趙明

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》中明確指出，審計機(jī)關(guān)的首要任務(wù)就是要持續(xù)開展政策措施落實情況跟蹤審計，確保國家政令暢通，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

目前政策審計中存在諸多問題：一是認(rèn)識模糊。個別基層審計機(jī)關(guān)認(rèn)為基層人少事多，常規(guī)的審計業(yè)務(wù)工作已疲于應(yīng)付，再搞政策措施落實情況跟蹤審計，增加了工作負(fù)擔(dān)。一些審計人員對政策措施落實情況審計普遍缺乏熱情，不想承擔(dān)任務(wù)，認(rèn)為政策審計工作見不到實效；二是工作措施不夠有力。個別基層審計機(jī)關(guān)科室逐月輪換搞政策跟蹤審計，審計沒有連續(xù)性、穩(wěn)定性，存在應(yīng)付差事的現(xiàn)象，審計內(nèi)容不實、審計深度不夠，審計效果大打折扣。特別是個別領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識不統(tǒng)一，不想擔(dān)責(zé)；三是政策審計質(zhì)量不高，停留在匯總數(shù)據(jù)階段，審計取證要素不全、證據(jù)不足、工作記錄不規(guī)范；四是政策審計建議缺乏針對性，審計綜合報告質(zhì)量不高。由于審計不深入、揭示問題不深刻，一些審計建議缺乏針對性，政策審計違背了國家的初衷。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，觀念轉(zhuǎn)變是基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)重視程度是一項工作成敗的關(guān)鍵，政策跟蹤審計也如此，所以要提高領(lǐng)導(dǎo)層對政策審計的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變審計人員的工作理念，推進(jìn)政策跟蹤審計向縱深發(fā)展。首先，要提高思想認(rèn)識。深刻認(rèn)識政策跟蹤審計是黨中央、國務(wù)院交給審計機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅政治任務(wù)，要從講政治的高度認(rèn)識開展政策跟蹤審計的重要意義。其次，要解放思想，創(chuàng)新工作思路。當(dāng)前審計工作正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，加大反腐力度，健全各項規(guī)章制度，以前所未有的力度狠抓落實，隨著國家治理能力的提高，傳統(tǒng)財務(wù)收支查錯糾弊審計思路亟待更新，未來的審計工作就是要加強(qiáng)政策措施落實和國家宏觀政策執(zhí)行審計。所以，一定要解放思想，要有緊迫感、使命感和工作責(zé)任感，以強(qiáng)烈的事業(yè)心，夯實工作責(zé)任，健全組織機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)任務(wù)，全力以赴搞好政策審計。其三，要轉(zhuǎn)變審計人員思想觀念。轉(zhuǎn)變固有思維模式和工作習(xí)慣，克服傳統(tǒng)財政財務(wù)收支審計理念，牢固樹立政策審計理念，努力適應(yīng)工作新常態(tài)。

（二）結(jié)合實際，突出重點(diǎn)是根本

國家出臺的宏觀政策措施很多，因此政策審計必須要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際和審計資源不足的現(xiàn)狀，抓住重點(diǎn)，體現(xiàn)特色謀劃政策跟蹤審計工作。要把主要政策貫徹落實情況跟蹤審計，牢牢抓在手上、放在心上、落實在行動上。以地方黨委政府、中心工作和重點(diǎn)工作為抓手，抓出成效、抓出亮點(diǎn)?？茖W(xué)規(guī)劃、合理確定年度計劃，突出審計重點(diǎn)。抓住1至2個重大項目、民生工程和重點(diǎn)資金審深審?fù)?，及時揭示問題、提出審計意見與建議，凸顯政策審計的效果；抓住財政資金的籌集使用，盤活存量資金、用好增量資金、優(yōu)化政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)政府合理舉債、科學(xué)舉債，切實提高財政資金的使用效益，防范財政風(fēng)險，維護(hù)財政安全。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，關(guān)注綠色發(fā)展，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，達(dá)到體質(zhì)增效的目標(biāo)；抓住審計成果的轉(zhuǎn)化，對審計結(jié)果資料進(jìn)行深“加工”，深入分析，及時披露政策審計中發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，為黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，當(dāng)好政策措施落實的“督察員”，發(fā)揮政策審計助推改革發(fā)展的“催化劑”作用；抓住問題不松手，嚴(yán)查細(xì)查，善于發(fā)現(xiàn)案件線索，對問題查實查清，為反腐敗斗爭做出新貢獻(xiàn)。一是重點(diǎn)關(guān)注行政審批、簡政放權(quán)的下放和承接，檢查是否存在一放了之、放手不管，或下放和承接事項沒有具體的后續(xù)監(jiān)管制度，行政審批、簡政放權(quán)推行效果不佳；二是重點(diǎn)關(guān)注重大項目的落地生根、開工建設(shè)、資金到位情況，檢查是否存在重大項目落地慢、工程進(jìn)度慢、項目延遲開工和資金到位慢等影響工程進(jìn)度的問題；三是重點(diǎn)關(guān)注重要政策措施的貫徹落實，對發(fā)改、財政、商務(wù)、工信、工商、稅務(wù)等部門的財稅政策、投融資政策、信貸政策、專項資金、引導(dǎo)資金、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等政策的執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)審計；四是關(guān)注政策措施是否落到實處，在培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面是否積極作為；五是重點(diǎn)關(guān)注重大民生工程資金的撥付使用，檢查貫徹惠民政策措施的財政資金、信貸資金是否存在資金截留、擠占挪用等違紀(jì)違規(guī)問題，檢查是否存在資金滯留、沉淀問題等。

（三）嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，提高審計質(zhì)量是目標(biāo)

可采取上級抽查、交叉檢查、互相復(fù)核審查等方法，確保審計質(zhì)量。同時，要嚴(yán)肅責(zé)任追究，對因領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作措施不力或?qū)徲嬋藛T作風(fēng)不實造成的失誤嚴(yán)格依照責(zé)任追究制度嚴(yán)肅問責(zé)，確保政策措施落實情況審計取得實效。

一是制定好審計實施方案。首先認(rèn)真做好審前調(diào)研。審計方案制定前，必須要搞好審計調(diào)查，弄清這些政策涉及哪些部門，每個部門由哪些科室承辦、哪些人經(jīng)辦，掌握第一手材料，這樣制定出審計實施方案才有針對性和可操作性。其次共同研討。審計實施方案初稿形成后，主要領(lǐng)導(dǎo)要積極組織中層及業(yè)務(wù)骨干研究討論，形成共識，經(jīng)過實踐提煉形成符合地方特色的政策審計實施方案。

二是審計實施要細(xì)化。要從各項政策實施情況取得的成果、存在的問題、問題的癥結(jié)、改進(jìn)的建議等幾個方面取證，形成證據(jù)鏈。從項目立項、審批、實施、資金到位、資金撥付和項目進(jìn)展情況及取得的實施效果等方面收集證據(jù)，形成既有文字說明，又有數(shù)據(jù)支撐的工作記錄。認(rèn)真編制審計工作底稿。開展交叉復(fù)核，彌補(bǔ)證據(jù)缺失，保證審計取證要素齊全。特別在審計實施中，要嚴(yán)格遵循審計實施方案開展審計，不打折扣、不漏項。

三是認(rèn)真撰寫審計報告。審計報告必須堅持問題導(dǎo)向，對發(fā)現(xiàn)政策措施落實不到位、項目落地遲緩、簡政放權(quán)力度不夠或存在明放暗不放等問題的，一定要嚴(yán)肅查處，落實到責(zé)任單位、責(zé)任人。給上級審計機(jī)關(guān)的報告應(yīng)該詳實，表文并茂。給本級政府的報告要提煉綜合，反應(yīng)大事要情，用簡明的語言敘述。特別是審計建議一定要有針對性和可操作性。

在審計內(nèi)容上要堅持“五個結(jié)合”：一是政策審計與投資審計相結(jié)合。著力檢查重大項目落地、項目開工、工程進(jìn)展、資金到位、資金撥付、資金使用效果，加快重大項目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展；二是政策審計與預(yù)算執(zhí)行審計相結(jié)合。著力檢查行政審批、簡政放權(quán)政策措施落實情況，對重點(diǎn)部門進(jìn)行延伸審計或?qū)徲嬚{(diào)查，揭示少數(shù)單位以各種理由阻擾改革進(jìn)程、明放暗不放等問題，推進(jìn)行政審批、簡政放權(quán)政策的有效執(zhí)行；三是政策執(zhí)行審計與財政財務(wù)收支審計相結(jié)合，關(guān)注重點(diǎn)資金的撥付使用情況和使用效果，確?；菝裾呗涞綄嵦?；四是政策審計與任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合，檢查各項改革措施的貫徹落實情況，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)；著力糾正不作為、慢作為和亂作為現(xiàn)象，改變政治生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)干部作風(fēng)的持續(xù)好轉(zhuǎn)；五是政策審計與績效審計相結(jié)合。著力關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性、傾向性問題，為黨政領(lǐng)導(dǎo)提供可靠的決策依據(jù)。

在審計取證上，既參照項目主管部門、政策執(zhí)行部門的資料和數(shù)據(jù)，又關(guān)注項目實施單位的資料，深入現(xiàn)場了解、核對資料，及時掌握第一手證據(jù)，結(jié)合部門與項目實施單位的意見，綜合研判、梳理、分析政策執(zhí)行效果。

在審計方式上，采取“聽、查、看、走、評”等方法?！奥牎本褪锹犎≌邎?zhí)行部門、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策宣傳落實情況、資金使用管理情況、項目實施進(jìn)展情況、績效情況及行政審批事項下放落實情況；“查”就是查閱相關(guān)政策執(zhí)行的資料和重點(diǎn)資金撥付使用的賬薄及報表；“看”就是深入現(xiàn)場實地查看項目進(jìn)展情況；“走”就是走訪群眾，了解群眾對政策宣傳落實情況的評價；“評”就是評議被審計單位在貫徹落實中、省、市部署的重大工作的成績，增強(qiáng)被審計單位的責(zé)任感和緊迫感。

積極關(guān)注政策審計的成果轉(zhuǎn)化。對政策審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要精心梳理、研究分析，以審計專報或?qū)徲嬕榈刃问郊皶r報送黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，為領(lǐng)導(dǎo)決策、指導(dǎo)工作提供可靠依據(jù)。