孫良　曾志華

【摘要】應(yīng)急廣播是國(guó)家應(yīng)急管理系統(tǒng)的一部分，是以政府為主體，通過廣播媒體平臺(tái)向公眾提供應(yīng)急信息的服務(wù)手段。我國(guó)應(yīng)急廣播在先后經(jīng)歷了空白期、探索期、推進(jìn)期之后，如今已進(jìn)入全面建設(shè)階段，形成了較為完備的頂層設(shè)計(jì)。未來(lái)，應(yīng)急廣播的發(fā)展應(yīng)在加快立法、地方建設(shè)、跨媒體傳播和普及教育等方面繼續(xù)推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急廣播 歷史 現(xiàn)狀 展望

【中圖分類號(hào)】G220 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

應(yīng)急廣播，是指突發(fā)事件發(fā)生時(shí)政府利用廣播向公眾發(fā)布預(yù)警、避險(xiǎn)、救援等信息的應(yīng)急服務(wù)手段，是政府在應(yīng)急狀態(tài)下進(jìn)行指揮、動(dòng)員、協(xié)調(diào)、組織的信息工具，是國(guó)家應(yīng)急服務(wù)體系的重要組成部分。筆者從我國(guó)應(yīng)急廣播的歷史梳理入手，劃分階段，分析現(xiàn)狀，總結(jié)規(guī)律，并對(duì)應(yīng)急廣播今后的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

一、我國(guó)應(yīng)急廣播發(fā)展的歷史梳理

（一）空白期：2003年4月之前

出于社會(huì)穩(wěn)定的考慮，我國(guó)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的信息管控非常嚴(yán)格。1950年4月，國(guó)家新聞總署在《關(guān)于救災(zāi)應(yīng)立即轉(zhuǎn)入成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)方面報(bào)道的指示》中明確要求：“各地對(duì)救災(zāi)工作的報(bào)道，現(xiàn)應(yīng)立即轉(zhuǎn)入救災(zāi)成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)方面，一般不要再著重報(bào)道災(zāi)情?！币?yàn)椤斑@種報(bào)道可能造成悲觀失望情緒；同時(shí)給予帝國(guó)主義反動(dòng)派夸大我國(guó)災(zāi)情、進(jìn)行挑撥造謠的借口?！?這種控制沿襲日久，逐漸形成了“災(zāi)難不是新聞，抗災(zāi)救災(zāi)才是新聞”的宣傳理念。以1976年唐山大地震為例，據(jù)中央人民廣播電臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱央廣）原臺(tái)長(zhǎng)楊正泉回憶：“第一很少報(bào)道，唐山大地震的報(bào)道量很少；第二，嚴(yán)格規(guī)定不報(bào)道死亡人數(shù)，不報(bào)道災(zāi)情的嚴(yán)重性、殘酷性；第三，報(bào)道什么呢，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，全國(guó)四面八方支援抗震，一方有難八方支援，泰山壓頂不彎腰，人定勝天?！?/p>

即使在改革開放之后，這種控制并沒有發(fā)生明顯松動(dòng)。1987 年 7 月 ，中宣部、中央外宣小組發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)新聞報(bào)道若干問題的意見》，其中第五條規(guī)定：“重大自然災(zāi)害（如地震、水災(zāi)等）和災(zāi)難性事故，應(yīng)及時(shí)作報(bào)道。關(guān)于地震、氣象、洪水等可能造成重大影響的預(yù)報(bào)或預(yù)測(cè)，一般不作公開報(bào)道，需要報(bào)道時(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門批準(zhǔn)，由新華社統(tǒng)一發(fā)布。” 此措施意在收縮報(bào)道權(quán)力，確?？趶浇y(tǒng)一。嚴(yán)格的管控限制了應(yīng)急廣播的發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)廣播在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都處在“少報(bào)道，無(wú)應(yīng)急”的空白期。

（二）探索期：2003年4月～2008年1月

2003年上半年爆發(fā)“非典”事件，是我國(guó)應(yīng)急工作發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性事件，廣播也由此更加積極地介入應(yīng)急工作。其中值得注意的現(xiàn)象有：

1. 學(xué)界業(yè)界認(rèn)真反思

“非典”事件在國(guó)內(nèi)外引發(fā)軒然大波，也引起了各界反思。2003年5月，復(fù)旦大學(xué)召開了“重大突發(fā)事件與新聞傳播學(xué)術(shù)研討會(huì)”，童兵教授指出，“黨和政府也應(yīng)以這次 SARS 蔓延為契機(jī)，嚴(yán)肅反思自己的新聞?wù)?，不是一味地?dòng)用一些早已過時(shí)的紀(jì)律政策去束縛記者的手腳，而應(yīng)鼓勵(lì)、保護(hù)、支持他們真正履行社會(huì)瞭望者的責(zé)任?！?廣播從業(yè)者也發(fā)表了類似觀點(diǎn)，央廣總編室副主任孫樹鳳撰文中提出：“建立健全重大突發(fā)事件新聞報(bào)道的反應(yīng)機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急……如果我們能在危機(jī)事件的潛伏期向政府傳遞潛在危機(jī)的信息，為決策科學(xué)化民主化及時(shí)建言，既發(fā)揮喉舌作用，又加強(qiáng)耳目功能，做好突發(fā)預(yù)發(fā)事件的預(yù)警和監(jiān)測(cè)，就會(huì)更充分地防范危機(jī)的爆發(fā)，降低危機(jī)的負(fù)面作用?！?學(xué)界和業(yè)界的呼吁成為應(yīng)急廣播工作走向新階段的先聲。

2. 政府應(yīng)急工作啟動(dòng)

2003年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》中，明確提出新聞媒體有預(yù)警和服務(wù)功能。2006年12月頒布了《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》及《實(shí)施意見》，提出建立“國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)”，2007年11月1日正式實(shí)施的《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第45條規(guī)定了“及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議”等內(nèi)容。一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，為應(yīng)急廣播的發(fā)展搭建了制度框架。

3. 地方媒體進(jìn)行嘗試

政策空間打開之后，部分地方媒體率先行動(dòng)起來(lái)。2006年，北京人民廣播電臺(tái)制定了《關(guān)于做好突發(fā)公共事件應(yīng)急報(bào)道的預(yù)案》，明確了“機(jī)構(gòu)與職責(zé)”，提出“保證24小時(shí)通信暢通”“建立突發(fā)公共事件應(yīng)急報(bào)道小組”“突發(fā)公共事件應(yīng)急報(bào)道流程與要求”等具體要求。

2006年7月2日，云南省昭通市發(fā)生了5.1級(jí)地震，昭通電臺(tái)當(dāng)天就派出報(bào)道組趕赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行報(bào)道，并且打破節(jié)目播出常規(guī)，與前方記者隨時(shí)連線，直播間立即同步直播。

可以看出，“非典”事件之后，政府對(duì)媒體應(yīng)急功能的認(rèn)識(shí)有所提高，應(yīng)急廣播進(jìn)入了新的發(fā)展階段。不過，這一階段的制度建設(shè)還不完備，個(gè)別嘗試較為零散，應(yīng)急信息的來(lái)源、處理、發(fā)布等方面尚缺乏具體安排。

（三）推進(jìn)期：2008年1月～2013年12月

2008年，我國(guó)先后發(fā)生多次重大自然災(zāi)害，廣播的應(yīng)急功能愈發(fā)凸顯，應(yīng)急廣播的發(fā)展隨之進(jìn)入推進(jìn)期。這期間，央廣和地方電臺(tái)根據(jù)各自特點(diǎn)，開展了一系列工作。

1.推進(jìn)期央廣應(yīng)急廣播的主要特點(diǎn)

（1）反應(yīng)迅速，播發(fā)及時(shí)

2008年汶川大地震中，央廣軍事記者王亮是第一個(gè)進(jìn)入震中的記者。他于5月14日下午1點(diǎn)47分，通過海事衛(wèi)星電話連通“中國(guó)之聲”的直播間，這是全世界所有媒體中最早從震中發(fā)出的報(bào)道。在其后歷次重大自然災(zāi)害的應(yīng)急報(bào)道中，衛(wèi)星電話與直播間連線的方式成為央廣應(yīng)急報(bào)道的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作，體現(xiàn)出廣播設(shè)備依賴度低、信息周轉(zhuǎn)快的特點(diǎn)。

（2）聚合發(fā)布，形成輿論制高點(diǎn)

2008年初，我國(guó)南方遭受低溫雨雪冰凍災(zāi)害。央廣與公安部、交通部、民政部、鐵道部、中央氣象臺(tái)等部門展開密切合作。公安部專門向央廣派駐干警，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各省市交通指揮信息的搜集和發(fā)布，央廣記者全天候駐守在各部門的應(yīng)急指揮中心，向直播間傳回最新消息。同時(shí)，在廣播中及時(shí)澄清不實(shí)信息，播發(fā)評(píng)論節(jié)目，營(yíng)造良好的輿論氛圍，維護(hù)穩(wěn)定社會(huì)公共秩序。

（3）信息多元，以人為本

除常規(guī)應(yīng)急之外，廣播還發(fā)揮著普及衛(wèi)生防疫知識(shí)、為災(zāi)區(qū)群眾提供心理疏導(dǎo)等多方面的功能。汶川地震中，中國(guó)之聲推出《同在星空下》，經(jīng)濟(jì)之聲推出《彩虹行動(dòng)》，先后邀請(qǐng)了上百名權(quán)威心理專家為災(zāi)區(qū)群眾和救災(zāi)人員提供心理支援。這些舉措充分體現(xiàn)了應(yīng)急廣播以人為本的指導(dǎo)原則，滿足了聽眾不同層次的需求。

（4）媒體融合，傳播效果遞增

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，應(yīng)急廣播也插上了網(wǎng)絡(luò)的翅膀。2008年初，中國(guó)廣播網(wǎng)推出“大愛有聲 風(fēng)雪同行”專題，“開辟了網(wǎng)絡(luò)與廣播合作的全新模式，打造了廣播新聞的二度傳播平臺(tái)，由臺(tái)網(wǎng)互動(dòng)向臺(tái)網(wǎng)融合邁出了堅(jiān)實(shí)的一步” 。在甘肅定遠(yuǎn)地震、云南昭通暴雨等災(zāi)害中，中國(guó)廣播網(wǎng)及時(shí)開通微博，“擴(kuò)大了傳統(tǒng)廣播的覆蓋人群和突發(fā)公共事件中傳統(tǒng)廣播的信息來(lái)源，豐富了傳統(tǒng)廣播的呈現(xiàn)方式。傳統(tǒng)媒體與新媒體信息互通、議程互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了傳播效果遞增?！?/p>

2.推進(jìn)期地方臺(tái)應(yīng)急廣播的主要特點(diǎn)

（1）立足本地，進(jìn)行針對(duì)性服務(wù)

地方媒體熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，能夠進(jìn)行更有針對(duì)性的信息服務(wù)。例如，2010年4月玉樹地震后，青海廣播電臺(tái)藏語(yǔ)廣播就推出《來(lái)自玉樹地震災(zāi)區(qū)的報(bào)道》特別直播節(jié)目，同時(shí)錄制了兩首藏語(yǔ)歌曲和多條安多、康巴藏語(yǔ)的公益廣告滾動(dòng)播出，收到了很好的效果。

（2）打破區(qū)隔，協(xié)作發(fā)展

2008年，央廣與全國(guó)140家廣播電臺(tái)聯(lián)合組成“全國(guó)奧運(yùn)廣播聯(lián)盟”。同年，全國(guó)40多家交通廣播成立“突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)盟”，一旦所在城市發(fā)生重大突發(fā)事件，聯(lián)盟會(huì)在第一時(shí)間連線當(dāng)?shù)亟煌ㄅ_(tái)記者，發(fā)出準(zhǔn)確報(bào)道，形成廣播所特有的應(yīng)急傳播合力。

總之，在這一階段的應(yīng)急廣播工作中，央廣與地方廣播各具特色。作為國(guó)家廣播，央廣不僅占據(jù)著體制的制高點(diǎn)，在資源和覆蓋面積上也是地方廣播無(wú)法企及的，因此，也最能發(fā)揮對(duì)內(nèi)、對(duì)外雙向動(dòng)員和資源整合的功能。而地方廣播的優(yōu)勢(shì)則在于植根本地，精耕細(xì)作，能夠提供更加具有貼近性的信息服務(wù)。

通過對(duì)歷史的梳理不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)應(yīng)急廣播的發(fā)展是與國(guó)家公共治理能力的提高同步進(jìn)行的，是與國(guó)內(nèi)信息輿論環(huán)境的變化互為表里的，也是與廣播媒體開拓業(yè)務(wù)空間、謀求生存發(fā)展的內(nèi)在愿望相統(tǒng)一的。

2013年12月3日，央廣國(guó)家應(yīng)急廣播中心揭牌、應(yīng)急廣播社區(qū)網(wǎng)站上線，標(biāo)志著國(guó)家應(yīng)急廣播進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。

二、我國(guó)應(yīng)急廣播的現(xiàn)狀分析

2013年12月，國(guó)家新聞出版廣電總局印發(fā)了《推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作方案》，在法制、機(jī)制、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了詳盡的部署。從2014年9月到2015年11月，國(guó)家新聞出版廣電總局先后兩次召開國(guó)家應(yīng)急廣播大會(huì)，對(duì)應(yīng)急廣播工作進(jìn)行階段性總結(jié)和部署。綜合來(lái)看，我國(guó)應(yīng)急廣播在各個(gè)方面都取得了顯著的進(jìn)步，表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）頂層設(shè)計(jì)基本完備

我國(guó)應(yīng)急廣播頂層設(shè)計(jì)可以表述為“三制一案一網(wǎng)”，即國(guó)家應(yīng)急廣播體制、國(guó)家應(yīng)急廣播機(jī)制、國(guó)家應(yīng)急廣播法制、國(guó)家應(yīng)急廣播預(yù)案和國(guó)家應(yīng)急廣播網(wǎng)?！叭埔话敢痪W(wǎng)”在機(jī)構(gòu)建設(shè)、渠道建設(shè)、制度建設(shè)、方案設(shè)計(jì)和技術(shù)支持五個(gè)方面為應(yīng)急廣播的發(fā)展勾畫出清晰的藍(lán)圖。

1. 機(jī)構(gòu)建設(shè)

在國(guó)家層面，依托央廣建立國(guó)家應(yīng)急廣播中心；在地方層面，依托各省市縣廣電系統(tǒng)，相應(yīng)建立省市縣級(jí)應(yīng)急廣播機(jī)構(gòu)。這樣的機(jī)構(gòu)建設(shè)是與我國(guó)廣播電視四級(jí)辦臺(tái)、混合覆蓋的基本體系相匹配的。

2. 渠道建設(shè)

應(yīng)急廣播的核心問題是應(yīng)急信息的流轉(zhuǎn)與渠道問題。依據(jù)設(shè)計(jì)，國(guó)家應(yīng)急廣播中心將成為信息中樞，縱向上連接國(guó)家應(yīng)急工作主管部門與各省市縣應(yīng)急廣播中心，橫向上與公安、交通、國(guó)土、氣象等職能部門相聯(lián)系，形成“縱向貫穿，橫向覆蓋”的信息收集、整合、發(fā)布渠道。此外，央廣還專門制作了應(yīng)急節(jié)目庫(kù)，加大了防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)類節(jié)目的儲(chǔ)備。

3.制度建設(shè)

國(guó)家雖然已經(jīng)頒布了《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（2011～2015）》和《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（2011～2015）》，但是在應(yīng)急廣播法制建設(shè)上還是空白，亟需出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，保障其職能的合法依規(guī)實(shí)施。目前，《國(guó)家應(yīng)急廣播條例》等已提上議事日程。

4.方案設(shè)計(jì)

由于自然災(zāi)害等事件的突發(fā)性和廣播工作的技術(shù)性等因素，為保障應(yīng)急廣播的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須明確應(yīng)急廣播工作預(yù)案，做好物資、人員、器材等方面的安排，才能保證及時(shí)、合理、有效地做出應(yīng)急響應(yīng)。

5.技術(shù)支撐

目前，國(guó)家應(yīng)急廣播體系包含國(guó)家和各省市縣的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，通過有線、無(wú)線、衛(wèi)星等各種手段對(duì)于廣播、電視以及各移動(dòng)終端進(jìn)行覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)廣播人口綜合覆蓋率已達(dá)97.79%，電視人口覆蓋率達(dá)到98.4%，手機(jī)用戶接近13億人，國(guó)家應(yīng)急部門所發(fā)出的信息完全能夠通過上述系統(tǒng)傳遞給各地群眾。

（二）實(shí)踐層面逐步推進(jìn)

“十二五”規(guī)劃和相關(guān)實(shí)施方案出臺(tái)之后，應(yīng)急廣播的建設(shè)得到了各方面的重視，央廣和地方臺(tái)相互配合，積極探索，繼續(xù)多向推進(jìn)工作。

1.災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)空降

國(guó)家應(yīng)急廣播中心成立之后，已經(jīng)先后兩次在四川蘆山和云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)開辦應(yīng)急電臺(tái)，與當(dāng)?shù)厥　⑹?、縣級(jí)媒體聯(lián)動(dòng)，利用大喇叭和調(diào)頻廣播向?yàn)?zāi)區(qū)人民廣播，有效地覆蓋了受災(zāi)區(qū)域，為災(zāi)區(qū)人民提供各種信息服務(wù)。

2.應(yīng)急機(jī)制演練

我國(guó)一直實(shí)行“四級(jí)辦臺(tái)，混合覆蓋”的廣電運(yùn)行機(jī)制，因此，打通區(qū)隔，建立多級(jí)聯(lián)通機(jī)制是應(yīng)急廣播系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提。央廣與廣西、四川兩省新聞出版廣電局簽訂相關(guān)協(xié)議，于2014年的7月、10月分別在兩地進(jìn)行應(yīng)急廣播預(yù)警實(shí)驗(yàn)和應(yīng)急廣播演練。2014年8月，在收到水利部發(fā)布的桂林地區(qū)洪水預(yù)警后，國(guó)家應(yīng)急廣播向受災(zāi)區(qū)域發(fā)出定向預(yù)警，首次實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急信息的精準(zhǔn)發(fā)布。

3.信息渠道開拓

目前，央廣已先后與中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局等多個(gè)信息提供方建立了合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急信息自動(dòng)匯集共享。應(yīng)急廣播中心因此能夠在第一時(shí)間獲得權(quán)威信息，為應(yīng)急工作的開展贏得寶貴時(shí)間。此外，央廣還與交通運(yùn)輸部合作，建設(shè)京、津、冀、湘、渝地區(qū)的高速公路應(yīng)急服務(wù)廣播項(xiàng)目示范工程，將移動(dòng)人群也納入應(yīng)急廣播服務(wù)范圍。

4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)

目前，我國(guó)應(yīng)急信息提供方多達(dá)近10家，各部門工作規(guī)程不同，信息標(biāo)準(zhǔn)不同，這有可能給應(yīng)急廣播的快速反應(yīng)帶來(lái)延宕。2013年以來(lái)，央廣開展了《應(yīng)急廣播信息制作與發(fā)布平臺(tái)研發(fā)與試驗(yàn)》科研項(xiàng)目，研發(fā)應(yīng)急廣播信息的制作播發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系，為各相關(guān)部門的信息制作了“轉(zhuǎn)換口”與“變壓器”，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息自動(dòng)適配播發(fā)，提高了預(yù)警信息的發(fā)布效率。

5.多媒體融合

網(wǎng)絡(luò)新媒體具有內(nèi)容豐富、形式多樣、信息增值快等優(yōu)點(diǎn)，是應(yīng)急廣播建設(shè)中的重要領(lǐng)域。2013年12月3日，國(guó)家應(yīng)急廣播中心社區(qū)網(wǎng)站上線，隨后又開通微博、微信，開發(fā)了手機(jī)客戶端等，使應(yīng)急廣播的信息插上移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，覆蓋到更為廣闊的受眾。

6. 服務(wù)重心下沉

近幾年，基層應(yīng)急廣播的建設(shè)得到了各級(jí)政府的重視。2011年，北京市有5個(gè)居民社區(qū)安裝了民政應(yīng)急廣播系統(tǒng)，這是全國(guó)率先使用應(yīng)急廣播系統(tǒng)的居民社區(qū)。浙江省也提出，在2015年實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播全覆蓋。這些部署“上頂天、下立地”，使應(yīng)急廣播走到公眾身邊，實(shí)現(xiàn)其公共性和服務(wù)性的基本功能。

7.科研力量加強(qiáng)

近年來(lái)，關(guān)于應(yīng)急廣播的科研工作有了明顯加強(qiáng)。筆者以“應(yīng)急廣播”為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)進(jìn)行搜索，共搜索到598篇中文文獻(xiàn)（分布統(tǒng)計(jì)見下圖）。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)于應(yīng)急廣播的研究力度在不斷增加，到2013年更是有了突破性的上升。這種變化與國(guó)家對(duì)于應(yīng)急廣播的重視密不可分，科研力量的加強(qiáng)也為應(yīng)急廣播今后的發(fā)展提供了智力支持。

三、我國(guó)應(yīng)急廣播的未來(lái)展望

目前，我國(guó)應(yīng)急廣播的組織架構(gòu)已經(jīng)基本搭建完成，全媒體信息網(wǎng)絡(luò)正在不斷向基層延伸。展望未來(lái)，今后的工作應(yīng)該在以下幾個(gè)方面繼續(xù)推進(jìn)。

（一）明確應(yīng)急廣播的法律地位

目前，我國(guó)雖然已經(jīng)制定了35件有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的法律、37件行政法規(guī)、55件部門規(guī)章和111件法規(guī)性文件， 但與應(yīng)急廣播相關(guān)的內(nèi)容卻只是散見其中，缺少一部獨(dú)立完整的法律來(lái)保障與協(xié)調(diào)。應(yīng)急廣播名為廣播，其實(shí)是一個(gè)復(fù)雜多元的公共信息服務(wù)平臺(tái)，在組織層面上需要協(xié)調(diào)廣電、公安、民政、水利、氣象、地震、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)不同歸屬、不同層級(jí)的職能部門，在動(dòng)員層面上需要發(fā)動(dòng)從中央到省市直至縣、區(qū)的各級(jí)政府，一旦運(yùn)行起來(lái)，還必須保持系統(tǒng)的穩(wěn)定、高效與安全。因此，亟需制定一部專門的法律來(lái)明確應(yīng)急廣播的法律地位、運(yùn)行主體和職責(zé)權(quán)屬，這是應(yīng)急廣播良性發(fā)展的基本保障。

（二）加快省市縣級(jí)的應(yīng)急廣播建設(shè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前與央廣合作開發(fā)應(yīng)急廣播實(shí)驗(yàn)工作的省區(qū)有河北、江蘇、四川、江西、廣西、福建和西藏等七處，僅占全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域（不含港澳臺(tái)地區(qū)）的20%左右。也就是說，雖然國(guó)家級(jí)應(yīng)急廣播體系已經(jīng)初步形成，但是省市縣一級(jí)還有很大空白尚未覆蓋。近年來(lái)全球氣候變暖，各種極端天氣引發(fā)的氣象、地質(zhì)自然災(zāi)害大幅上升，應(yīng)急廣播工作刻不容緩，必須要“加快推進(jìn)省級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，帶動(dòng)市縣級(jí)應(yīng)急廣播建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地方與國(guó)家級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)的高效對(duì)接，真正發(fā)揮應(yīng)急廣播的作用?！?/p>

（三）提升應(yīng)急廣播的跨媒介傳播能力

互聯(lián)網(wǎng)正在深刻地改變著中國(guó)人的生活方式，手機(jī)等移動(dòng)終端成為人們獲取信息的主要來(lái)源，社交媒體成為人們互動(dòng)分享信息的主要平臺(tái)。“截至2015年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.94億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比由2014年12月的85.8%提升至88.9%” 。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)急廣播也應(yīng)順勢(shì)而為，不斷提升技術(shù)手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，將傳統(tǒng)媒體上的信息發(fā)布與社交媒體上的聚合互動(dòng)融通在一起，提升應(yīng)急廣播的跨媒體傳播能力。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急廣播宣傳教育

應(yīng)急廣播是一種信息工具，只有在懂得使用它的人手里才能發(fā)揮作用。與日本、美國(guó)等國(guó)家相比，我國(guó)應(yīng)急廣播建設(shè)起步較晚，普通民眾對(duì)于應(yīng)急廣播比較陌生。因此，需要廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，通過媒體宣傳、學(xué)校教育和社區(qū)街道等基層組織來(lái)普及相關(guān)知識(shí)，訓(xùn)練使用技能，保證人民群眾了解應(yīng)急廣播，在遭遇危難險(xiǎn)急時(shí)能使用應(yīng)急廣播。這也是應(yīng)急廣播平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急、平戰(zhàn)結(jié)合的工作策略的應(yīng)有之義。

在2015年11月召開的第二屆中國(guó)應(yīng)急廣播大會(huì)上，中宣部副部長(zhǎng)、國(guó)家新聞出版廣電總局局長(zhǎng)蔡赴朝同志要求：“早日建成統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠的國(guó)家應(yīng)急廣播體系，更好地服務(wù)社會(huì)，服務(wù)人民?！?相信隨著法律制度的建設(shè)，技術(shù)手段的升級(jí)和宣傳教育的普及，應(yīng)急廣播將會(huì)在創(chuàng)新中不斷完善，為社會(huì)和民眾打造一張可靠迅捷的應(yīng)急信息安全網(wǎng)。

注釋

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張君昌 《中國(guó)媒體報(bào)道突發(fā)事件政策法律法規(guī)之變遷》，《電視研究》，2009年第5期。

陳建云 陳穎 《一次反思自我引發(fā)改革的機(jī)會(huì)——“重大突發(fā)事件與新聞傳播學(xué)術(shù)研討會(huì)”綜述》，《新聞?dòng)浾摺罚?003年第6期。

孫樹鳳 《新聞的力量——央廣“非典”報(bào)道啟示》，《中國(guó)廣播電視學(xué)刊》，2003年第7期。

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郎峰蔚 《臺(tái)網(wǎng)一體 打造廣播新聞的二度傳播平臺(tái)——回望中國(guó)廣播網(wǎng)〈大愛有聲 風(fēng)雪同行〉專題》，《中國(guó)廣播》，2008年第4期。

溫秋陽(yáng) 《應(yīng)急廣播在新媒體時(shí)代的傳播策略》，《中國(guó)廣播》，2014年第3期。

李雁英 朱芳 張邁 《公共危機(jī)管理中的信息管理研究》，《圖書情報(bào)工作》，2012年第1期。

楊驍 《探索融媒體應(yīng)急廣播發(fā)展之路》，《中國(guó)新聞出版廣電報(bào)》，2015年11月11日第1版。

《第36次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）網(wǎng)站，http：//www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201507/t20150722_52624.htm

（作者單位：中國(guó)傳媒大學(xué)播音主持藝術(shù)學(xué)院）

（本文編輯：饒雷）