劉洋

[摘要]隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，在我國(guó)加入WTO之后，在行政審批方面，傳統(tǒng)的審批制度已經(jīng)難以滿足當(dāng)下的實(shí)際需求。在我國(guó)當(dāng)前的行政審批制度當(dāng)中，存在著很多方面的問(wèn)題，使得行政審批的效率十分低下，嚴(yán)重的影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政審批制度進(jìn)行積極的改革，從而在資源配置當(dāng)中，讓市場(chǎng)能夠發(fā)揮出更為巨大的作用，對(duì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生作用進(jìn)行強(qiáng)化。

[關(guān)鍵詞]行政審批制度；問(wèn)題；改革

前言

行政審批指的是行政機(jī)關(guān)根據(jù)組織、法人、自然人的申請(qǐng)，通過(guò)審查賦予其特定民事權(quán)利、確定特定民事關(guān)系、從而特定活動(dòng)等權(quán)利。在政府職能的履行過(guò)程中，行政審批是一個(gè)重要的方式。在正常情況下，如果一個(gè)國(guó)家擁有越完善的市場(chǎng)機(jī)制，其行政審批需求就應(yīng)當(dāng)越少。但是，我國(guó)當(dāng)前行政審批程序十分復(fù)雜，同時(shí)存在著很多的問(wèn)題，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分不利。因此，需要積極的改革行政審批制度，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更大的便利。

一、當(dāng)前我國(guó)行政審批制度中存在的問(wèn)題

（一）缺乏有效監(jiān)督 目前，我國(guó)的行政審批制度多為封閉審批，新聞媒體、社會(huì)公眾等對(duì)于審批信息很難獲取，因而無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。另外，內(nèi)部監(jiān)督主體與行政審批主體之間，往往存在利益一致行。同時(shí)，審批過(guò)程還具有對(duì)外封閉性，因此行政審批很難受到有效的監(jiān)督和約束。此外，對(duì)于已經(jīng)審批的項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)也缺乏監(jiān)管，因而造成了很多許可證持有人非法倒賣、出借、出租、轉(zhuǎn)讓的行為，嚴(yán)重的擾亂了市場(chǎng)秩序。

（二）審批程序復(fù)雜繁瑣 在當(dāng)前的行政審批制度當(dāng)中，在戶籍、社保、住房、生育、教育等諸多審批項(xiàng)目當(dāng)中，審批機(jī)關(guān)會(huì)要求申請(qǐng)人提供很多相關(guān)的材料。但是很多材料并不重要，很多審批關(guān)卡也是不必要的[1]。同時(shí)，由于很多審批事項(xiàng)都沒有明確的規(guī)定時(shí)間和期限，因此審批程序往往十分復(fù)雜，審批流程也十分拖沓。例如，一些審批其實(shí)只需要本人有效身份證和戶口本就能夠辦理，但是審批機(jī)關(guān)往往要求申請(qǐng)人提供本地戶口證明、公司在職證明、無(wú)犯罪記錄證明等，造成了很多不必要的麻煩。

（三）種類繁多，隨意性大 在我國(guó)當(dāng)前的行政審批制度之下，根據(jù)國(guó)家級(jí)文件設(shè)置的審批項(xiàng)目超過(guò)了800項(xiàng)，根據(jù)省級(jí)文件設(shè)置的審批項(xiàng)目則超過(guò)1500余項(xiàng)。在任何一個(gè)行政領(lǐng)域和行業(yè)當(dāng)中，都存在著行政審批的身影。在如此眾多的行政審批項(xiàng)目當(dāng)中，難免會(huì)存在重復(fù)、交叉等現(xiàn)象，不但降低了行政辦事效率，在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，還會(huì)發(fā)生相互推諉責(zé)任的情況。同時(shí)，由于沒有明確的限定行政審批的范圍，使得審批項(xiàng)目始終無(wú)法得到有效的清理，經(jīng)常是邊清理，邊增加。

（四）不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求 相比于過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)在經(jīng)歷了改革開放、加入WTO之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了巨大的改變。但是，行政審批制度并沒有根據(jù)這一改變進(jìn)行調(diào)整和改革，無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)中，實(shí)行的貿(mào)易政策多為自由主義，市場(chǎng)準(zhǔn)入原則較為寬松[2]。而我國(guó)則的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制相對(duì)來(lái)說(shuō)十分嚴(yán)格，對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)之間的接軌造成了一定的阻礙。

二、行政審批制度的改革

（一）加強(qiáng)審批監(jiān)管力度 在行政審批監(jiān)管當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行透明化的審批流程，將審批制度中標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、程序、內(nèi)容等進(jìn)行公布，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。對(duì)于行政審批的內(nèi)部監(jiān)督制度，也要進(jìn)行不斷的完善，分離審批人員和監(jiān)管人員，對(duì)各自的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確。此外，還應(yīng)當(dāng)建立完善的配套機(jī)制，加快相關(guān)制度的建設(shè)和完善，例如重大行政許可備案、行政許可聽證、行政許可公示等制度，從而更為有效的對(duì)行政審批進(jìn)行監(jiān)管，確保行政審批制度能夠更好的發(fā)揮作用。

（二）積極轉(zhuǎn)變行政職能 政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，主要是通過(guò)行政審批實(shí)現(xiàn)的。但是在的當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，政府不能向過(guò)去一樣事事干預(yù)。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變行政職能，從過(guò)去的審批經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的方向轉(zhuǎn)變。在行政審批制度的改革當(dāng)中，這也是最為關(guān)鍵的部分。在行政職能的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政社分開、政事分開、政企分開，使市場(chǎng)能夠發(fā)揮出主導(dǎo)性的作用，將市場(chǎng)主體應(yīng)用的權(quán)利賦予企業(yè)。而對(duì)于不符合這些原則、影響市場(chǎng)資源配置作用、干擾市場(chǎng)公平開放的審批項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行取消。

（三）調(diào)整減少審批項(xiàng)目 對(duì)于國(guó)家和地方政府的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的整理和明確，為清理和減少行政審批項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)于國(guó)家和地方政府的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)漸進(jìn)式、分階段的進(jìn)行清理和調(diào)整。對(duì)于不符合政策的審批項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以取消。而對(duì)于保留下來(lái)的審批項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，也要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或合并，從而盡量減少和優(yōu)化審批項(xiàng)目。在調(diào)整減少審批項(xiàng)目的過(guò)程中，并不是單純的減少數(shù)字，而是要實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的調(diào)整和減少。

（四）建立集成審批模式 在行政審批制度的改革當(dāng)中，政府服務(wù)中心是一項(xiàng)十分良好的改革成果，通過(guò)一站式的審批服務(wù)，極大的提升了行政審批的效率。因此，對(duì)于行政審批制度的改革，應(yīng)當(dāng)注重審批業(yè)務(wù)和審批數(shù)據(jù)的集成化發(fā)展，積極建立集成式的行政審批模式。例如像政府服務(wù)中心的形式，在審批和服務(wù)流程中，以客戶的實(shí)際需求為導(dǎo)向，重新的整合、調(diào)整和歸集行政審批項(xiàng)目與流程，構(gòu)件協(xié)同運(yùn)作的一體化機(jī)制，從而形成數(shù)據(jù)集中、業(yè)務(wù)集中、資源集中的行政審批體系，進(jìn)一步提升行政審批的效率。

行政審批是政府部門對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)的主要手段之一，科學(xué)有效的行政審批制度能夠促進(jìn)和推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。不過(guò)，由于我國(guó)之前長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，行政審批制度也受到了很大的影響。在新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，并沒有隨之進(jìn)行調(diào)整和改變?；诖?，對(duì)我國(guó)行政審批制度進(jìn)行積極的改革，使其能夠更加高效、便捷，真正為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供便利。

參考文獻(xiàn)

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