許迎訊

摘 要：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路，簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”。“一帶一路”建設(shè)，是構(gòu)建中國(guó)全方位開(kāi)放新格局的必然要求，是促進(jìn)亞歐國(guó)家共同發(fā)展繁榮的必然選擇。這一建設(shè)戰(zhàn)略受到亞歐國(guó)家積極支持和參與，國(guó)內(nèi)相關(guān)省份也紛紛制定實(shí)施規(guī)劃方案。本文認(rèn)為“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略在建設(shè)新絲綢之路、國(guó)家全方位改革、促進(jìn)亞歐國(guó)家共同發(fā)展繁榮等方面具有重要的意義，且具有豐富的內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：一帶一路；絲綢之路；海上絲綢之路

“一帶一路”建設(shè)，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。這一宏偉戰(zhàn)略已被寫(xiě)入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和 2014 年的《政府工作報(bào)告》，成為國(guó)家重要的發(fā)展戰(zhàn)略。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的重大意義

（一）“一帶一路”建設(shè)是續(xù)寫(xiě)古絲綢之路輝煌的必由之路

隨著時(shí)代發(fā)展，絲綢之路成為古代中國(guó)與他國(guó)所有政治經(jīng)濟(jì)文化往來(lái)通道的統(tǒng)稱(chēng)。有西漢張騫出使西域的官方通道“西北絲綢之路”；有北向蒙古高原，再西行天山北麓進(jìn)入中亞的“草原絲綢之路”；還有從中國(guó)東南沿海出發(fā)，穿過(guò)南中國(guó)海，進(jìn)入太平洋、印度洋、波斯灣，遠(yuǎn)及非洲、歐洲的“海上絲綢之路”等。古絲綢之路承載的和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏精神薪火相傳。

在新時(shí)代背景下，亞歐國(guó)家都面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、 增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的共同使命和挑戰(zhàn)，需要沿線各國(guó)共同建設(shè)“一帶一路”，使這條曾經(jīng)創(chuàng)造無(wú)數(shù)財(cái)富、凝聚各國(guó)人民友誼的傳奇之路重現(xiàn)輝煌，成為惠及沿線各國(guó)人民的和平之路、合作之路、共贏之路。

（二）“一帶一路”建設(shè)是構(gòu)建中國(guó)全方位開(kāi)放新格局的必然要求

習(xí)近平主席在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上的講話中指出：“中國(guó)正在推動(dòng)落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21 世紀(jì)海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體等重大合作倡議，中國(guó)將以此為契機(jī)全面推進(jìn)新一輪對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，為亞洲和世界發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和空間?！盵1]

改革開(kāi)放特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)積極實(shí)施趕超戰(zhàn)略，發(fā)展步伐明顯加快，但受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，與東部地區(qū)相比仍有很大差距。“‘一帶一路將構(gòu)筑新一輪對(duì)外開(kāi)放的‘一體兩翼，在提升向東開(kāi)放水平的同時(shí)加快向西開(kāi)放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對(duì)外開(kāi)放的邊緣邁向前沿?！盵2] “一帶一路”建設(shè)，有助于西部地區(qū)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)一步釋放開(kāi)發(fā)開(kāi)放和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略是新一輪對(duì)外開(kāi)放的最綜合戰(zhàn)略

縱觀改革開(kāi)放30多年的歷程，我國(guó)立足基本國(guó)情、結(jié)合自身發(fā)展階段和要素資源稟賦條件，與時(shí)俱進(jìn)實(shí)施了一系列對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。在這一開(kāi)放戰(zhàn)略指引下，我國(guó)先后實(shí)行了進(jìn)口替代戰(zhàn)略、出口導(dǎo)向戰(zhàn)略和利用外資戰(zhàn)略。在新世紀(jì)之交，我國(guó)又提出了實(shí)施走出去戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展對(duì)外直接投資。這些戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)國(guó)內(nèi)改革和發(fā)展、提高對(duì)外開(kāi)放層次和水平發(fā)揮了不可或缺的重要作用。但這些戰(zhàn)略大多僅側(cè)重于涉外經(jīng)濟(jì)的某個(gè)領(lǐng)域或某些方面，開(kāi)放的內(nèi)容和范圍不夠全面完整，開(kāi)放的路徑和重點(diǎn)也不夠明晰具體，甚至有的至今也尚無(wú)相應(yīng)的規(guī)劃和可操作的實(shí)施方案。而“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，不僅突破了這些戰(zhàn)略的專(zhuān)一性和局限性，而且融合了這些戰(zhàn)略的契合點(diǎn)和交匯點(diǎn)，從而成為新的歷史條件下更好統(tǒng)籌我國(guó)出口和進(jìn)口、引進(jìn)來(lái)和走出去、全球經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的最具綜合性的國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略是以經(jīng)濟(jì)合作為核心的跨領(lǐng)域戰(zhàn)略

“一帶一路”是一種經(jīng)濟(jì)行為，是推動(dòng)歐亞非經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)，是對(duì)千年古絲綢文化與精神的傳承與弘揚(yáng)，不涉及政治、安全等領(lǐng)域，這對(duì)于消除各方疑慮、加強(qiáng)相互合作、增強(qiáng)彼此戰(zhàn)略互信應(yīng)該說(shuō)比較有利。但伴隨著“一帶一路”的持續(xù)推進(jìn)，地緣政治和安全溢出效應(yīng)將會(huì)不斷顯現(xiàn)和強(qiáng)化，并可能會(huì)上升為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈的焦點(diǎn)。就經(jīng)濟(jì)、政治和安全的關(guān)系而言，三者應(yīng)是相互交織、相輔相成、相互促進(jìn)的，這其中經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是保障，安全是關(guān)鍵。這意味著在探討和賦予“一帶一路”內(nèi)涵時(shí)，既不能背離古絲綢之路所承載的商貿(mào)和人文精神，但也不能僅僅局限于此，而忽視其應(yīng)有的政治、安全內(nèi)涵。

（三）一帶一路”戰(zhàn)略是將陸、海兩個(gè)各具特點(diǎn)的絲綢之路有機(jī)融合的地緣空間戰(zhàn)略

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”是共同推動(dòng)歐亞非大陸與太平洋、印度洋、大西洋相互連接的陸海一體化戰(zhàn)略，雖然它們被簡(jiǎn)稱(chēng)為“一帶一路”，但兩者卻各具特征、各有側(cè)重。因此，共建“一帶一路”進(jìn)程中，不能簡(jiǎn)單地將“一帶”和“一路”混為一談，而是要在統(tǒng)籌推進(jìn)中加以區(qū)別對(duì)待，在整體部署下予以分類(lèi)實(shí)施。從戰(zhàn)略走向看，“一帶”戰(zhàn)略著眼從陸上加快向西開(kāi)放，經(jīng)中亞、俄羅斯、中東歐、西亞延伸至歐洲?！耙宦贰睉?zhàn)略主要著眼從海上由東向西開(kāi)放，經(jīng)東南亞、南亞至印度洋，進(jìn)而延伸至歐洲。從戰(zhàn)略重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)看，“一帶”主要包括東北亞的俄羅斯和蒙古國(guó)以及中亞、西亞、中東歐等國(guó)家和地區(qū)，應(yīng)突出“以政促經(jīng)”。“一路”沿線國(guó)家主要包括東盟成員國(guó)及斯里蘭卡、印度、巴基斯坦等南亞國(guó)家，應(yīng)突出“以經(jīng)促政”。從戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)看，中亞地區(qū)是“一帶”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，應(yīng)優(yōu)先考慮以推進(jìn)鐵路、公路、光纜、石油天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點(diǎn)，逐步強(qiáng)化我對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射力和影響力，為日后深入開(kāi)展雙多邊貿(mào)易投資協(xié)定談判奠定基礎(chǔ)。東盟和南亞國(guó)家是“一路”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，應(yīng)立足東盟、著眼周邊、輻射南亞，力爭(zhēng)在深化海洋經(jīng)濟(jì)合作、推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)方面取得新進(jìn)展，共同打造中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版。對(duì)于南亞國(guó)家，應(yīng)在積極推進(jìn)中巴、孟中印緬兩大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的同時(shí)，擇機(jī)推動(dòng)開(kāi)展中印、中國(guó)-斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)可行性研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平：《弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上的講話》，載于《人民日?qǐng)?bào)》，2014年6月29日第二版.

[2]高虎城：《深化經(jīng)貿(mào)合作共創(chuàng)新的輝煌》，載于《人民日?qǐng)?bào)》，2014年7月2日第二版.

（作者單位：山東科技大學(xué)）