楊秋意

在申延平的理念里，他一直認(rèn)為城市使社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)村讓生活美好！

有這樣理念的人，自然會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和未來(lái)的發(fā)展傾注更多真情實(shí)感。

2016年2月20日，河南省委農(nóng)村工作會(huì)議在省會(huì)鄭州召開(kāi)。會(huì)議期間，本刊記者采訪(fǎng)了這位綜合協(xié)調(diào)河南省農(nóng)口單位工作的“頭兒”，聽(tīng)他講講“三農(nóng)經(jīng)”。

“一俊”使河南更出彩

今年1月下旬，中央一號(hào)文件——《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》正式出臺(tái)，河南省委、省政府根據(jù)省情隨后也出臺(tái)了省委一號(hào)文件——《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的實(shí)施意見(jiàn)》，從中央到地方，目標(biāo)明確、部署全面、措施有力，開(kāi)始集中破解當(dāng)前河南的“三農(nóng)”問(wèn)題。

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，河南又是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)大省，保持農(nóng)業(yè)特別是糧食的穩(wěn)定對(duì)保障國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)支撐作用?！啊鍟r(shí)期是河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個(gè)黃金期。河南省委、省政府和各相關(guān)部門(mén)根據(jù)本省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，因地制宜，實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，順利實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?！痹谡劦竭^(guò)去五年全省“三農(nóng)”工作取得的成績(jī)時(shí)，申延平重點(diǎn)從糧食生產(chǎn)、農(nóng)民收入、農(nóng)村面貌三個(gè)方面對(duì)記者進(jìn)行了深入介紹。

說(shuō)到糧食生產(chǎn)，申延平很有底氣地告訴記者，“十二五”時(shí)期，河南省委、省政府始終堅(jiān)持糧食生產(chǎn)重中之重的地位不動(dòng)搖，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入，河南全省糧食綜合生產(chǎn)能力有了新的跨越。五年來(lái)，全省糧食總產(chǎn)連續(xù)跨越1100億斤、1200億斤兩大臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)歷史性的“十二連增”，達(dá)到了1213.42億斤，不僅解決了1億河南人的吃飯問(wèn)題，還能每年調(diào)出400億斤以上糧食及糧食制品，為保障國(guó)家糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)，多次受到中央領(lǐng)導(dǎo)和河南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。習(xí)近平總書(shū)記到河南調(diào)研時(shí)明確指出，河南農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)是一大優(yōu)勢(shì)、一張王牌。郭庚茂書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合指出，“三農(nóng)”工作為河南服務(wù)國(guó)家大局作出了突出貢獻(xiàn)。謝伏瞻省長(zhǎng)將河南“三農(nóng)”工作比作“一俊”，高度評(píng)價(jià)了“三農(nóng)”工作為贏(yíng)得全局主動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展所作出的重要貢獻(xiàn)。

談到農(nóng)民收入，申延平顯得尤為自豪，他認(rèn)為，這是老百姓最關(guān)心、也是“三農(nóng)”工作最核心的問(wèn)題，只有收入上去了，老百姓的日子過(guò)得滋潤(rùn)了，我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作才可以說(shuō)取得了進(jìn)步。“十二五”時(shí)期，河南大力實(shí)施“外轉(zhuǎn)內(nèi)調(diào)”戰(zhàn)略，農(nóng)民收入得到了大幅度的增長(zhǎng)，去年，全省農(nóng)民人均可支配收入突破了1萬(wàn)元，達(dá)到10853元，是“十一五”末的1.86倍，增速連續(xù)6年超過(guò)城鎮(zhèn)居民，成為改革開(kāi)放以來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一次。申延平指出，取得這樣的成績(jī)很了不得。目前，河南省每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力200萬(wàn)人左右，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)常年保持在2800多萬(wàn)人，工資性收入成為農(nóng)民增收的重要支撐點(diǎn)，“林州建筑”、“長(zhǎng)垣廚師”等一批勞務(wù)品牌在國(guó)內(nèi)外已經(jīng)具有相當(dāng)高的知名度，正逐步成為我們河南各地的新名片。雙匯、思念、三全等越來(lái)越多的品牌享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，全省擁有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到7300多家，每年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入9500多億元，促進(jìn)農(nóng)民增收2180億元。申延平還著重就農(nóng)村電商這種新模式向記者作了介紹，他說(shuō)，河南農(nóng)村電商目前發(fā)展迅速，阿里村淘項(xiàng)目已在22個(gè)縣落地，已有1100多個(gè)村級(jí)服務(wù)站投入運(yùn)營(yíng)。全省電商企業(yè)超過(guò)20萬(wàn)家，農(nóng)村網(wǎng)店突破3萬(wàn)家，總體水平進(jìn)入全國(guó)第一方陣，為“三農(nóng)”發(fā)展注入了嶄新的生機(jī)和活力。

關(guān)于農(nóng)村面貌，申延平強(qiáng)調(diào)，近些年河南農(nóng)村的面貌正在發(fā)生明顯的變化，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人居環(huán)境，還是老百姓的文化生活、精神面貌等都有了較大的改觀(guān)。他指出，2013年以來(lái)，我們大力開(kāi)展以農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，累計(jì)投入各類(lèi)資金近100億元，全省70%以上的行政村基本實(shí)現(xiàn)“搞干凈、放整齊”的目標(biāo)，以前“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”“晴天一身土，雨天一身泥”的現(xiàn)象在廣大農(nóng)村已經(jīng)很難見(jiàn)到。2014年，河南開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃鄉(xiāng)村暢通工程，計(jì)劃用3年時(shí)間，集中建設(shè)農(nóng)村公路3.8萬(wàn)公里，切實(shí)提升農(nóng)村公路建設(shè)水平，目前已累計(jì)完成投資105.3億元，行政村通班車(chē)率達(dá)到98.3%。在申延平眼里，未來(lái)的農(nóng)村面貌至少要達(dá)到“通、凈、綠、亮、文”這五個(gè)字，應(yīng)該是宜居的農(nóng)村，祥和的農(nóng)村，有鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村，也是傳承文化的農(nóng)村。

新常態(tài)下要把握新機(jī)遇

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖刺階段，“三農(nóng)”工作肩負(fù)的使命極其重大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成效，直接關(guān)系到全面小康社會(huì)的成色。我們要清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境條件和內(nèi)在動(dòng)因正發(fā)生著深刻變化，既存在不少有利條件，又面臨很多困難與挑戰(zhàn)。

申延平認(rèn)為，要準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的新機(jī)遇和有效破解當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的困難與挑戰(zhàn)，需要河南緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)重要機(jī)遇，深入實(shí)施三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，爭(zhēng)取中央給予更多的優(yōu)惠政策，盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這塊短板、拉長(zhǎng)農(nóng)村這條短腿。“十八屆五中全會(huì)明確提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，中央、省委的一號(hào)文件也通篇貫穿這五大發(fā)展理念。因此，我們謀劃工作、安排工作、落實(shí)工作都要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。”申延平說(shuō)，“我國(guó)多年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展差距大的問(wèn)題，目前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題依然比較突出，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，就要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，注重以協(xié)調(diào)均衡理念為引領(lǐng)，從政府和市場(chǎng)‘兩手發(fā)力，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和公共服務(wù)均等化。另外，還要注重用新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果拉動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，用工業(yè)化的成果裝備農(nóng)業(yè)，用信息化的成果引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化的成果撬動(dòng)農(nóng)業(yè)?！?/p>

申延平指出，當(dāng)前河南省要著力抓好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)要著力從兩個(gè)方面抓細(xì)抓實(shí)。一方面，要抓緊啟動(dòng)實(shí)施“一群一園一基地、群創(chuàng)經(jīng)濟(jì)滿(mǎn)天星”這一省委、省政府重大戰(zhàn)略。“一群”，就是因地制宜發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、休閑觀(guān)光等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群；“一園”，就是在符合條件的地方布局鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)；“一基地”，就是鼓勵(lì)鄉(xiāng)村形成規(guī)?；⑿畔⒒?、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；“群創(chuàng)經(jīng)濟(jì)滿(mǎn)天星”，就是加大對(duì)農(nóng)村靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。通過(guò)這一戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)業(yè)基地靠近、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向剩余勞動(dòng)力富集地方靠近、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向具備優(yōu)勢(shì)資源和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方靠近，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民收入。另一方面，要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。通過(guò)完善財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持等政策，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮他們?cè)诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主力軍作用。支持供銷(xiāo)、郵政、糧食等多種類(lèi)型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；?wù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。

激活農(nóng)村活力靠改革

申延平認(rèn)為，目前農(nóng)村改革步入關(guān)鍵時(shí)期，我們現(xiàn)在的改革甚至比土改、人民公社和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制影響還要深遠(yuǎn)。中央深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案已于去年8月印發(fā)，明確了5大領(lǐng)域26項(xiàng)改革舉措。今年河南的農(nóng)村改革有三個(gè)重點(diǎn)：第一個(gè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是今年農(nóng)村改革的一項(xiàng)重頭戲，著力抓好“去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”。去庫(kù)存就是加快消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量。降成本就是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接成本和間接成本，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量效益。補(bǔ)短板就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。第二個(gè)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。當(dāng)前，要抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證，這是農(nóng)村改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。還要抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，使資產(chǎn)資源資本化流動(dòng)化。第三個(gè)是金融改革。必須強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的責(zé)任，推動(dòng)金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。農(nóng)村改革涉及面很寬，有的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，一定要做好深入細(xì)致的工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)。

新農(nóng)村建設(shè)要“人”“物”協(xié)調(diào)發(fā)展

從2005年黨的十六屆五中全會(huì)正式提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以來(lái)，河南不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活生態(tài)條件，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成績(jī)，基本實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)民的事情農(nóng)民辦”到公共財(cái)政全覆蓋的根本性轉(zhuǎn)變。

“僅‘十二五時(shí)期就新建改建農(nóng)村公路4.2萬(wàn)公里，改造農(nóng)村危房100萬(wàn)戶(hù)，解決了3000萬(wàn)農(nóng)村居民和630萬(wàn)在校師生安全飲水問(wèn)題，義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基本定額實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站2322個(gè)、村級(jí)文化大院2.9萬(wàn)多個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。”申延平在向記者介紹河南“十二五”期間新農(nóng)村建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，也表示了對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)。

他認(rèn)為，河南農(nóng)村人口眾多，即使今后城鎮(zhèn)化水平大幅提高，仍將有幾千萬(wàn)人生活在農(nóng)村，因此，必須按照全面建成小康社會(huì)的總體要求，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村發(fā)展布局正在發(fā)生深刻變化，人口社會(huì)流動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)，所以一定要順應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生活方式的變化，按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求，做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。中國(guó)長(zhǎng)期處于二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，使得鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化，城鄉(xiāng)文明程度和文化生活的差距使得農(nóng)村在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下出現(xiàn)了一系列問(wèn)題?！白罱W(wǎng)上很多新聞報(bào)道，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員在春節(jié)期間返鄉(xiāng)過(guò)年，在鄉(xiāng)村賭博現(xiàn)象嚴(yán)重，有的農(nóng)民甚至把一年掙的血汗錢(qián)在春節(jié)的幾天里輸光了。這反映了什么問(wèn)題，很簡(jiǎn)單，就是新農(nóng)村建設(shè)在文化建設(shè)方面的問(wèn)題?！鄙暄悠秸f(shuō)，“農(nóng)村人對(duì)文化的需求在某種程度上比城市人更強(qiáng)烈。從某種程度上說(shuō)，農(nóng)村人更孤獨(dú)，正因?yàn)樵谖幕ㄔO(shè)方面不到位，才出現(xiàn)了農(nóng)村賭博的現(xiàn)象。在濮陽(yáng)，很多農(nóng)村建立了文化廣場(chǎng)，農(nóng)村人跳廣場(chǎng)舞比城市人還熱烈。從這一點(diǎn)就可以看出人文關(guān)懷對(duì)農(nóng)村是多么的重要?！?/p>

為此，申延平指出，河南省對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的基本要求是，要在注重建設(shè)“物的新農(nóng)村”的同時(shí)協(xié)同推進(jìn)“人的新農(nóng)村”建設(shè)。具體而言，就是要提升文教衛(wèi)醫(yī)保等公共服務(wù)水平，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感；要特別注意加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德教育，豐富基層文化活動(dòng)，引導(dǎo)教育群眾樹(shù)立健康的生活觀(guān)念，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣；要注重發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，推動(dòng)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主是新農(nóng)村建設(shè)的基本原則和目標(biāo)，如何使這五點(diǎn)共同推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，需要系統(tǒng)地研究和反思。把農(nóng)村建設(shè)好，其實(shí)是能避免城市病的。農(nóng)村給社會(huì)提供了產(chǎn)品，提供了生態(tài)，提供了人文關(guān)懷和田園情結(jié)與鄉(xiāng)愁，這是城市所做不到的。郭庚茂書(shū)記在批示中要求，要‘著力破解三農(nóng)難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由粗放型、數(shù)量型向集約型、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。謝伏瞻省長(zhǎng)的批示也要求我們要‘以集約高效綠色安全可持續(xù)為方向，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加繁榮。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，我們更要全力以赴，發(fā)動(dòng)全社會(huì)關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，我們要花大力氣、下真功夫建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，因?yàn)檗r(nóng)村好了，我們的生活才會(huì)更美好?！鄙暄悠綇?qiáng)調(diào)。