岳建華

【摘要】從我國水利建設(shè)的形勢切入，指出未來十年將是我國水利建設(shè)的高潮期。水利工程上馬之前，首先要進行環(huán)境評價、地質(zhì)評價和人文評價及經(jīng)濟效益評價，決策時應實行民主原則，防止地方官員為了GDP盲目建設(shè)。在工程施工過程中實行全面的質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。只有這樣，在決策立項和工程施工中都管理到位，才能保證水利工程真正造福人民，而不是變成水害工程。

【關(guān)鍵詞】水利工程；立項；施工；決策

【Abstract】Cut from the situation of China's water conservancy construction， pointed out that the next decade will be the height of China's water conservancy construction. Before the water conservancy project was launched， the first to conduct the environmental assessment and geological evaluation and human evaluation and evaluation of economic decision-making should be democratic principles， to prevent local officials from blind construction to GDP. Implementation of a comprehensive quality management in the construction process， and to ensure the quality of the project. Only in this way in the decision-making project and construction management in place， to ensure that water conservancy projects bring real benefits to the people， but not into the engineering of water damage.

【Key words】Hydraulic engineering；Project；Construction；Decision-making

1. 引言

水利工程建設(shè)不是一朝一夕的事，它對今后該地區(qū)的影響深遠，水利工程建設(shè)的不好，將會對當?shù)卦斐刹婚g斷的麻煩。對水利工程建設(shè)的管理，首先是立項管理，然后才是施工管理。本人長期從事水利工作，在此就這兩個問題發(fā)表不成熟的意見。

2. 水利工程的立項應科學決策

一項水利工程是否應該上馬，需要對它進行多學科的研究，然后根據(jù)專家的意見，才能決定這項工程是否立項。工程立項就意味道這項工程不久將開始建設(shè)，如果決策不正確，將會使水利工程變成水害工程，貽害無窮。對設(shè)想中的水利工程進行立項，需要從多個方面對工程進行論證和評價。

2.1 水利工程對氣候環(huán)境的影響。水是生命之源，萬物之母。水滋養(yǎng)著大地的一切生物，還具有調(diào)節(jié)氣候和生態(tài)的巨大作用。在水利工程立項之前，首先應該進行環(huán)境評價，運用氣象學、生態(tài)學的有關(guān)理論和方法，對水利工程完工后所造成的環(huán)境變化有一個比較詳細的描述，哪些方面會變化，哪些方面會有影響，對生物鏈會產(chǎn)生什么影響，是否會造成洪澇和干旱頻發(fā)，當?shù)刂脖皇欠駮l(fā)生改變等等。對這些問題的描述要有充分的數(shù)據(jù)作基礎(chǔ)，不應籠統(tǒng)述說，結(jié)論的得出應建立在事實的基礎(chǔ)上。

2.2 水利工程對地質(zhì)產(chǎn)生的影響。一項水利工程的建設(shè)，就是在一個地方平地聚上成千上萬噸的水。在水利工程蓄水的過程中，必然會對當?shù)氐刭|(zhì)產(chǎn)生一些影響，這種影響是否會引發(fā)地震、泥石流等到災害，需要有個詳細的說明。另外當?shù)氐刭|(zhì)是否適合建設(shè)水利工程，也是對工程進行地質(zhì)評價的一個重要選項。如果工程正好位于地質(zhì)斷裂帶上，那這個工程無論如何也不應該立項建設(shè)，如果不顧事實執(zhí)意建設(shè)，將會給子孫后代造成滅項之災。

2.3 對當?shù)亟?jīng)濟與社會的影響。我們建設(shè)水利工程，決不是為了建設(shè)而建設(shè)，是為了讓它產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益和社會效益，才會去建設(shè)。在立項之前，應邀請經(jīng)濟學家和社會學家，對水利工程產(chǎn)生的經(jīng)濟效益進行詳細的估算，拿出一個比較合理的數(shù)據(jù)，應讓社會學家對工程完工后當?shù)厣鐣Y(jié)構(gòu)的變遷、人際關(guān)系的改變，甚至習俗與文化的保存會產(chǎn)生哪些影響，都要有一個比較全面的答案。

2.4 立項決策應當采取民主原則。任何一項工程的上馬，在短時期內(nèi)都能對當?shù)氐腉DP產(chǎn)生拉動作用，這也促成了當?shù)毓賳T對工程上馬極度不正常的熱心，至于該工程以后會造成哪些惡果，這些當政者根本不想管，因為那時他肯定已不這當官了。這也造成了我國的拍腦袋的工程眾多。

因此，對于水利工程的上馬應采取民主原則，各個方面研究者應根據(jù)學理和數(shù)據(jù)，拿出獨立的報告，在決策會議上進行講解，工程決策者應由各方面的專家和當?shù)毓賳T及群眾代表組成，在聽完各方面研究人員的報告后，決策者們在質(zhì)詢時得到圓滿回答時才可投票表決，決定工程是否上馬。這種決策機制防止了官員們?yōu)榱薌DP不顧后果的作法，也保證了工程決策的科學與民主。

3. 工程施工應強化質(zhì)量管理

水利工程立項之后，不久就進入施工階段，施工是將水利工程的藍圖變成現(xiàn)實的過程，這一階段必須嚴格質(zhì)量管理，才能保證水利工程達到設(shè)計的目標，發(fā)揮理想的工程效益，造福子孫后代。

3.1 影響工程施工的幾大要素。

3.1.1 勞動力要素。水利工程施工的勞動力要素主要包括人員和機械。在進行工程施工過程中，應對施工人員和機械有所選擇，盡可能地選擇熟練工人進場施工，高素質(zhì)的勞動者能讓工程質(zhì)量錦上添花。工程機械也要適得其用，注重機械的先進性和實用性，對特殊設(shè)備要定期檢查。

3.1.2 工藝與環(huán)境。施工工藝的好壞直接影響工程質(zhì)量，工程發(fā)包方應盡量選擇施工工藝先進成熟的公司進場施工，在制定施工方案和工藝時，必須結(jié)合多方面的因素綜合考慮，選取最有效最經(jīng)濟的施工工藝。環(huán)境因素是影響工程質(zhì)量的重要原因，施工方不僅要順應當?shù)氐淖匀画h(huán)境進行施工，還要尊重當?shù)孛袼篆h(huán)境，保證施工順利進行。

3.1.3 設(shè)計圖紙。任何一項水利工程都有進行設(shè)計，雖然圖紙設(shè)計時充分考慮了當?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境，但在施工中也難免出現(xiàn)與圖紙不相符的地方。這需要施工方與設(shè)計方進行及時地溝通，以避免不必要的損失。同時工程設(shè)計人員應該根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，選擇更合理更經(jīng)濟的設(shè)計方法，設(shè)計出高水平的圖紙，這樣可以從根本上保證工程質(zhì)量。

3.1.4 管理問題。再好的工藝、再先進的圖紙、再水平高的工人，如果沒有很好的現(xiàn)場管理和目標質(zhì)量管理，不能將工程質(zhì)量目標化解到每一步工序中，并現(xiàn)場督促大家進行施工，這個工程要想取比較滿意的效果也是很難的。在現(xiàn)場施工管理中，必須對進場的材料進行嚴格檢查，不合格的堅決不許進場；在施工中，不合格的施工必須推倒重來。管理人員必須保證現(xiàn)場施工有序流暢地進行。

3.2 加強施工管理的措施。

3.2.1 健全質(zhì)量保證體系。水利工程施工中的質(zhì)量管理涉及建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工四個方面。建設(shè)單位具有全面協(xié)調(diào)各方對工程質(zhì)量進行監(jiān)督和實施的權(quán)利與責任，其它各方要積極配合建設(shè)單位的工作，工程四方都要有自已的質(zhì)檢組織，建設(shè)單位要對在施工的各個階段對工程質(zhì)量進行檢查，監(jiān)理單位要按照業(yè)主的意圖對每個環(huán)節(jié)的建設(shè)進行監(jiān)督。圖紙設(shè)計單位要積極與建設(shè)方和施工方溝通，保證工程按圖紙施工，少出偏差；施工方要遵照建設(shè)方的要求施工。

3.2.2 嚴格實行施工監(jiān)理制。監(jiān)理人員是受業(yè)主委托，對工程質(zhì)量進行全程監(jiān)督的，所以業(yè)主要大力提高監(jiān)理人員的權(quán)威，施工方如果出現(xiàn)質(zhì)量不合格，監(jiān)理人員有權(quán)責令對方返工。充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的指導、監(jiān)督、檢查的職能，讓工程承包商按業(yè)主要求建立質(zhì)量體系，監(jiān)督施工方在建設(shè)過程中的每一道工程的質(zhì)量，在工程完工后對工程質(zhì)進行全面的檢查評估。如果發(fā)現(xiàn)問題，業(yè)主不僅要向施工方索賠，還要向監(jiān)理方問責。

3.2.3 嚴格禁止工程轉(zhuǎn)包。工程質(zhì)量出現(xiàn)，大多是因為轉(zhuǎn)包造成的。工程一經(jīng)分包轉(zhuǎn)包，業(yè)方連追究責任的人都找不到，造成巨大浪費和不必要糾紛。業(yè)主在施工承包商訂立協(xié)議后，應嚴格禁止承包商將主體工程分包出去。同時，業(yè)主對于進場施工的技術(shù)水平要嚴格檢查，達不到要求的，要施工承包商換人。

4. 結(jié)語

水利工程建設(shè)的立項與施工管理，是保證水利工程的兩個重要環(huán)節(jié)，它們互相聯(lián)系，相互依存。如果立項階段沒有經(jīng)過嚴格的論證，草率上馬，那這個水利工程就有可能變成水害工程，即使后來施工質(zhì)量再好，也只能起到危害作用。如果水利工程在施工階段沒有認真執(zhí)行質(zhì)量標準，也會讓水利工程變成水害工程，對當?shù)厝嗣竦纳敭a(chǎn)構(gòu)成巨大威協(xié)。要想讓水利工程真正造福人民，首先要把立項做好，其次在施工中兢兢業(yè)業(yè)。這兩個階段的管理必須全部到位，缺一不可。

參考文獻

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[文章編號]1619-2737（2016）03-25-682