鄭娟 吳濤

【摘要】基層人民法院是國家的初級審判機關(guān)，其檔案管理工作更是非常重要，它將直接影響到司法審判工作的公正性和真實性。隨著司法改革的逐步實施，錯案追究制，責(zé)任終身制的推行，基層人民法院必須及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的檔案管理模式，處理各種檔案管理問題，對準(zhǔn)新時期檔案管理工作的難點和要點，在檔案管理的手段上做出創(chuàng)新，為基層人民法院的各項工作提供更好的便利。

【關(guān)鍵詞】基層人民法院；檔案管理；應(yīng)對辦法

一、基層法院轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)檔案管理模式的必要性

1.訴訟檔案的較高利用率和數(shù)量的急速遞增，給法院檔案管理工作提出了新的要求。當(dāng)前的經(jīng)濟社會關(guān)系日益復(fù)雜化，社會矛盾糾紛凸顯，案件類型日益復(fù)雜，涉及民生案件增加，群體性訴訟增多。新中國成立后很長時間內(nèi)，人民法院受理的案件主要是常見的刑事案件和婚姻家庭糾紛案件，但隨著社會轉(zhuǎn)型和利益格局的巨變，新型案件、疑難案件、涉外案件層出不窮，征地拆遷、土地承包、社會保險、教育、醫(yī)療、消費者權(quán)益等涉及民生問題和群體性利益的案件逐年增加，與人格權(quán)、生存權(quán)、環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)等人權(quán)問題相關(guān)聯(lián)的訴訟也呈現(xiàn)攀升趨勢?！霸V訟社會”的到來，使人民法院檔案管理工作面臨著一系列深刻而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。尤其是自去年5月1日實施立案登記制以來，各類案件數(shù)量均呈現(xiàn)爆炸式上升，就筆者所在的基層法院來看，至2015年年底共登記立案3728件，同比增加41.46%。如2007年至2010年的庫存檔案數(shù)量為13927卷19723冊，2011年2013年的庫存檔案數(shù)量為19333卷28750冊，其中僅2013年庫存檔案數(shù)量就達(dá)到8008卷11982冊，增長速度可見一斑。與此相對應(yīng)的訴訟檔案利用率也隨著上升，檔案利用主要集中在法院審判、執(zhí)行、監(jiān)督工作以及公安、檢察機關(guān)辦案需要上。公民主要集中在婚姻家庭、繼承、拆遷等類型的訴訟卷宗中結(jié)論性材料的利用方面，法院集中在辦案中查閱相關(guān)案件、案件質(zhì)量評查、撰寫調(diào)研論文、工作報告等方面，其他機關(guān)、企事業(yè)單位利用以公安、檢察院辦案利用居多。近三年調(diào)閱情況：2011年調(diào)閱卷宗1243人、2274次，2012年調(diào)閱卷宗1806人、3454次，2013年調(diào)閱卷宗2673人、7742次。

2、司法改革迫在眉睫，給法院檔案管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，司法機關(guān)面臨的主要問題在于司法公信力不足、司法不公和司法不獨立。面對層出不窮的“聶樹斌案”和巨大的社會壓力，“錯案追究制“順其自然就成了司法改革的一項重點。如何判斷是否是錯案？卷宗材料就成為一個重要的書面證據(jù)。因此，必須完善卷宗材料的檔案管理，實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化。

二、解決問題的相關(guān)對策與建議

法院的檔案管理工作做到現(xiàn)代化、科學(xué)化，才能提高檔案管理質(zhì)量。堅持較高的管理標(biāo)準(zhǔn)，使檔案材料更好地為法院的工作服務(wù)，在實際管理當(dāng)中要做到嚴(yán)把“三關(guān)”。

1.做好檔案資料的收集工作。要求法院工作人員，尤其是一線工作人員要對本職工作高度負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定和上級要求，認(rèn)真收集各種文字材料和音像制品，要對法院的全部工作做到準(zhǔn)確再現(xiàn)，使檔案成為一種真實的歷史記錄，使法院的檔案材料形成一個完整的材料體系，做到真實再現(xiàn)管理活動中的每一個環(huán)節(jié)，才能提高檔案管理質(zhì)量。

2.做好檔案資料的整理工作。當(dāng)今社會是法制化的社會，各地區(qū)的普法工作都在緊張有序的進行當(dāng)中，并且取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在人民群眾的法律意識逐漸提高，在自身權(quán)益受到侵害時，都會主動選擇法律途徑來加以保護。但是，這樣一來，隨著訴訟案件的增加，檔案數(shù)量和種類也就隨之迅速增加，這就要求法院檔案管理人員要認(rèn)真指導(dǎo)和監(jiān)督法院各個職能部門的檔案管理工作，業(yè)務(wù)部門要與檔案部門加強交流與溝通，制定嚴(yán)格統(tǒng)一的檔案管理辦法，對這些數(shù)量巨大、種類繁多的檔案進行分門別類的管理實現(xiàn)訴訟檔案的規(guī)范化管理，不斷提高訴訟檔案管理水平。使基層法院檔案管理工作實現(xiàn)規(guī)范化。

3.抓好檔案管理質(zhì)量關(guān)。為了使檔案管理工作促進司法工作的開展，一要認(rèn)真檢查訴訟檔案的規(guī)范化程度，對于各個部門交來的檔案材料，要嚴(yán)格審查，對于不符合要求的檔案資料，要督促其改正；二對庫存檔案要經(jīng)常檢查，確保庫房“八防”措施到位，保持庫存檔案整齊、美觀、牢固；三重視檔案利用工作，充分發(fā)掘檔案資源，提高利用率。實行借卷登記審批制度，制定一些借閱、查閱檔案規(guī)定，嚴(yán)格訴訟檔案的管理，對所借檔案由專人負(fù)責(zé)及時將借檔人姓名、單位、時間、件數(shù)等信息輸入數(shù)據(jù)庫，不定期地對各部門歸檔數(shù)量、質(zhì)量情況以及超期未還辦理相關(guān)手續(xù)等情況在局域網(wǎng)上通報。

4.更新檔案管理工作理念。目前，法院的信息化建設(shè)已經(jīng)取得了較大進步，絕大多數(shù)法院已建成局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)并建立了網(wǎng)站，檔案的存在模式就變?yōu)榱藢嵨镂臋n和電子文檔兩種了，而且為了盡可能的減少空間浪費，基層人民法院應(yīng)該更多的使用電子形式來存放檔案。而且法院重要活動的聲像資料或者其他文書資料也必須進行電子歸檔，與訴訟檔案歸檔同步，確保反映法院工作進程的重要資料全部保留。實行紙質(zhì)檔案和電子檔案雙向保存。從卷宗信息的歸類方式到編排方法、從卷宗實體收集到入庫存放、從檔案資料的調(diào)取到歸還，都必須高度重視。

結(jié)語

當(dāng)今時代，訴訟檔案管理建設(shè)還存在諸多瓶頸，要實現(xiàn)檔案信息管理的現(xiàn)代化任重而道遠(yuǎn)，這就需要法院檔案系統(tǒng)以及相關(guān)檔案管理人員的不懈努力，克服困難，加快推進檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)，提高檔案管理水平，更好地為審判工作服務(wù)。