張欣

摘 要：隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了我國航空業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，我國政府?dāng)M定在2020年逐步放開低空管制，計(jì)劃在全國范圍內(nèi)建造通用航空機(jī)場(chǎng)，購買一定數(shù)量的通用航空飛機(jī)，以確保我國航空業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是，近年來航空安全事故頻發(fā)，對(duì)航空業(yè)的發(fā)展造成極大影響，人們意識(shí)到安全對(duì)各方航空的重要性，將目光轉(zhuǎn)移到通用航空安全管理問題中來。為了確保航空業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，需要結(jié)合當(dāng)前航空業(yè)的發(fā)展情況，制定出完善的通用航空安全管理制度，有效的防止通用航空類安全事故的產(chǎn)生。

關(guān)鍵詞：通用航空；安全管理體系；問題；對(duì)策

通用航空是民航業(yè)的重要組成部分，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公眾事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。近年來，我國的通用航空發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的發(fā)展趨勢(shì)，截止到2015年我國的通用航空飛機(jī)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了2500多架，并且已呈現(xiàn)逐年快速上升的發(fā)展趨勢(shì)。近年來航空安全事故的頻發(fā)，我國通用航空業(yè)也處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我國為了促進(jìn)通用航空業(yè)的快速發(fā)展，需要將安全性作為發(fā)展中的重要內(nèi)容，促進(jìn)整體航空安全水平的提高。

一、通用航空安全管理體系建設(shè)中存在的問題

（一）安全管理體系內(nèi)容滯后

我國政府部門一直致力于民用航空中運(yùn)輸航空的快速發(fā)展，對(duì)于通用航空的未來發(fā)展尚未形成整體有效地管理形式及規(guī)模，導(dǎo)致相關(guān)的通用航空安全管理體系不能充分發(fā)揮自身的重要性，一定程度上制約著通用航空業(yè)的發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，更是對(duì)我國的航空業(yè)提出了更多的要求，為了確保航空管理秩序的規(guī)范性，在2003年建立了《通用航空飛行管制條例》，但是隨著航空業(yè)的不斷發(fā)展，該項(xiàng)條約內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度嚴(yán)重落后，造成航空業(yè)發(fā)展不均衡和遠(yuǎn)落后于運(yùn)輸航空的情況。并且我國大多數(shù)關(guān)于通用航空的管理體系較為零散，無法對(duì)通用航空進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，不利于加強(qiáng)對(duì)通用航空安全的監(jiān)管[ 1 ]。

（二）安全管理環(huán)節(jié)監(jiān)管手段落后

當(dāng)前我國通用航空在整體的航空安全管制中，主要是重視事前監(jiān)督，忽視事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，導(dǎo)致安全管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)不完善和不全面情況的產(chǎn)生。首先，由于法律體系不健全，導(dǎo)致監(jiān)管實(shí)踐較為落后，通用航空的民航法律和法規(guī)監(jiān)管實(shí)踐相對(duì)較為滯后，造成監(jiān)管不利和有發(fā)無罰情況的產(chǎn)生，制約著通用航空的健康持續(xù)發(fā)展。其次，民用航空監(jiān)管主體職責(zé)不明確。管理局和監(jiān)管局的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作計(jì)劃呈現(xiàn)出不統(tǒng)一的情況，導(dǎo)致航空公司的各項(xiàng)工作制度處于被動(dòng)的狀態(tài)。并且沒有明確各監(jiān)管人員的監(jiān)管職能，造成監(jiān)管工作出現(xiàn)重疊和交叉現(xiàn)象。最后，缺乏有效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管手段，通用航空的數(shù)量呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢(shì)，導(dǎo)致專業(yè)人才較為欠缺，人員出現(xiàn)超時(shí)工作情況，給安全生產(chǎn)帶來極大安全隱患。

（三）通用航空專業(yè)人員匱乏

當(dāng)前，我國的通用航空存在著航空作業(yè)人員較少和結(jié)構(gòu)不合理情況。通用航空專業(yè)的技術(shù)人員較為欠缺，大部分技術(shù)人員的學(xué)歷不高，不能滿足當(dāng)前通用航空對(duì)知識(shí)型人才的需要，并且人才的層次呈現(xiàn)出老齡化的狀態(tài)，年輕人才供應(yīng)力不強(qiáng)。人才素質(zhì)是影響通用航空業(yè)發(fā)展的重要原因。由于缺乏對(duì)監(jiān)管部門人才的培訓(xùn)，導(dǎo)致監(jiān)管不到位情況的產(chǎn)生[ 2 ]。

（四）通用航空配套設(shè)施不完善

我國的通用航空存在著基礎(chǔ)設(shè)施不完善情況，并且通用航空的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未形成，嚴(yán)重制約著員工的流動(dòng)和發(fā)展。航空配套設(shè)施在使用中，會(huì)出現(xiàn)較多的問題，由于沒有專業(yè)的人員及時(shí)進(jìn)行維修，航空公司會(huì)通過購買來實(shí)現(xiàn)日常的使用，導(dǎo)致航空公司的成本增加。

二、完善通用航空安全管理體系對(duì)策

（一）完善通用航空安全管理法律法規(guī)

由于我國的通用航空行業(yè)發(fā)展較為緩慢，各項(xiàng)安全管理法律存在著不健全的情況，為了促進(jìn)通用航空安全管理體系建設(shè)，需要結(jié)合通用航空的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，制定出合理的安全管理法律法規(guī)，促進(jìn)安全管理制度的順利構(gòu)建。首先，需要彌補(bǔ)通用航空安全管理上的空白，確保安全管理法律法規(guī)的完善建立。其次，需要提升通用航空法律法規(guī)的實(shí)用性，需要對(duì)里面的細(xì)節(jié)進(jìn)行完善，做好安全把關(guān)工作，對(duì)在實(shí)際應(yīng)用中產(chǎn)生的問題進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督和反饋。最后，完善法律法規(guī)體系，促進(jìn)各項(xiàng)法律法規(guī)之間的相互協(xié)調(diào)，以便建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立健全政府安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)

首先，政府部門需要做好安全管理宣傳工作，使通用航空企業(yè)能夠充分了解相關(guān)安全管理方面的法律法規(guī)，確保安全法規(guī)的有效運(yùn)用，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)，提高安全監(jiān)管職能。其次，做好安全管理的引導(dǎo)工作，在內(nèi)部形成安全管理理念和安全管理文化，加強(qiáng)對(duì)通用航空業(yè)安全工作的重視，加強(qiáng)對(duì)安全隱患的排查工作，以便達(dá)到安全管理目的[ 3 ]。

（三）加大航空專業(yè)人員培訓(xùn)力度

首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)通用航空業(yè)管理人員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化安全管理人員的專業(yè)技能，提高安全管理水平，提升解決實(shí)際問題的能力。其次，加大對(duì)通用航空從業(yè)人員技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)與相關(guān)院校的合作，向相關(guān)人員培訓(xùn)技術(shù)設(shè)備和操作理念，采取及時(shí)有效的措施，防止安全事故的產(chǎn)生。最后，擴(kuò)大通用航空專業(yè)的招生力度，有助于培養(yǎng)更多通用航空專業(yè)的人才，滿足當(dāng)前通用航空業(yè)的發(fā)展需求。

（四）建立航空體系建設(shè)保障措施

首先，應(yīng)該保障安全管理理念，確保通用航空高層管理人員具備安全管理理念，提高安全管理方式和安全管理意識(shí)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，將安全管理理念貫穿于通用航空業(yè)的發(fā)展中，為航空體系的安全提供保障。需要提高安全管理人員的監(jiān)管理念，強(qiáng)化安全教育意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)安全管理知識(shí)的合理運(yùn)用，正確履行安全管理責(zé)任，促進(jìn)航空業(yè)的安全發(fā)展。其次，加強(qiáng)設(shè)備安全管理，需要提高設(shè)備管理人員的安全意識(shí)，鼓勵(lì)員工安全生產(chǎn)，將設(shè)備發(fā)生事故的頻率降到最低，保障航空設(shè)備的安全運(yùn)行[ 4 ]。

三、結(jié)論

隨著政府對(duì)低空的逐步開放，促進(jìn)了通用航空業(yè)的快速發(fā)展，為了確保通用航空業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，需要對(duì)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行明確，完善通用航空法律法規(guī)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善建設(shè)，提高技術(shù)人員的專業(yè)水平，構(gòu)建航空體系建設(shè)保障措施，使通用航空安全管理體系建設(shè)更加完善和科學(xué)，促進(jìn)通用航空業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 杜欣蔚.廣東省通用航空管理對(duì)策研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2013.

[4] 趙良深.海南航空公司安全管理體系改進(jìn)研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012.