崔建玲

一直以來(lái)，基層監(jiān)管是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)?？h域是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管的前沿。2015年，農(nóng)業(yè)部首次認(rèn)定公布了103個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和4個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點(diǎn)單位。

5月25日-27日，2016年國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建培訓(xùn)班在杭州舉辦，值得注意的是，這是農(nóng)業(yè)部首次針對(duì)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建組織開(kāi)展的培訓(xùn)。

形勢(shì)穩(wěn)定向好

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的狀況是怎樣的呢？在2016年國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建培訓(xùn)班開(kāi)班儀式上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長(zhǎng)馬愛(ài)國(guó)概括為三句話：一是總體穩(wěn)定向好，比過(guò)去有很大提高。二是問(wèn)題依然存在，在一些領(lǐng)域和地方還比較突出。三是任務(wù)十分艱巨，需要付出更艱辛的努力。

馬愛(ài)國(guó)介紹，總體穩(wěn)定向好，比過(guò)去有很大提高，主要看三個(gè)方面。一是看符不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。目前我國(guó)已制定農(nóng)獸藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7488項(xiàng)，基本涵蓋主要農(nóng)產(chǎn)品和主要農(nóng)藥、獸藥參數(shù)?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)部例行監(jiān)測(cè)總體合格率為96.9%，2015年達(dá)到97.1%，保持穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢(shì)；2015年食藥總局的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率為95%左右。 二是看發(fā)展趨勢(shì)，是越來(lái)越好，還是越來(lái)越差。就問(wèn)題而言，2001年因農(nóng)藥、“瘦肉精”造成的急性中毒事件611起，而2015年相應(yīng)的中毒事件只有幾起。就安全水平而言，2001年監(jiān)測(cè)合格率在60%左右，近年已穩(wěn)定在96%，提高了30多個(gè)百分點(diǎn)。三是看能不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是世界性難題，即使發(fā)達(dá)國(guó)家也存在，關(guān)鍵是不能發(fā)生系統(tǒng)性問(wèn)題。近年來(lái)農(nóng)業(yè)部門(mén)擴(kuò)大了例行監(jiān)測(cè)覆蓋范圍，建立起輿情監(jiān)測(cè)制度，實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)了一大批問(wèn)題隱患，做到了心中有數(shù)。5年來(lái)，共查處問(wèn)題23.8萬(wàn)起，清理關(guān)閉生豬屠宰場(chǎng)1107個(gè)，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失38.3億元。 基本切斷“瘦肉精”地下生產(chǎn)銷(xiāo)售鏈條，生豬“瘦肉精”合格率99.8%，為歷史最好水平 ；取消一批劇毒、高毒農(nóng)藥的登記，六六六、DDT、一六〇五、甲胺磷等農(nóng)藥已基本禁絕。

馬愛(ài)國(guó)表示，雖然我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況總體穩(wěn)定向好，比過(guò)去有很大提高，但問(wèn)題依然存在，在一些領(lǐng)域和地方還比較突出，比如農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)、產(chǎn)地環(huán)境污染和假劣農(nóng)資等問(wèn)題。馬愛(ài)國(guó)指出，出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因?yàn)椋阂皇潜O(jiān)管能力弱，監(jiān)管工作起步晚、基礎(chǔ)差，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，基層普遍缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺手段。二是生產(chǎn)水平低，全國(guó)有2.4億農(nóng)戶(hù)，戶(hù)均承包耕地7.5畝；6000多萬(wàn)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，年出欄500頭以上僅占43%。三是消費(fèi)方式增加了風(fēng)險(xiǎn)。冬天吃夏天產(chǎn)的，北方吃南方產(chǎn)的。四是發(fā)展階段的集中反映，從吃飽到吃得安全，從沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)到有且嚴(yán)等發(fā)展階段的演變。

創(chuàng)建大事記

馬愛(ài)國(guó)強(qiáng)調(diào)，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的總體思路是圍繞“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大縣，強(qiáng)化地方政府管理責(zé)任，探索建立有效的監(jiān)管模式，帶動(dòng)面上縣域監(jiān)管能力和水平的提升。

早在2011年開(kāi)始，北京、四川、廣西、陜西、山東、江蘇、福建、吉林、湖南等地逐步開(kāi)始摸索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，廣東云浮市還提出創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管示范市。

各地實(shí)踐顯示，開(kāi)展示范創(chuàng)建的地方，屬地化責(zé)任有效落實(shí)，監(jiān)管能力快速提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升。于是當(dāng)年下半年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局委托中國(guó)農(nóng)科院質(zhì)標(biāo)所進(jìn)行了課題研究，召開(kāi)了專(zhuān)家研討會(huì)，并提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣的工作思路。

2012年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，明確提出“開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，著力提高縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力”。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》精神，2013年1月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確了創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、基本條件、認(rèn)定與管理、工作要求等內(nèi)容。

2013年5月14日國(guó)務(wù)院副總理汪洋召集農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦、食藥總局局長(zhǎng)張勇及國(guó)辦副秘書(shū)長(zhǎng)畢井泉和丁學(xué)東等有關(guān)同志，專(zhuān)題研究了在省會(huì)城市和計(jì)劃單列市開(kāi)展“食品安全放心城市”創(chuàng)建、在種植養(yǎng)殖大縣開(kāi)展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”創(chuàng)建工作，推動(dòng)地方政府落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，保障食品、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)安全。這個(gè)專(zhuān)題會(huì)，把農(nóng)業(yè)部部署開(kāi)展的示范縣創(chuàng)建活動(dòng)提升到了國(guó)務(wù)院的高度，應(yīng)該說(shuō)是創(chuàng)建工作開(kāi)展的里程碑。

2014年11月8日，創(chuàng)建活動(dòng)方案和考核辦法經(jīng)副總理汪洋和張高麗審定同意。

2014年11月12-13日，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)在福建廈門(mén)召開(kāi)全國(guó)治理“餐桌污染”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，汪洋親自部署啟動(dòng)了“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”和“食品安全城市”創(chuàng)建工作，提升了創(chuàng)建活動(dòng)規(guī)格，對(duì)活動(dòng)開(kāi)展起到了有力的推動(dòng)作用。

2014年11月25日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)方案》和《國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》的通知。

一路走來(lái)，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建，穩(wěn)步推進(jìn)，一步一個(gè)腳印。2015年，農(nóng)業(yè)部首次認(rèn)定公布了103個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和4個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點(diǎn)單位。安全縣創(chuàng)建活動(dòng)突出四個(gè)方面的內(nèi)容：一是落實(shí)屬地責(zé)任，要求地方政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，提供條件保障，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。二是加強(qiáng)全程監(jiān)管，按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條，以解決突出問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過(guò)程、包裝標(biāo)識(shí)、產(chǎn)地準(zhǔn)出等環(huán)節(jié)做出規(guī)定、提出要求。三是強(qiáng)化能力提升，要求健全基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和條件建設(shè)，建立主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程可控、流程可溯。四是推進(jìn)社會(huì)共治，統(tǒng)籌利用社會(huì)資源，積極引導(dǎo)公眾參與，綜合考評(píng)示范縣的群眾滿意度、質(zhì)量安全水平和工作開(kāi)展情況。

在抓安全縣創(chuàng)建方面，馬愛(ài)國(guó)表示，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建目標(biāo)為，力爭(zhēng)5年內(nèi)基本覆蓋“菜籃子”大縣，最終以點(diǎn)帶面，整體提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。一是授牌，全面核查+組織抽查。符合要求的，命名為“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，并將在成都“兩個(gè)創(chuàng)建”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行授牌。二是擴(kuò)大，將進(jìn)一步修改完善創(chuàng)建活動(dòng)方案、考核要求和管理辦法，在此基礎(chǔ)上再確定200個(gè)縣作為創(chuàng)建試點(diǎn)單位。三是提升。2015年10月20日，韓長(zhǎng)賦在威海雙創(chuàng)會(huì)議上提到，重點(diǎn)推進(jìn)“五化”，一是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。二是發(fā)展綠色化。三是經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?。四是產(chǎn)品品牌化。五是監(jiān)管法制化。實(shí)現(xiàn)“五個(gè)率先”，一是率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系全建立。二是率先實(shí)現(xiàn)規(guī)?；貥?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋。三是率先實(shí)現(xiàn)從田頭到市場(chǎng)到餐桌的全鏈條監(jiān)管。四是率先實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯。五是率先實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信檔案全建立。

各地在行動(dòng)

在本次培訓(xùn)會(huì)上，來(lái)自103個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的分管副縣長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)，4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建市的分管副市長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)，36 個(gè)?。▍^(qū)、市）及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)廳（局、委）的相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志參加了培訓(xùn)。一些地方代表進(jìn)行了典型的發(fā)言。除此之外，培訓(xùn)會(huì)還專(zhuān)門(mén)安排了討論交流環(huán)節(jié)，各地代表分享了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。

浙江衢江是柑橘大縣、產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣。為了使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)，當(dāng)?shù)剡x擇“發(fā)展放心農(nóng)業(yè)”。怎樣才能做到放心，衢州區(qū)委書(shū)記吳江平說(shuō)，首先，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，使農(nóng)產(chǎn)品放心。2013年以來(lái)，當(dāng)?shù)亟⒘?400多家家庭農(nóng)場(chǎng)，集聚了17萬(wàn)畝土地。 二是從制度層面規(guī)范放心農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是建設(shè)品牌提升放心農(nóng)產(chǎn)品的知名度。四是從資本運(yùn)作入手，提升衢江農(nóng)業(yè)企業(yè)的整體發(fā)展層次。此外，為創(chuàng)新思維理念，選送優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)主外出培訓(xùn)。2014年以來(lái)，共組織7批150余人次赴臺(tái)灣學(xué)習(xí)考察。

山東省有威海市和商河縣等“一市六縣”列為國(guó)家級(jí)創(chuàng)建縣。同時(shí)，山東省還在高青縣等9個(gè)縣（市、區(qū)）同步開(kāi)展了省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。山東省農(nóng)業(yè)廳李學(xué)太說(shuō)道，山東在開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)上，主要做到“五個(gè)到位”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。山東以省政府名義印發(fā)《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建實(shí)施意見(jiàn)》。從2015年開(kāi)始，同步推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，是全國(guó)第一個(gè)確定同步推進(jìn)國(guó)家和省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的省份。二是資金落實(shí)到位。 2015年安排資金6800萬(wàn)元，其中5000萬(wàn)元用于10個(gè)縣開(kāi)展創(chuàng)建工作，對(duì)國(guó)家級(jí)創(chuàng)建縣每縣補(bǔ)助100萬(wàn)元作為啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)；2016年安排專(zhuān)項(xiàng)資金5400萬(wàn)元。三是重點(diǎn)工作落實(shí)到位，包括健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、全面落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、著力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為、不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制。四是監(jiān)管追溯平臺(tái)應(yīng)用到位。五是監(jiān)督考核到位。

韓長(zhǎng)賦去年在威海雙創(chuàng)會(huì)議上表示，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建還處于起步階段，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”、“管出來(lái)”兩手抓兩手硬，深化改革，創(chuàng)造條件，全力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確?！吧嗉馍系陌踩?。

新世紀(jì)以來(lái)，中央連續(xù)13個(gè)一號(hào)文件，都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作做出部署。面對(duì)公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全零風(fēng)險(xiǎn)的訴求，農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全采取零容忍的態(tài)度。馬愛(ài)國(guó)表示：“哪怕只有1%的不合格，我們也要盡100%的努力?！比绱舜蟮臎Q心，我們有理由相信，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平一定會(huì)邁上一個(gè)又一個(gè)新臺(tái)階。