王寶林 張藝璇

摘要： 大學(xué)生村官政策實(shí)施以來，在一定程度上彌補(bǔ)了新農(nóng)村建設(shè)的人才缺口， 給新農(nóng)村建設(shè)注入了新生力量，同時(shí)也緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)難這一現(xiàn)實(shí)問題。但在其實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了諸多問題，例如大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)與工作實(shí)踐不對(duì)口、大學(xué)畢業(yè)生選擇報(bào)考“村官”過于功利等。政府、高校、大學(xué)生自身等都應(yīng)發(fā)揮作用，增強(qiáng)大學(xué)生村官政策的實(shí)效性。

關(guān) 鍵 詞：大學(xué)生村官；新農(nóng)村建設(shè)；對(duì)策

經(jīng)過二十余年的探索與發(fā)展，大學(xué)生村官政策在推進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)、提升基層干部文化水平、緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力等方面，都取得了一定的成效。但是，大學(xué)生村官政策在具體實(shí)施過程中也存在諸多問題，限制了政策的預(yù)期效果。本文將對(duì)大學(xué)生村官政策實(shí)施中出現(xiàn)的一些問題及相應(yīng)對(duì)策展開探討。

一、大學(xué)生村官政策實(shí)施的背景

改革開放以來，我國(guó)快速推進(jìn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程，土地、資金、勞動(dòng)力等要素以加速度的狀態(tài)從農(nóng)村不斷流入城市，這使農(nóng)村的空心化日益嚴(yán)重，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾凸顯。但是，事實(shí)上，“三農(nóng)問題”一直是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有中國(guó)的現(xiàn)代化。2006年國(guó)家在“十一五”規(guī)劃中首次提出了“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”這一重

大戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)“各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用，要把農(nóng)村建設(shè)作為工作重心”。

根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，切實(shí)解決我國(guó)“三農(nóng)”問題，亟需的是人才資源和農(nóng)業(yè)技術(shù)。從20世紀(jì)90年代開始，一些地方開始實(shí)施“大學(xué)生村官計(jì)劃”，并不斷推廣，取得了明顯成效。為吸引更多大學(xué)生加入村官隊(duì)伍，并且能夠扎根農(nóng)村、奉獻(xiàn)農(nóng)村，將大學(xué)生村官政策推向深入化，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2005年6月25日發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，中組部、教育部、財(cái)政部等8部委于2006年2月25日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》，2008年4月10日聯(lián)合下發(fā)了《選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》等一系列規(guī)范性文件，對(duì)大學(xué)生村官政策的實(shí)施加強(qiáng)指導(dǎo)。與此同時(shí)，各級(jí)地方政府也根據(jù)中央文件精神，制定和出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，例如在工資、保險(xiǎn)、戶口、考試加分、創(chuàng)業(yè)扶持、二次就業(yè)等各個(gè)方面，為大學(xué)生“村官”提供優(yōu)厚的待遇，保證他們能在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、大學(xué)生村官政策實(shí)施中的問題

大學(xué)生村官政策實(shí)施近二十年來，越來越多的大學(xué)生參與到了村官隊(duì)伍中來，他們以豐富的科學(xué)文化知識(shí)和創(chuàng)造性的思維理念，飽滿的工作熱情和干勁，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著政策的廣泛實(shí)施，一些政策創(chuàng)設(shè)之初沒有考慮到的問題逐步凸顯，政策目標(biāo)與實(shí)施效果出現(xiàn)了一定程度的偏差。具體說來，主要包括以下幾點(diǎn)：

（一）所學(xué)專業(yè)與村官的實(shí)際工作不對(duì)口

“現(xiàn)在的高校有沒有‘村官專業(yè)?。俊边@是一省委書記在高校畢業(yè)生到村任職工作的工作會(huì)議上的一個(gè)質(zhì)疑。這個(gè)問題一陣見血的指出了許多到村任職的大學(xué)生在學(xué)校所學(xué)的專業(yè)知識(shí)與實(shí)際工作需要不太符的現(xiàn)象。當(dāng)前，大學(xué)生村官的選拔任用并沒有考慮學(xué)生所學(xué)的專業(yè)是否適合在農(nóng)村基層工作，這種過于寬泛的選拔標(biāo)準(zhǔn)，使得大學(xué)生在校所學(xué)專業(yè)往往不能有效的應(yīng)用在農(nóng)村的實(shí)踐工作中，專業(yè)適用性遠(yuǎn)低于農(nóng)村基層的需求。“學(xué)的知識(shí)用不上”，不僅讓大學(xué)生村官的工作積極性越來越差，村干部對(duì)大學(xué)生村官的使用態(tài)度也越來越消極。所以，相當(dāng)多在任大學(xué)生村官坦言，專業(yè)知識(shí)無(wú)用武之地，只能在村里打打雜，跑跑腿。

（二）大學(xué)畢業(yè)生選擇報(bào)考“村官”過于功利

中央和地方在政策和實(shí)際幫扶中，為吸引更多大學(xué)生到農(nóng)村基層就業(yè)，給予了大學(xué)生村官比較優(yōu)惠的條件。由于這樣的優(yōu)惠條件，吸引了一部分大學(xué)生來基層任職，立志發(fā)揮自己的聰明才干來為農(nóng)村建設(shè)助力。但是，從大學(xué)生村官期滿后的去留狀況來看，還是有相當(dāng)大部分大學(xué)生村官，則是迫于城市的就業(yè)壓力，看準(zhǔn)了國(guó)家的優(yōu)惠政策，僅僅把這幾年的村官任期當(dāng)成緩兵之計(jì)，或是二次就業(yè)的“跳板”，并不是真正想為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)，更不會(huì)扎根農(nóng)村。所以，他們?cè)诠ぷ髦芯蜁?huì)出現(xiàn)消極怠工的情緒，不能全身心的投入工作。大學(xué)生選擇村官職業(yè)的動(dòng)機(jī)，決定了大學(xué)生在農(nóng)村基層的工作效果。如果帶著明顯的“功利”才選擇村官，那么，不但會(huì)降低農(nóng)村發(fā)展的實(shí)效性，還浪費(fèi)了社會(huì)資源、人才資源。

（三）大學(xué)生村官生活上遇到的實(shí)際困難

從政策來看，大學(xué)生村官在工資待遇上執(zhí)行省一級(jí)待遇標(biāo)準(zhǔn)，到了地方后，受各地方財(cái)力限制，在繳納各種保險(xiǎn)后實(shí)際得到的工資數(shù)額就比較少。而他們一方面要維持日常生活開支；另一方面還要支出一些其他費(fèi)用，例如交通費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)等，對(duì)于這些年輕人特別是城市家庭出生的大學(xué)生，可以說是“收入微薄、艱難度日”。由于現(xiàn)在招募的大學(xué)生一般是到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)，工資待遇偏低問題就成了一種普遍現(xiàn)象。另外，一些年齡較大的大學(xué)生村官們還面臨著婚姻生子和贍養(yǎng)父母的問題，尤其是碩士研究生離開學(xué)校的年齡就已經(jīng)接近而立之年，婚姻問題是不能不考慮的實(shí)際問題。此外，農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套不健全，也成為留住人才的巨大阻礙。

（四）大學(xué)生村官政策導(dǎo)向的“兩難”效應(yīng)

在中組部下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》中，給任期已滿的大學(xué)生村官指出了五條出路：一是鼓勵(lì)大學(xué)生村官擔(dān)任村干部；二是推薦大學(xué)生村官參加公務(wù)員考試中組部等聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》規(guī)定，大學(xué)生“村官”是村級(jí)組織特設(shè)崗位人員，系非公務(wù)員身份。大學(xué)生“村官”要進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，還必須經(jīng)過公務(wù)員考試。；三是扶持大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)；四是引導(dǎo)大學(xué)生村官另行擇業(yè)；五是支持大學(xué)生村官繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。一方面，農(nóng)村建設(shè)需要大量人才，所以國(guó)家通過實(shí)施大學(xué)生村官政策，并且給予諸多優(yōu)惠條件，吸引大學(xué)生能夠到農(nóng)村基層貢獻(xiàn)自己的聰明才智；另一方面，在優(yōu)惠條件中或政策中設(shè)定村官的任期，并指出“二次擇業(yè)”的出路，致使大學(xué)生村官無(wú)心長(zhǎng)期留任農(nóng)村，不能扎根農(nóng)村。殊不知，如果大學(xué)生村官只是農(nóng)村建設(shè)的匆匆“過客”，不能夠長(zhǎng)期留任農(nóng)村，那么大學(xué)生村官政策的實(shí)效性將大打折扣。

三、增強(qiáng)大學(xué)生村官政策實(shí)效性的對(duì)策

大學(xué)生村官政策既是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)惠農(nóng)政策，也是一項(xiàng)人才戰(zhàn)略。當(dāng)前，“大學(xué)生村官政策的實(shí)踐期是大學(xué)生在村官崗位上能否真正發(fā)揮作用，能否實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新與建功立業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。[1]”如何既能發(fā)揮大學(xué)生村官切實(shí)推進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，又能為黨和國(guó)家儲(chǔ)備優(yōu)秀人才，同時(shí)解決我國(guó)就業(yè)中的結(jié)構(gòu)性矛盾問題？根據(jù)大學(xué)生村官政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，提出如下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

（一）發(fā)揮政府對(duì)政策實(shí)施的精準(zhǔn)導(dǎo)向作用

1.根據(jù)實(shí)踐情況不斷健全和完善政策

大學(xué)生村官政策作為國(guó)家為農(nóng)村基層輸送人才的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，應(yīng)根據(jù)在實(shí)踐中的實(shí)施情況逐步細(xì)化并不斷完善，對(duì)政策實(shí)施效果發(fā)揮精準(zhǔn)的導(dǎo)向作用。例如，從制度層面消除大學(xué)生村官的尷尬身份，明確大學(xué)生村官的權(quán)利于義務(wù)、崗位職責(zé)、工資待遇、考核及退出機(jī)制，為大學(xué)生村官政策實(shí)施的效果及責(zé)任的追究提供明確的導(dǎo)向，也對(duì)大學(xué)生自身和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層起到一定的約束作用。此外，還要進(jìn)一步制定合理、科學(xué)、有效的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需求，選聘致力于農(nóng)村建設(shè)且有相關(guān)“三農(nóng)”專業(yè)背景的大學(xué)生到村任職，能夠?qū)W以致用，力求大學(xué)生村官的功效最大化發(fā)揮。

2.尋求優(yōu)惠政策與留住人才之間的平衡

國(guó)家為解決任職期滿的大學(xué)生村官的二次擇業(yè)和后期安置等問題，提出了一些優(yōu)惠的政策，例如，“幾年基層任職以后考研加分”，“優(yōu)先錄取公務(wù)員”、“一律給予城市戶口”等。然而，這些優(yōu)惠政策卻逐漸變成了大學(xué)生眼中的“捷徑”，導(dǎo)致“當(dāng)村官”被看作是一項(xiàng)權(quán)宜性安排。對(duì)此，一方面，可以延長(zhǎng)甚至無(wú)限期留任大學(xué)生村官在農(nóng)村任職，另一方面，要對(duì)在任大學(xué)生村官進(jìn)行嚴(yán)格的考核，特別是對(duì)有意向考錄公務(wù)員、考研深造的大學(xué)生村官在離崗測(cè)評(píng)時(shí)，要把在農(nóng)村基層的實(shí)際表現(xiàn)和考核結(jié)果作為重要依據(jù)，讓大學(xué)生村官在工作的時(shí)候充分考慮到這種“道德違約”將會(huì)給自己今后的就業(yè)產(chǎn)生不良影響，避免大學(xué)生村官產(chǎn)生瀆職行為。

3.為任職期滿的村官提供全方位保障

對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的、任期已滿的大學(xué)生村官，如有留在農(nóng)村繼續(xù)服務(wù)的意向，盡可能鼓勵(lì)他們長(zhǎng)期留任農(nóng)村，政府與其無(wú)期限的續(xù)簽用人合同，并提供相應(yīng)的福利政策。例如：大學(xué)生村官與村民相等的權(quán)利、分配宅基地、增加工資等；對(duì)于任職期滿進(jìn)行“二次擇業(yè)”的村官，可以每年提供一定數(shù)量的企事業(yè)單位的正式編制，定向招考給表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生村官；對(duì)于有意向自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官，財(cái)政等部門設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，按其項(xiàng)目規(guī)模及預(yù)期效益給予相應(yīng)比例的資金扶持。此外，政府可以為自主擇業(yè)的大學(xué)生村官舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，并擇優(yōu)推薦工作；在工齡計(jì)算上，大學(xué)生村官受聘期應(yīng)視為工齡等。

4.指導(dǎo)高校設(shè)立“三農(nóng)”領(lǐng)域的相關(guān)課程

高校的課程改革應(yīng)隨著社會(huì)的需要不斷更新，加強(qiáng)課程教授與課外實(shí)踐相結(jié)合。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題亟待解決，高校在專業(yè)設(shè)置上特別是涉農(nóng)高校應(yīng)更多的開設(shè)適應(yīng)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)，推廣惠農(nóng)政策的選修課，使有志于到農(nóng)村就業(yè)的學(xué)生能提前了解相關(guān)知識(shí)。學(xué)校還要?jiǎng)?chuàng)造條件，在就近的農(nóng)村建立實(shí)習(xí)基地，讓大學(xué)生有更多機(jī)會(huì)接觸農(nóng)村，通過與農(nóng)民交流，使大學(xué)生與農(nóng)民能夠得到雙向溝通，從而充分了解農(nóng)村基層工作的現(xiàn)狀，讓真正有能力勝任“村官”這一職業(yè)的大學(xué)生脫穎而出。還可通過請(qǐng)進(jìn)來的辦法，邀請(qǐng)優(yōu)秀的農(nóng)村干部或農(nóng)業(yè)方面的專家來校做報(bào)告，讓大學(xué)生聆聽鄉(xiāng)情民意及農(nóng)村建設(shè)的詳細(xì)情況等。

（二）發(fā)揮高校對(duì)大學(xué)生村官的思想教育作用

1.對(duì)在校大學(xué)生的思想教育

大學(xué)期間是大學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，高校要積極宣傳黨的各種為“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的相關(guān)政策，激勵(lì)大學(xué)生積極投身于農(nóng)村。在海報(bào)、宣傳欄、報(bào)紙和網(wǎng)站等媒體上，經(jīng)常宣傳到基層就業(yè)的先進(jìn)個(gè)人和典型事例，號(hào)召大學(xué)生到基層農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，通過安排到基層的暑期社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，讓大學(xué)生在走上工作崗位之前就能對(duì)農(nóng)村有一定的了解。所以，“為加強(qiáng)在校學(xué)生的知識(shí)運(yùn)用能力，高校應(yīng)與企業(yè)或單位簽訂實(shí)習(xí)或就業(yè)基地協(xié)議[2]，”建立起長(zhǎng)期的實(shí)踐-培養(yǎng)合作關(guān)系，使得實(shí)踐環(huán)節(jié)具有可持續(xù)性。

2.對(duì)在任大學(xué)生村官實(shí)時(shí)跟進(jìn)

高校要對(duì)來自本校的大學(xué)生村官進(jìn)行跟蹤服務(wù)聯(lián)系，及時(shí)了解他們的工作與生活狀況，掌握他們?cè)趯?shí)際生活和工作中遇到的難題，特別是充分利用高校的人才與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)為他們?cè)谵r(nóng)村基層工作或創(chuàng)業(yè)提供幫助和支持?！澳壳暗拇髮W(xué)生村官都是80、90后，新媒體已經(jīng)成為他們接受社會(huì)信息的主要渠道，成為他們溝通、交流的新方式[3]?！币虼?，可以通過手機(jī)通信和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來聯(lián)系、服務(wù)大學(xué)生村官，廣泛借助微信群、QQ群、微博、手機(jī)報(bào)、電子雜志等新媒體手段，切實(shí)為大學(xué)生村官提供繼續(xù)教育的幫助。

3.定向招生和培養(yǎng)大學(xué)生村官

教育部門根據(jù)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)人才的實(shí)際需求，進(jìn)行合理可行的規(guī)劃，在大學(xué)生招生方面給予涉農(nóng)高校一定數(shù)量的指標(biāo)，定向招收在農(nóng)村基層就業(yè)的大學(xué)生。涉農(nóng)院校也可以就在校生中提前選拔一批思想政治素質(zhì)高、成績(jī)優(yōu)異、立志去農(nóng)村基層工作的優(yōu)秀大學(xué)生，進(jìn)行有針對(duì)性地特殊培養(yǎng)，讓他們?cè)诮逃虒W(xué)中不斷提高自己的理論水平和實(shí)踐能力，并發(fā)揮對(duì)其他在校大學(xué)生的示范作用。

（三）大學(xué)生村官轉(zhuǎn)變就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念

1.把實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值統(tǒng)一起來

在當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境下，高校以及大學(xué)生都應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，樹立正確的就業(yè)理念。大學(xué)生作為國(guó)家新時(shí)代的開拓者與中堅(jiān)力量，肩負(fù)著民族復(fù)興的重?fù)?dān)，新農(nóng)村建設(shè)為大學(xué)生才智的發(fā)揮提供了廣闊的發(fā)展舞臺(tái)，優(yōu)秀的年輕學(xué)子們更應(yīng)把握這一歷史契機(jī)。因此，大學(xué)生們應(yīng)調(diào)節(jié)好心態(tài)，合理規(guī)劃職業(yè)生涯，積極投身到祖國(guó)最需要的農(nóng)村基層隊(duì)伍中來，激發(fā)自己服務(wù)基層百姓的熱情與責(zé)任感，培養(yǎng)自己扎根農(nóng)村的思想意識(shí)以及吃苦耐勞的奉獻(xiàn)精神。勇于背負(fù)起時(shí)代興農(nóng)的歷史責(zé)任，將基層農(nóng)村當(dāng)作新起點(diǎn)，用知識(shí)回報(bào)社會(huì)，用熱情服務(wù)農(nóng)村，力求形成個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值相結(jié)合的“雙贏人生”模式。

2.積極響應(yīng)“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”號(hào)召

2013 年，習(xí)近平總書記同各界優(yōu)秀青年代表座談時(shí)的講話指出：“人的一生只有一次青春?，F(xiàn)在，青春是用來奮斗的；將來，青春是用來回憶的。只有進(jìn)行了激情奮斗的青春，只有進(jìn)行了頑強(qiáng)拼搏的青春，只有為人民奉獻(xiàn)青春，才會(huì)留下充實(shí)、溫暖、持久、無(wú)悔的青春回憶。[4]”高校大學(xué)生思維活躍，思想觀念新，應(yīng)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的主力軍。大學(xué)生村官則是黨和國(guó)家從高校畢業(yè)生中選聘出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)骨干人才和黨政干部隊(duì)伍后備人才，更應(yīng)當(dāng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，積極投身于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的具體實(shí)踐中，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛和人民富裕發(fā)揮應(yīng)有的作用，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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