[摘要]綜合已有的對(duì)電價(jià)定價(jià)機(jī)制的研究，解釋了電價(jià)區(qū)別于一般商品價(jià)格的獨(dú)有經(jīng)濟(jì)學(xué)含義。分析了電價(jià)扭曲對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不良影響，并測(cè)算了我國(guó)30個(gè)省區(qū)的電價(jià)扭曲程度。結(jié)果表明：我國(guó)各省區(qū)終端電價(jià)普遍偏離最優(yōu)邊際價(jià)格，且近幾年負(fù)向扭曲程度均未發(fā)生明顯改變。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)電價(jià)扭曲程度較弱，北京及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)電價(jià)扭曲程度較強(qiáng)?；诶碚摎w納與量化分析，本文給出了細(xì)化分類(lèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、平衡區(qū)域電價(jià)相對(duì)差異、權(quán)衡區(qū)域上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼力度、完善市場(chǎng)化電力交易制度、明確電力企業(yè)自身職能等政策建議。

[關(guān)鍵詞]電價(jià)扭曲；電力體制改革；政策建議

電力能源是全球公認(rèn)的最經(jīng)濟(jì)高效的能源之一，積極穩(wěn)健地發(fā)展電力工業(yè)亦是發(fā)展中國(guó)家避免重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家高能耗發(fā)展覆轍的重要途徑，黨中央和國(guó)務(wù)院于2015年3月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（電改9號(hào)文件）也重申了我國(guó)電力體制改革的重要性和緊迫性。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)總量呈井噴式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而在終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，歷年電力消費(fèi)總量的增速已然超過(guò)能耗總量的增速。而作為未來(lái)能源消費(fèi)格局的主要變化趨勢(shì)，電能替代以其更經(jīng)濟(jì)、更高效的特點(diǎn)，成為了應(yīng)對(duì)化石能源危機(jī)、優(yōu)化資源分布格局的不可忽略因素。因此，如何借助電力消費(fèi)價(jià)格工具平衡我國(guó)有限的自然資源稟賦與無(wú)限的能源消費(fèi)需求之間的矛盾，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要議題。

一、電價(jià)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）電價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義

區(qū)別于一般商品價(jià)格對(duì)市場(chǎng)供需平衡的約束，電能價(jià)格在多變交易的規(guī)制下往往被賦予更多的社會(huì)元素，其定價(jià)應(yīng)綜合反映能源的稀缺程度、生產(chǎn)與消費(fèi)需求間的客觀(guān)規(guī)律、自然環(huán)境對(duì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)約束，甚至國(guó)之間的政治博弈。綜合已有的研究成果，終端電力消費(fèi)定價(jià)機(jī)制一般可分為三類(lèi)：

1.依據(jù)平均成本定價(jià)。在市場(chǎng)化程度較高的電力交易市場(chǎng)，若以電力企業(yè)不虧損（即生產(chǎn)者剩余價(jià)值非負(fù)）為約束條件，最優(yōu)電價(jià)決策過(guò)程可稱(chēng)為依據(jù)平均成本定價(jià)過(guò)程，這也是一般商品市場(chǎng)化價(jià)格形成過(guò)程。而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，由于不同形式發(fā)電成本差異與電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的存在，很難有如此理想的電力交易環(huán)境。2.依據(jù)邊際價(jià)格定價(jià)。從政府部門(mén)的角度來(lái)看，邊際價(jià)格定價(jià)是能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)福利最大化的最優(yōu)定價(jià)機(jī)制。這是包括大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家以刺激投資等方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)選擇的電價(jià)政策，因?yàn)橐罁?jù)短期邊際價(jià)格定價(jià)伴隨著著電力消費(fèi)的低成本福利。不過(guò)，當(dāng)電力產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)（即邊際生產(chǎn)成本遞減）時(shí)，依據(jù)邊際成本定價(jià)形成的社會(huì)福利常以電力企業(yè)虧損為代價(jià)，這也是政府部門(mén)需要對(duì)電網(wǎng)企業(yè)甚至部分電源端實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼政策的原因。3.依據(jù)資源配置最優(yōu)原則定價(jià)。以社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)線(xiàn)性規(guī)劃的方式，求解出電力資源配置的最優(yōu)電價(jià)方案。在有限的自然資源約束下，電力供應(yīng)短缺比電力供應(yīng)過(guò)剩更易發(fā)生，所以依據(jù)電力資源配置最優(yōu)原則制定的電價(jià)一般明顯高于生產(chǎn)運(yùn)輸成本。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家選取該種電價(jià)定價(jià)機(jī)制的原因，也只有發(fā)達(dá)國(guó)家能夠在高電價(jià)機(jī)制帶來(lái)的資源最優(yōu)配置過(guò)程中創(chuàng)造社會(huì)福利。

（二）電價(jià)扭曲對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

基于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)狀，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化為目標(biāo)的電價(jià)機(jī)制較為可取，但隨之而來(lái)的電價(jià)扭曲現(xiàn)象依然值得重視，否則將不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。若實(shí)際電價(jià)明顯低于最優(yōu)電價(jià)，稱(chēng)電價(jià)被負(fù)向扭曲；若實(shí)際電價(jià)明顯高于最優(yōu)電價(jià)，稱(chēng)電價(jià)被正向扭曲。

具體來(lái)看：一方面，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的低電價(jià)政策雖然能在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大社會(huì)福利規(guī)模、刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值迅速增長(zhǎng)，但低廉的用電成本導(dǎo)致的資本、勞動(dòng)力、能源資源錯(cuò)配將不利于社會(huì)及企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。換言之，電力價(jià)格的負(fù)向扭曲則會(huì)導(dǎo)致高耗能企業(yè)通過(guò)增加要素投入獲得的利潤(rùn)空間加大，阻礙電網(wǎng)企業(yè)對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼的擺脫過(guò)程，不利于我國(guó)電力行業(yè)長(zhǎng)期均衡發(fā)展，也不利于改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求增長(zhǎng)過(guò)快的局面。另一方面，提高終端電價(jià)水平對(duì)不同地區(qū)或不同行業(yè)降低電力強(qiáng)度的作用是不同的，但總的來(lái)說(shuō)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與高能耗產(chǎn)業(yè)對(duì)電價(jià)上漲的反應(yīng)更加敏感。因此，盲目提高電價(jià)更有可能給我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)直接沖擊，或者說(shuō)：電力價(jià)格的正向扭曲將制約電力企業(yè)主動(dòng)改革的積極性，降低國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率，提高人民生活成本，引發(fā)一系列次生社會(huì)問(wèn)題。

以上兩種情況，都使得電價(jià)無(wú)法正常反應(yīng)市場(chǎng)對(duì)電能真實(shí)的需求，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展對(duì)一次能源開(kāi)采與使用的把握失衡。

（三）我國(guó)電價(jià)制度改革現(xiàn)狀

我國(guó)電價(jià)改革可謂經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但始終無(wú)法完全擺脫體制束縛下政府部門(mén)對(duì)電價(jià)市場(chǎng)化波動(dòng)的制約。上世紀(jì)末，我國(guó)在城鄉(xiāng)供電一體化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同價(jià)用電的改革，形成了相對(duì)公平的電價(jià)政策，這也為后來(lái)引入均衡的區(qū)域化電價(jià)差異因素做好了鋪墊。2003年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了新的電價(jià)改革方案，目標(biāo)直指“廠(chǎng)網(wǎng)分離”，進(jìn)而逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以此提高資源配置效率。不過(guò)，從近十年的電力體制改革論調(diào)來(lái)看，被熱議多年的“電網(wǎng)縱向、橫向拆分”等方案，短期內(nèi)似乎都無(wú)法改變電網(wǎng)企業(yè)過(guò)多承擔(dān)社會(huì)責(zé)任而導(dǎo)致資源配置效率較低的局面。

此外，我國(guó)終端消費(fèi)電價(jià)隱性補(bǔ)貼、交叉補(bǔ)貼也是降低資源配置效率、干擾供需平衡的重要因素。誠(chéng)然，價(jià)格補(bǔ)貼政策與電力市場(chǎng)化改革方向相悖，但直接取消價(jià)格補(bǔ)貼政策亦可能帶來(lái)電價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等更多負(fù)面影響。故關(guān)于電價(jià)（尤其是上網(wǎng)電價(jià)）補(bǔ)貼的討論仍在繼續(xù)。

二、我國(guó)各地區(qū)電價(jià)扭曲水平的量化分析

在不同地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力消費(fèi)的依賴(lài)程度不同，進(jìn)而，各地電價(jià)扭曲程度及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響也不同。長(zhǎng)期以來(lái)的電力體制改革仍未取得明顯效果，原因也在于忽視了區(qū)域間最優(yōu)電價(jià)水平的相對(duì)差異。因此，量化區(qū)分電價(jià)水平對(duì)因地制宜的電價(jià)形成機(jī)制有指導(dǎo)意義。

為此，本文采用主流的生產(chǎn)函數(shù)法對(duì)除西藏自治區(qū)外我國(guó)30個(gè)省區(qū)電力價(jià)格扭曲程度進(jìn)行估計(jì)。其大致思路是：首先根據(jù)Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)回歸結(jié)果估計(jì)出電能對(duì)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的邊際產(chǎn)出，以此作為電力能源最優(yōu)價(jià)格參考，再將所得數(shù)據(jù)分別與各地實(shí)際電價(jià)作比，該比值即電價(jià)扭曲程度的估值。若該比值大于1，說(shuō)明最優(yōu)電價(jià)高于實(shí)際電價(jià)，該地電價(jià)被負(fù)向扭曲；若該比值小于1，說(shuō)明最優(yōu)電價(jià)低于實(shí)際電價(jià)，該地電價(jià)被正向扭曲。

在謝品杰等的研究中，區(qū)別于傳統(tǒng)C-D生產(chǎn)函數(shù)，考慮Robert Solow的分析，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出受到資本、勞動(dòng)力、知識(shí)等因素的影響，且生產(chǎn)函數(shù)關(guān)于資本和有效勞動(dòng)是規(guī)模報(bào)酬不變的。在此基礎(chǔ)上，放寬關(guān)于規(guī)模報(bào)酬不變的假設(shè)，將知識(shí)以關(guān)于勞動(dòng)力的乘子形式納入生產(chǎn)函數(shù)中，并通過(guò)偏最小二乘回歸得到各省電力消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)。

借鑒謝品杰等在其研究成果中羅列了其測(cè)算的2006年至2012年各省電價(jià)扭曲程度。為了更加清晰地呈現(xiàn)不同省區(qū)的差異，基于電價(jià)扭曲程度的區(qū)域聚類(lèi)結(jié)果如表1所示。

表1 區(qū)域聚類(lèi)結(jié)果

我國(guó)各省區(qū)終端電價(jià)普遍偏離最優(yōu)邊際價(jià)格，且近幾年負(fù)向扭曲程度均未發(fā)生明顯改變。相對(duì)而言，北京、海南、上海等地的電價(jià)扭曲最為嚴(yán)重，偏低的終端電價(jià)亦使其區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)電能消費(fèi)的依賴(lài)程度偏高；寧夏、山西等地的電價(jià)扭曲程度最輕，其電價(jià)水平能客觀(guān)反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)電能的需求。

三、完善電價(jià)政策的方向性建議

電力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，作為最經(jīng)濟(jì)高效的能源，電能在終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的地位將日益明顯，其消費(fèi)價(jià)格亦將成為平衡我國(guó)增長(zhǎng)過(guò)快的能源需求與相對(duì)有限的自然資源稟賦間矛盾的重要杠桿。在新能源大發(fā)展環(huán)境下，中央政府對(duì)各地電價(jià)的補(bǔ)貼短期內(nèi)不會(huì)明顯減少，但仍應(yīng)當(dāng)注意完善電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，尤其是亟待調(diào)整的終端電價(jià)制定標(biāo)準(zhǔn)。

1.細(xì)化分類(lèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。雖然電力改革的目的不是變相漲價(jià)，但在我國(guó)電價(jià)明顯負(fù)面扭曲的局面下，電價(jià)上漲形將成為必然趨勢(shì)。因此，無(wú)論參考何種定價(jià)機(jī)制，我國(guó)需要繼續(xù)推進(jìn)已投入實(shí)驗(yàn)的“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”、“階梯電價(jià)”、“分時(shí)電價(jià)”等電改政策，從而逐漸理順從電能出廠(chǎng)到發(fā)、輸、配、變等每一個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，尤其應(yīng)注重完善跨區(qū)域電力交易價(jià)格機(jī)制，針對(duì)不同終端用戶(hù)的需求彈性制定標(biāo)準(zhǔn)不一但有理有據(jù)的終端電價(jià)。2.平衡區(qū)域電價(jià)相對(duì)差異。就區(qū)域?qū)用娑裕鞑拷?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電價(jià)相對(duì)合理，依據(jù)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的變化將終端電價(jià)繼續(xù)維持在合理區(qū)間內(nèi)，將有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；以北京及東部沿海城市為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)電價(jià)明顯偏低，制定相對(duì)完善的多部制電價(jià)機(jī)制的需求較為迫切。雖然我國(guó)電價(jià)負(fù)向扭曲現(xiàn)象存在西弱東強(qiáng)的局面，但鑒于西部地區(qū)電價(jià)依然普遍較低，故優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)成為調(diào)節(jié)各區(qū)域電價(jià)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要手段，尤其要警惕高能耗產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的聚集現(xiàn)象。3.權(quán)衡區(qū)域上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼力度。我國(guó)東部地區(qū)的電價(jià)負(fù)向扭曲現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這一定程度上源于長(zhǎng)期以來(lái)單一的價(jià)格補(bǔ)貼手段，故應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市為試點(diǎn)，逐步降低電價(jià)的隱性補(bǔ)貼、交叉補(bǔ)貼力度。尤其是在新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域能源互聯(lián)體制蓬勃發(fā)展的未來(lái)一段時(shí)間，發(fā)電補(bǔ)貼及上網(wǎng)價(jià)格補(bǔ)貼應(yīng)更有區(qū)域針對(duì)性。當(dāng)然，調(diào)整補(bǔ)貼力度的最終目的是取消價(jià)格補(bǔ)貼。4.完善市場(chǎng)化電力交易制度。電價(jià)制度改革與電力體制改革是包含關(guān)系，完全脫離競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)背景的電價(jià)制度改革是難以施行的。首先，正如電改9號(hào)文的配套文件所聲明的，應(yīng)在售電環(huán)節(jié)引入完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；其次，應(yīng)選擇具備條件的地區(qū)作為輸配電網(wǎng)競(jìng)價(jià)試點(diǎn)，逐步深化至全網(wǎng)市場(chǎng)化改革；最終實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)高度市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。5.明確電力企業(yè)自身職能。打破壟斷、提高效率、降低成本、優(yōu)化配置，始終是我國(guó)電力體制改革的目標(biāo)，而在政府定價(jià)、政策干預(yù)的環(huán)境下，以電網(wǎng)企業(yè)為主的電力企業(yè)始終無(wú)法擺脫承擔(dān)過(guò)多政府職能的現(xiàn)狀。因此，應(yīng)以鼓勵(lì)更多的民營(yíng)資本流入的方式過(guò)度，逐步強(qiáng)化傳統(tǒng)電力國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、建立科學(xué)的行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)為主、政策為輔”的電力能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。

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作者簡(jiǎn)介

張磊，1983.03.26。職稱(chēng)：中級(jí)工程師。單位：國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院。研究方向：工程管理研究。