關(guān)單位而言，為有效實(shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)，單方面的依靠政府、社會等方面的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要煤礦企業(yè)自身做好相應(yīng)的安全管理工作，才能進(jìn)一步降低安全事件的發(fā)生概率。本文認(rèn)為，在優(yōu)化煤礦生產(chǎn)過程中，應(yīng)該重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作：

1.建立瓦斯實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)

從煤礦安全事件的發(fā)生情況來看，瓦斯爆炸是煤礦安全事故的主要形式。因此在煤礦安全生產(chǎn)過程中，需要建立瓦斯實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)，掌握井下不同地點(diǎn)的瓦斯?jié)舛?，這樣有助于提高對井下瓦斯的監(jiān)控力度。

2.加強(qiáng)對通風(fēng)系統(tǒng)的管理

對相關(guān)人員而言，要嚴(yán)格控制井下通風(fēng)系統(tǒng)，尤其在開采面位置，需要設(shè)置大功率通風(fēng)機(jī)，以達(dá)到稀釋瓦斯的目的。同時在開采過程中，首先需要通過多種方法探測目標(biāo)處的瓦斯含量，并合理抽取瓦斯，避免出現(xiàn)瓦斯事故。

3.在生產(chǎn)過程中，要盡量減少火源

在生產(chǎn)過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管制制度，嚴(yán)禁明火進(jìn)入井下了要需要加強(qiáng)對供電裝置、礦燈等帶有火源隱患設(shè)備的管理，從最大程度上降低發(fā)生安全事故的概率。

三、結(jié)語

主要研究了如何完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的相關(guān)問題，從研究結(jié)果來看，在完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制過程中，需要充分發(fā)揮多方面管理主體的作用，并提出相應(yīng)的解決措施，來達(dá)到降低安全事故發(fā)生概率、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。

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