李馨 陳鵬

[摘要]黨的十八大對(duì)“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制”作出部署、要求。本文以杭州市城建系統(tǒng)黨員隊(duì)伍為例，探討在當(dāng)前新形勢(shì)下，如何通過(guò)健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)我黨的建設(shè)管理，更好地肩負(fù)起團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)的偉大歷史重任。

[關(guān)鍵詞]黨員隊(duì)伍建設(shè)；能進(jìn)能出機(jī)制

黨員是黨的肌體細(xì)胞與活動(dòng)主體。黨的十八大報(bào)告指出：“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?！边@是在新形勢(shì)下，黨中央對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性、純潔性的部署和要求。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，關(guān)鍵在于把好“入口”、暢通“出口”，形成黨員隊(duì)伍吐故納新、自我純潔的機(jī)制。本文以杭州市城建系統(tǒng)黨員隊(duì)伍 為例，結(jié)合已開(kāi)展的工作實(shí)際，對(duì)如何健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制做出幾點(diǎn)思考。

一、杭州市城建系統(tǒng)黨員隊(duì)伍基本情況及存在的問(wèn)題

（一）黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)情況

2015年底，杭州市城建系統(tǒng)共有黨員1413人。從年齡構(gòu)成來(lái)看，35歲以下的701人，占50﹪；36至55歲的456人，占32﹪；56歲以上的255人，占18﹪。從學(xué)歷構(gòu)成來(lái)看，研究生學(xué)歷193人，占14﹪；本科學(xué)歷879人，占62﹪；專科及以下學(xué)歷341人，占24﹪。綜上可知，城建系統(tǒng)黨員隊(duì)伍是一支比較年輕且學(xué)歷素質(zhì)較高的隊(duì)伍。

（二）黨員隊(duì)伍存在的問(wèn)題分析

近年來(lái)，杭州市建委打造了城建先鋒、工地社區(qū)黨建聯(lián)建等一系列載體，有效增強(qiáng)了黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力?？偟膩?lái)看，城建系統(tǒng)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)良好，在推進(jìn)工程建設(shè)上起到示范、表率作用，但一定程度上仍存在黨員素質(zhì)參差不齊、黨員管理體制機(jī)制不夠健全等問(wèn)題，包括：

1、黨員日常教育管理不夠嚴(yán)格。盡管各級(jí)黨組織在堅(jiān)持黨員固定活動(dòng)日、“三會(huì)一課“制度等方面作出了嚴(yán)格要求，但在從嚴(yán)規(guī)范黨員教育管理方面仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，如黨員干部思想認(rèn)識(shí)不到位，存在著重業(yè)務(wù)工作、輕黨組織建設(shè)，重工程推進(jìn)、輕黨員教育的傾向；黨員教育的內(nèi)容不夠豐富，形式較單一，影響黨員學(xué)習(xí)效果；管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，存在被動(dòng)應(yīng)付思想，缺乏行之有效的監(jiān)督檢查。2、黨員先鋒作用體現(xiàn)不夠明顯。從已開(kāi)展的城建先鋒活動(dòng)等來(lái)看，大部分城建黨員干部能做到?jīng)_鋒在前、示范引領(lǐng)，但也存在少數(shù)黨員被動(dòng)應(yīng)付傾向較明顯、先鋒模范意識(shí)淡薄等問(wèn)題，如缺乏大局觀念，將個(gè)人得失凌駕于集體利益之上；缺乏精氣神，在推進(jìn)工程建設(shè)、完成重點(diǎn)工作上缺乏創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、銳意進(jìn)取的精神；缺乏奉獻(xiàn)意識(shí)，對(duì)黨組織開(kāi)展的扶貧幫困、為民服務(wù)等活動(dòng)參與熱情不高、響應(yīng)不積極等。3、黨員出口渠道不夠暢通。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，難點(diǎn)在于暢通“出口“關(guān)。由于缺乏剛性規(guī)定以及不敢動(dòng)真格等因素，黨員“終身制”現(xiàn)象仍然一定程度存在。主要原因，一是存在“老好人”思想，一些黨組織書(shū)記和黨員干部過(guò)于講和氣、講情面，對(duì)少數(shù)表現(xiàn)較差、明顯落后的黨員不敢揭露、批評(píng)、教育、監(jiān)督和處理。二是黨員管理機(jī)制缺乏系統(tǒng)、客觀的量化考評(píng)指標(biāo)，對(duì)不合格黨員的教育、提醒、甚至是“出黨”過(guò)程，缺乏具體的操作程序和規(guī)范。

二、健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制的實(shí)踐與思考

健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，關(guān)鍵要把好“進(jìn)口”、“出口”關(guān)，形成一套長(zhǎng)效工作機(jī)制，以此為抓手進(jìn)一步加強(qiáng)黨員教育管理及黨性意識(shí)。

1、嚴(yán)把“入口”關(guān)：實(shí)施發(fā)展黨員量化評(píng)分制度

2014年，杭州市建委在城建系統(tǒng)實(shí)施發(fā)展黨員量化評(píng)分制度，將發(fā)展黨員的定性評(píng)價(jià)和定量指標(biāo)相結(jié)合，圍繞入黨積極分子的思想政治修養(yǎng)、工作表現(xiàn)、社會(huì)評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)四大方面，按照3：3：3：1的比例進(jìn)行量化評(píng)分，并將量化指標(biāo)作為擇優(yōu)確定考察培養(yǎng)對(duì)象的主要參考依據(jù)，通過(guò)條件審查、理論考試、民主測(cè)評(píng)、量化評(píng)定、確定發(fā)展對(duì)象等步驟，形成競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展黨員工作機(jī)制。2014—2015年，城建系統(tǒng)共發(fā)展黨員42名，數(shù)量上相對(duì)以往有了明顯下降，切實(shí)把一批思想素質(zhì)高、黨性意識(shí)強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的干部納入到黨員隊(duì)伍中，做到了好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，在把好發(fā)展黨員入口關(guān)，提升發(fā)展黨員質(zhì)量方面作出了積極有效的探索。

2、暢通“出口”關(guān)：構(gòu)建黨員先鋒指數(shù)管理體系

2015年，市建委直屬單位河道建設(shè)中心在第一黨支部探索推出了黨員推優(yōu)量化評(píng)分制度，作為支部黨員考核、推優(yōu)的主要依據(jù)，有效激發(fā)了黨員參與組織生活、參與志愿活動(dòng)的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)。從取得的成效來(lái)看，依托積分評(píng)星制，合理構(gòu)建黨員先鋒指數(shù)管理體系，不僅能激發(fā)黨員的先鋒模范意識(shí)，同時(shí)也能夠作為區(qū)分優(yōu)秀黨員、合格黨員、警示黨員及不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，是暢通黨員“出口”關(guān)的一條可行路徑。

將構(gòu)建黨員先鋒管理體系與處置不合格黨員工作有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)要抓好幾個(gè)方面：一是設(shè)計(jì)好積分評(píng)星制度。著眼先進(jìn)性，將黨員的理想信念、組織紀(jì)律、學(xué)習(xí)教育、工作實(shí)績(jī)、服務(wù)能力、道德品質(zhì)、示范引領(lǐng)作為“先鋒指數(shù)”，劃分一至五星級(jí)黨員。同時(shí)根據(jù)《黨章》，要嚴(yán)守黨員違法違紀(jì)、發(fā)布反黨反政府言論等底線，實(shí)行一票否決制，直接確定為不合格黨員。二是規(guī)范評(píng)議步驟。明確個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、大會(huì)審定及亮分公示4個(gè)環(huán)節(jié)：黨員每季度對(duì)照“先鋒指數(shù)”，實(shí)事求是自評(píng)打分；以支部或黨小組為單位，召開(kāi)組織生活會(huì)，組織全體黨員、群眾代表對(duì)自評(píng)分?jǐn)?shù)開(kāi)展互評(píng)、點(diǎn)評(píng)；年底召開(kāi)單位全體黨員大會(huì)，對(duì)季度自評(píng)、互評(píng)分?jǐn)?shù)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，表決通過(guò)黨員先鋒指數(shù)考評(píng)得分。三是嚴(yán)格處置程序。針對(duì)積分評(píng)議出的警示黨員、不合格黨員，采取“四步處置法”。教育幫扶，將警示黨員、不合格黨員與優(yōu)秀黨員或黨務(wù)干部結(jié)成對(duì)子，開(kāi)展談心談話，引導(dǎo)認(rèn)識(shí)、改正錯(cuò)誤。限期改正，對(duì)已認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤并有改正決心和行動(dòng)的黨員，給予半年整改期。勸其退黨，對(duì)評(píng)定為不合格黨員，且本人無(wú)改正意愿或到期不改正的黨員，勸其自行退黨，勸而不退的，由黨委予以公示除名。受理申訴，在公示期15日內(nèi)可向黨委提出復(fù)核申請(qǐng)，由黨委做出復(fù)核決定，對(duì)復(fù)核決定不服的，可向上級(jí)黨組織提出申訴。

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