田佳佳

摘要：公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為滿足人民群眾基本文化需求的重要途徑，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。十八大以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)一系列相關(guān)政策，不斷加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。本文以安順市的公共文化服務(wù)體系建設(shè)為例，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：公共文化 服務(wù)體系 建設(shè)

一、安順市公共文化服務(wù)體系的基本現(xiàn)狀

安順市位于貴州省中西部，總面積9267平方公里，總?cè)丝?89.9萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口占39%。安順歷史悠久，素有“中國(guó)瀑鄉(xiāng)”的美譽(yù)，具有穿洞文化、夜郎文化、牂牁文化、屯堡文化、三國(guó)文化、攀巖文化、三線文化等獨(dú)特的文化優(yōu)勢(shì)。安順市轄西秀區(qū)、平壩區(qū)、普定縣、鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣、關(guān)嶺布依族苗族自治縣、紫云苗族布依族自治縣，以及安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)、龍宮風(fēng)景名勝區(qū)，87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、1007個(gè)行政村。

近年來(lái)，安順市加大公共文化建設(shè)力度，逐步構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。現(xiàn)有市級(jí)圖書館、文化館各1個(gè)，縣級(jí)圖書館5個(gè)、文化館6個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站78個(gè)、社區(qū)文化活動(dòng)中心6個(gè)、社區(qū)文化活動(dòng)室54個(gè)，大型文化廣場(chǎng)10個(gè)，文化信息資源共享工程縣級(jí)支中心6個(gè)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)62個(gè)、村級(jí)基層點(diǎn)1686個(gè)，“數(shù)字圖書進(jìn)農(nóng)家”130戶。1千瓦以上電視臺(tái)1座、廣播電臺(tái)1座，縣級(jí)電視及調(diào)頻轉(zhuǎn)播臺(tái)5座，行政村“村村通”52260座、直播衛(wèi)星“戶戶通”131143戶。擁有民間文藝表演隊(duì)200余支、農(nóng)村公益電影放映隊(duì)63支，全國(guó)文化先進(jìn)縣1個(gè)，國(guó)家級(jí)文化藝術(shù)之鄉(xiāng)2個(gè)、省級(jí)文化藝術(shù)之鄉(xiāng)3個(gè)。擁有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位10處、省級(jí)文物保護(hù)單位27處、市級(jí)文物保護(hù)單位29處、縣級(jí)文物保護(hù)單位108處，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目9項(xiàng)10處，省級(jí)50項(xiàng)，市級(jí)147項(xiàng)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人74人（國(guó)家級(jí)2人、省級(jí)25人、市級(jí)47人），省、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)基地2家和22家。

二、安順市公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（一）大力推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是市級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。在已有市文化館、圖書館的基礎(chǔ)上，建成了11家電影院（城區(qū)5家，率先在全省實(shí)現(xiàn)縣縣有數(shù)字影院的目標(biāo)）、文化中心、虹山湖水幕電影、音樂(lè)噴泉廣場(chǎng)、駝寶山廣場(chǎng)、塔山廣場(chǎng)、若飛廣場(chǎng)、南馬廣場(chǎng)等一批大型文化設(shè)施，為全市人民提供了高品位的文化陣地，成為傳播先進(jìn)文化的重要載體。正在籌備建設(shè)的有市大劇院、新圖書館、新文化館等一批公共文化設(shè)施項(xiàng)目。

二是縣級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)日臻完善。近年來(lái)，利用中央和省級(jí)扶持資金引導(dǎo)和推動(dòng)縣級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)，有力地調(diào)動(dòng)了縣級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)的積極性，各級(jí)政府不斷加大基層文化設(shè)施建設(shè)的投入，一批縣文化館和圖書館得以新建、改建和擴(kuò)建，縣級(jí)公共文化設(shè)施日臻完善。如普定縣文化館在第三次全國(guó)文化館評(píng)估定級(jí)中名列全省前茅，被評(píng)為國(guó)家縣級(jí)一級(jí)館。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全市87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站78個(gè)、農(nóng)家書屋1837個(gè)、電子閱覽室122個(gè)，文化信息資源共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)62個(gè)、村級(jí)基層點(diǎn)1686個(gè)，“數(shù)字圖書進(jìn)農(nóng)家”130戶，行政村“村村通” 52260座、直播衛(wèi)星“戶戶通” 131143戶，實(shí)現(xiàn)全市行政村全覆蓋。

（二）著力實(shí)施文化惠民工程

堅(jiān)持把重大文化惠民工程作為促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的重要抓手，以基層為重點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。“十二五”以來(lái)，廣播電視村村通工程順利推進(jìn)，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通有線電視、村村通衛(wèi)星廣播電視，廣播電視節(jié)目綜合人口覆蓋率分別達(dá)到92.23%和93.96%。建成1837個(gè)農(nóng)家書屋和80個(gè)數(shù)字農(nóng)家書屋，配置了130戶“數(shù)字圖書進(jìn)農(nóng)家”設(shè)備，建成了文化信息資源共享工程縣級(jí)支中心6個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)62個(gè)、村級(jí)基層點(diǎn)1686個(gè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全覆蓋。建有城市數(shù)字電影院11家，擁有數(shù)字銀幕26張，座位3361個(gè)。完成農(nóng)村公益電影放映11萬(wàn)場(chǎng)，覆蓋1007個(gè)行政村，觀眾達(dá)330萬(wàn)人次，放映工作連續(xù)5年排名全省第一。建設(shè)普定縣城關(guān)鎮(zhèn)、馬關(guān)鎮(zhèn)，西秀區(qū)劉官鄉(xiāng)、舊州鎮(zhèn)等10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村的農(nóng)村廣播。這些重大文化惠民工程的實(shí)施，有效彌補(bǔ)了基層文化資源的不足，改善了基層公共文化服務(wù)條件。

（三）統(tǒng)籌整合公共文化資源

一是圍繞各種節(jié)慶組織群眾性活動(dòng)。每年元旦、春節(jié)、元宵、中秋、國(guó)慶等重大節(jié)慶期間，利用市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化設(shè)施及人員組織開展文化活動(dòng)，豐富人民群眾文化生活。

二是結(jié)合中心工作策劃主題性活動(dòng)。結(jié)合廉政教育，組織廉政戲曲小品大賽；結(jié)合計(jì)劃生育，組織計(jì)生晚會(huì)；結(jié)合建國(guó)、建黨等重大紀(jì)念日，組織大型合唱、廣場(chǎng)表演等活動(dòng)；結(jié)合營(yíng)造學(xué)習(xí)型社會(huì)，組織各種類型的讀書活動(dòng)，包括“雙閱讀”活動(dòng)、圖書館服務(wù)周宣傳活動(dòng)等，激發(fā)廣大市民的讀書熱情，引導(dǎo)讀書活動(dòng)深入開展。

三是注重打造品牌舉辦特色性活動(dòng)。精心籌劃的“廣場(chǎng)展演”“家庭才藝大賽”“多彩貴州”歌唱、舞蹈、小品大賽選拔賽等已成為全市文化品牌。這些具有全市影響力的文化活動(dòng)，體現(xiàn)了藝術(shù)性、觀賞性、教育性和群眾性的統(tǒng)一。尤其是近年來(lái)舉辦的 “安順山歌大賽”“安順花燈大賽”“安順地戲大賽”等活動(dòng)已成為安順文化的新亮點(diǎn)。

四是充分挖掘文藝創(chuàng)作資源。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，積極引導(dǎo)廣大專業(yè)和業(yè)余文藝工作者、“文化志愿者”創(chuàng)作弘揚(yáng)主旋律，體現(xiàn)時(shí)代精神的文藝作品進(jìn)行展演，用優(yōu)秀的作品鼓舞人。對(duì)廣大業(yè)余文藝社團(tuán)，堅(jiān)持以“小題材、小投入、小制作、為大眾服務(wù)”的理念加以引導(dǎo)，鼓勵(lì)業(yè)余作者積極投入創(chuàng)作。對(duì)群眾文化活動(dòng)中涌現(xiàn)的好作品，組織作者重點(diǎn)加工，精心打磨，并建立激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立“安順市文藝作品獎(jiǎng)”，調(diào)動(dòng)文藝人才的積極性，充分挖掘全市文藝創(chuàng)作資源。

（四）加強(qiáng)文化傳承與保護(hù)

高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，加大對(duì)《亞魯王》等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，積極申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，通過(guò)數(shù)字化建設(shè)、培訓(xùn)、比賽、展覽、展示、傳承人帶動(dòng)等多種方式吸引廣大群眾參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護(hù)。將省級(jí)項(xiàng)目《抬亭子》申報(bào)為國(guó)家級(jí)保護(hù)項(xiàng)目，將市級(jí)《花山布依古歌》等5個(gè)項(xiàng)目申報(bào)為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目?，F(xiàn)全市擁有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目9項(xiàng)10處，省級(jí)50項(xiàng)，市級(jí)147項(xiàng)；有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人74人，其中國(guó)家級(jí)2人、省級(jí)25人、市級(jí)47人。在加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的同時(shí)，我市還積極加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的利用，建成了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)基地24家，其中省級(jí)2家、市級(jí)22家。

（五）建設(shè)基層文化服務(wù)隊(duì)伍

按照“市縣有館長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站長(zhǎng)、社區(qū)有主任”的思路，多渠道加強(qiáng)基層文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。一是積極與高校共建，探索高校培養(yǎng)人才、地方使用人才的雙贏模式，將黃果樹藝術(shù)團(tuán)作為安順學(xué)院藝術(shù)學(xué)員學(xué)生實(shí)習(xí)基地，既解決了高校實(shí)習(xí)基地問(wèn)題，又為當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充了大量文藝人才。二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心編制1-2人，專門從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理服務(wù)工作。三是對(duì)文藝表演隊(duì)伍進(jìn)行登記管理，對(duì)民間優(yōu)秀演員進(jìn)行跟蹤管理，鼓勵(lì)參加大型賽事、開展群眾文化活動(dòng)。四是利用“三區(qū)”文化人才培訓(xùn)項(xiàng)目，組建師資隊(duì)伍，分赴各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展大規(guī)模文化培訓(xùn)，培養(yǎng)了一大批文化藝術(shù)人才。五是利用市文化館、圖書館以及文化站、社區(qū)文化活動(dòng)中心等公共文化服務(wù)場(chǎng)所開展免費(fèi)開放服務(wù)，聚集了一大批文化藝術(shù)專才。目前，全市擁有各類文化藝術(shù)人才1000多人，各類業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)200多支，涵蓋舞蹈、合唱、歌舞、民俗表演、戲曲、健身、樂(lè)隊(duì)、書畫、攝影等，進(jìn)一步促進(jìn)基層公共文化服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展。

三、安順市公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的不足

（一）對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠

目前，安順市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的方式，主要是以行政推動(dòng)為主，導(dǎo)致一些縣（區(qū)）對(duì)公共文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏相應(yīng)的積極性、主動(dòng)性。

（二）公共文化建設(shè)投入不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

由于經(jīng)濟(jì)底子薄等原因，公共文化設(shè)施基礎(chǔ)仍然薄弱。如安順市現(xiàn)在還有3個(gè)縣（區(qū)）無(wú)圖書館、2個(gè)縣（區(qū)）無(wú)文化館，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人無(wú)站，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)。全市文化館、圖書館建設(shè)面積基本不足，現(xiàn)有的公共文化設(shè)施面積狹小，設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋，多數(shù)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）文化人才匱乏，文化隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

近年來(lái)，安順市文化人才有一定的發(fā)展，但基層文化人才仍然相當(dāng)匱乏，一是基層文化專業(yè)人才缺乏。二是基層文化工作者身兼多職。三是村（社區(qū)）愛好文化活動(dòng)者多，但缺少文藝專業(yè)人才和文化活動(dòng)帶頭人、組織者。安順市的文化隊(duì)伍建設(shè)結(jié)構(gòu)仍然存在一些不足，隊(duì)伍發(fā)展速度也有較大差別。一方面，有些類型的隊(duì)伍數(shù)量很少。另一方面，大部分業(yè)余隊(duì)伍都是由中老年人組成，而青少年隊(duì)伍比重相對(duì)過(guò)低，因此還不能完全滿足人民群眾的精神需求。

（四）基層文化陣地作用有待進(jìn)一步提高

目前，安順市公共文化服務(wù)體系還存在重建設(shè)、輕服務(wù)的不良現(xiàn)象。一是市、縣（區(qū)）圖書館得藏書量過(guò)少、圖書更新過(guò)慢。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建成后因設(shè)施不全、缺乏活動(dòng)組織者或缺少經(jīng)費(fèi)等原因，有效利用率不高。三是由于農(nóng)村大多數(shù)的青壯年都已外出務(wù)工，留守的農(nóng)村群眾基本上以兒童、老人為主，導(dǎo)致已建成文化信息資源共享工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)、村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)的使用率普遍不高。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站時(shí)有被借占現(xiàn)象，不能很好地發(fā)揮作用。

四、推進(jìn)安順市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思路

一是支持基層公共文化設(shè)施建設(shè)，對(duì)未建成或未達(dá)標(biāo)的市、縣公共圖書館、文化館、博物館、影劇院等進(jìn)行新建或改擴(kuò)建。二是支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村覆蓋。三是支持各級(jí)公共文化設(shè)施如圖書館、文化館、博物館等數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。四是扶持地方文藝院團(tuán)發(fā)展，扶持地方文藝走出去，甚至出國(guó)交流。五是幫助培訓(xùn)基層文化人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批長(zhǎng)期活躍在基層、豐富廣大群眾文化生活的優(yōu)秀群眾文化團(tuán)隊(duì)。