鄒占信

【摘要】隨著灌區(qū)玉米產(chǎn)量的穩(wěn)定和畜牧業(yè)的壯大發(fā)展，灌區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入將逐步得到增加，生活水平將普遍得到提高，有利促進(jìn)民族地區(qū)社會穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】牧區(qū)水利；節(jié)水

【Abstract】With the development and expansion of irrigated corn yield stable and livestock， irrigated farmers income will gradually increase， the general standard of living improved， enabling the region to promote national unity and social stability and progress.

【Key words】Pastoral area water conservancy；Water conservation

七營灌區(qū)由于灌區(qū)老化嚴(yán)重，水資源利用率低，不利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，也不利于灌區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。對灌區(qū)實(shí)施節(jié)水改造，即可增加糧食和牧草單產(chǎn)，提高灌區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為退耕還林（草）提供保障，又可改良土壤，增加植被，減少水土流失，有利于改造灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境，同時發(fā)展壯大灌區(qū)畜牧業(yè)，增加牧民收入。

項(xiàng)目的實(shí)施可改善該地區(qū)生態(tài)環(huán)境，使項(xiàng)目區(qū)有限的水資源發(fā)揮盡可能大的效益，水資源的合理利用，將促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，保護(hù)水資源可持續(xù)發(fā)展。隨著農(nóng)田林網(wǎng)化、坡耕地退耕還林草，使地表植被增加，森林覆蓋率增加，涵養(yǎng)水源，減輕風(fēng)沙危害，保持水土資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。這對改善當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)、生活條件，推動項(xiàng)目的順利實(shí)施，促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定與繁榮都有著及其重要的意義。通過節(jié)水改造后，可改善和發(fā)展節(jié)水灌溉面積2000畝，全部種植玉米，生產(chǎn)灌溉飼草料，用于發(fā)展畜牧業(yè)。通過改造后，發(fā)展灌溉飼草料玉米種植2000畝，其產(chǎn)草量相當(dāng)于4萬畝天然草場的產(chǎn)草量。通過改造后，發(fā)展灌溉飼草料玉米種植2000畝，可使6.8萬畝天然草地休牧，可使6.8萬畝天然草地得到有力的保護(hù)，對國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略封山禁牧發(fā)揮良好的作用。

隨著灌區(qū)玉米產(chǎn)量的穩(wěn)定和畜牧業(yè)的壯大發(fā)展，灌區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入將逐步得到增加，生活水平將普遍得到提高，有利促進(jìn)民族地區(qū)社會穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)進(jìn)步?？蓮母旧细纳乒鄥^(qū)農(nóng)民的生活質(zhì)量的健康水平，讓農(nóng)民能有更多精力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)發(fā)展中去。同時可以促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村精神文明建設(shè)、引導(dǎo)群眾樂觀向上、積極進(jìn)取，人民安居樂業(yè)，對社會穩(wěn)定具有特別重要的意義。水資源的合理配置和科學(xué)利用，能有效改善項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，對國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需，符合我縣正在實(shí)施的項(xiàng)目帶動和興水治旱戰(zhàn)略，為項(xiàng)目區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

工程建設(shè)參照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，實(shí)行建設(shè)法人負(fù)責(zé)制，海原縣水務(wù)局為項(xiàng)目建設(shè)單位，海原縣水利水保工程建設(shè)管理中心為該工程綜合項(xiàng)目法人。施工實(shí)行招投標(biāo)制，通過公開招標(biāo)，選擇具有資質(zhì)的專業(yè)施工隊伍施工。同時，工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行監(jiān)理制，選聘監(jiān)理公司委派監(jiān)理工程師對工程施工進(jìn)行全過程監(jiān)理。全部工程由中衛(wèi)市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站對工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

施工檢查按工種、工序分單元、分階段逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，前一道工序經(jīng)質(zhì)檢人員和現(xiàn)場監(jiān)理檢查合格后，方可進(jìn)行下一道工序。并做好施工原始記錄，對施工資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目區(qū)水管站是工程資產(chǎn)管理和運(yùn)行管理的主體，是管好、用好工程，做好供水服務(wù)，確保工程持續(xù)發(fā)揮效益的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)，必須建立嚴(yán)格的內(nèi)部管理規(guī)章制度，按照工程管理要求、服務(wù)宗旨，結(jié)合工程的實(shí)際情況，確立年度安全運(yùn)行目標(biāo)、供水目標(biāo)、水費(fèi)收繳目標(biāo)、多種經(jīng)營收入目標(biāo)和職工技術(shù)培訓(xùn)目標(biāo)等。由水管站法人代表與主管部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理；根據(jù)工程管理站崗位設(shè)置確立崗位目標(biāo)，水管站再與崗位人員簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行層層落實(shí)責(zé)任的目標(biāo)管理責(zé)任制。制定平時考核與年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評議相結(jié)合等辦法，對崗位人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，建立和完善聘后管理制度，為續(xù)聘或解聘，晉級與獎懲提供依據(jù)。

在各種用人制度中，聘用制度是一種基本的用人制度，推行聘用制度，有利于解決傳統(tǒng)人事管理體制下水管單位用人單一化、干部能上不能下、人員能進(jìn)不能出等一系列問題，實(shí)現(xiàn)真正意義上的人才流動。

工程管理單位應(yīng)按照推行聘用制度精神，建立能上能下、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制和精簡高效原則，壓縮機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，按崗聘人，競爭上崗，并嚴(yán)格執(zhí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，通過簽訂聘用合同確定單位和個人的人事關(guān)系，明確單位和個人在人事管理上的基本權(quán)利和義務(wù)。

本工程為新建工程，所有人員全部實(shí)行公開聘用制度，單位負(fù)責(zé)人由主管部門公開競爭聘任，其他崗位工作人員采用聘用制，但首次聘期要短，通過短期聘用，在雙向選擇的前提下，決定人員去留。建立起無固定期限聘用，中長期、短期和臨時聘用相結(jié)合的新型用人機(jī)制。同時，要加強(qiáng)聘后管理，建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己酥贫?，使各類人員考核與任用制度逐步走向制度化和規(guī)范化。農(nóng)民用水協(xié)會成員由地方政府監(jiān)督指導(dǎo)，由用水戶選舉產(chǎn)生，實(shí)行任期制，任期時間根據(jù)實(shí)際情況確定。

搞好、搞活內(nèi)部分配機(jī)制，是增強(qiáng)水管單位活力，調(diào)動各類人員積極性的重要手段。本工程管理單位應(yīng)積極探索基礎(chǔ)工資、崗位工資與績效工資相結(jié)合的工資分配制度。按照“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。積極推行崗位工資為主的基本工資制度，在進(jìn)行科學(xué)的崗位設(shè)置、職位分析和崗位測評的基礎(chǔ)上，明確職責(zé)，以崗定薪。鼓勵在國家政策指導(dǎo)下，探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的靈活多樣的分配激勵機(jī)制，把收入與責(zé)任、工作績效緊密結(jié)合起來。

根據(jù)崗位特點(diǎn)的不同，建立崗位、業(yè)績津貼制度，激勵各類人員積極競聘，主動工作，一崗多能，多做貢獻(xiàn)。對管理人員和運(yùn)行管理人員，要依據(jù)其工作責(zé)任和崗位目標(biāo)完成情況，建立以崗位、工作業(yè)績?yōu)橹鞯慕蛸N制度；對輔助類人員，根據(jù)各崗位工種、崗位級別和實(shí)際工作量的差別，建立以工種、工作業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的津貼制度。各類人員崗位一旦變動，崗位津貼隨之調(diào)整，真正做到什么崗位享受什么待遇。多種經(jīng)營及維修養(yǎng)護(hù)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要實(shí)行公司制運(yùn)作，運(yùn)用市場機(jī)制，參照勞動力市場工資指導(dǎo)價位，確定相應(yīng)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，合理拉開各類人員收入差距，鼓勵多勞多得，促進(jìn)工程高效率運(yùn)行。

[文章編號]1619-2737（2016）03-18-103