張家駒

一、中國社會(huì)保障制度的發(fā)展脈絡(luò)及成就

1.中國社會(huì)保障制度的建立

我國政府認(rèn)為，社會(huì)保障制度是指國家和社會(huì)依據(jù)法律規(guī)定，通過各種方式，在公民暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及由于遭遇各種風(fēng)險(xiǎn)生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。中國的社會(huì)保障思想自古有之，但比較完備的社會(huì)保障制度是從新中國建立后不斷完善和發(fā)展。1951年，國家制定《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著我國社會(huì)保障制度正式建立。

2.我國社會(huì)保障制度的發(fā)展

我國的社會(huì)保障制度發(fā)展大致可以劃分為改革開放前和改革開放后兩大階段：

改革開放前，1958年，國務(wù)院頒布《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定（草案）》，包括勞動(dòng)保險(xiǎn)制度、公費(fèi)醫(yī)療制度等在內(nèi)的主要制度安排面向城鎮(zhèn)居民；在農(nóng)村，除自然災(zāi)害救濟(jì)及災(zāi)荒年份的生活救濟(jì)外，基本上只有依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村合作醫(yī)療與五保制度。

改革開放后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深刻轉(zhuǎn)變，我國社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)了由政府和企業(yè)保障向社會(huì)保障、由職工保障向城鄉(xiāng)全體居民保障的重大變革。十二大以來中國的社會(huì)保障制度持續(xù)深化，1986年國務(wù)院頒布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，1991年頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，1994年頒布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，1997年頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，1999年頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《城市居民最低生活保障條例》。十六大之后，社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋、全面發(fā)展時(shí)期。2003年國務(wù)院決定開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療，2007年建立農(nóng)村最低生活保障制度，2009年啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2010年通過《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，2012年通過《軍人保險(xiǎn)法》，9月又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善最低生活保障的意見》。十八大以來，我國在原有的社會(huì)保障改革的基礎(chǔ)上逐步建立和完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度。2014年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的若干意見》、《社會(huì)救助暫行辦法》和《城鎮(zhèn)住房保障條例》，2015年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。中國社會(huì)保障制度逐漸走上了政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、社會(huì)化、多層次化的發(fā)展道路，制度框架初步形成，并日益呈現(xiàn)出“國家—社會(huì)保障制”的特征。

二、中國社會(huì)保障制度的問題和不足

通過比較兩者社會(huì)保障制度的歷史背景，中國在社會(huì)保障制度改革中暴露的問題也與艾德禮時(shí)期有所相似。

1.社會(huì)保障支出壓力不斷增大

在過去這些年，社會(huì)保障等民生事業(yè)的，快速發(fā)展離不開政府財(cái)政源源不斷的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全年，全國一般公共預(yù)算收入首次突破15萬億元（152217億元），但同口徑增長僅為5.8%，明顯低于去年預(yù)算報(bào)告的預(yù)期增速（7.3%）和全年經(jīng)濟(jì)增速，而全國一般公共預(yù)算支出高達(dá)175768億元，其中社會(huì)保障和就業(yè)支出19001億元，增長17.1%，收支相抵后，財(cái)政赤字高達(dá)23551億元，財(cái)政收支壓力比較大。財(cái)政在前些年的快速發(fā)展中收入主要來自土地出讓和資源開發(fā)，由于增長方式的調(diào)整和變化，“不差錢”的年代已經(jīng)過去了，而社保制度建設(shè)還處在初創(chuàng)時(shí)期，一方面現(xiàn)有的待遇水平由于福利剛性難以下調(diào)，另一方面現(xiàn)在的投入還遠(yuǎn)沒有到位，所以政府面臨著很大的社會(huì)保障支出壓力。

2.社會(huì)保障程度不深，社會(huì)再分配作用不強(qiáng)

近年來我國的社會(huì)保障發(fā)展勢頭較好，社會(huì)保障覆蓋面明顯加大，但由于社會(huì)保障程度不深，社會(huì)財(cái)富再分配功能突出還不夠明顯。特別是在建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系方面，由于長期實(shí)行的城鄉(xiāng)分割制度以及人口不穩(wěn)定的流動(dòng)性，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率不高，其中在城鎮(zhèn)就業(yè)沒有當(dāng)?shù)貞艨诘霓r(nóng)民工的覆蓋率更低，2012年農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的比例僅為13%和16%，也就是說，已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)而沒有被社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的農(nóng)民工人數(shù)，分別有1.44億和1.39億。農(nóng)民工作為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要貢獻(xiàn)者，社會(huì)保障覆蓋率不高的問題說明我國的社會(huì)保障制度建設(shè)還有很長的路要走，社會(huì)財(cái)富向弱勢群體流動(dòng)程度不深，社會(huì)再分配作用發(fā)揮不明顯。

3.社會(huì)保障水平不高，人民期望值沒有得到滿足

社會(huì)保障水平不高主要指繳費(fèi)能力不足和待遇水平不高，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定年滿60歲的公民可以根據(jù)繳費(fèi)檔次和年限領(lǐng)取養(yǎng)老金，但由于我國“未富先老”問題比較嚴(yán)重，許多就業(yè)人員特別是農(nóng)民工往往在領(lǐng)取養(yǎng)老金之前就已經(jīng)無法工作，物價(jià)房價(jià)的飛速上漲，使得養(yǎng)老金的數(shù)額看起來杯水車薪，因而許多人選擇最低檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而把更多的資金拿來投資和消費(fèi)。從宏觀來看，我國社會(huì)保障的財(cái)政支出很大，但由于人口基數(shù)比較大，社?；鹦枰L周期的發(fā)展才能顯現(xiàn)效果，因此我國的社會(huì)保障水平在短時(shí)間內(nèi)改善不夠明顯，人民的期望值沒有得到滿足，對社會(huì)保障的信任感不強(qiáng)，造成社?；鸹I資水平放緩，社會(huì)保障形勢不容樂觀。

【參考文獻(xiàn)】

[1]何平，社會(huì)保障的基本理論和發(fā)展趨勢[R]，國家行政學(xué)院省部級領(lǐng)導(dǎo)干部完善社會(huì)保障制度專題研討班講稿，2007

[2]數(shù)據(jù)來源；《2013年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

[3]蔡昉，中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告[R]，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014