趙曉輝

加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化升級需注意五個方面，一是產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值提升；二是向生產(chǎn)製造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展轉(zhuǎn)變；三是由加工組裝廠向技術(shù)、品牌、行銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變；四是逐步實現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展和境內(nèi)外合理佈局；五是由要素驅(qū)動為主向要素驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

2016年的第一項外貿(mào)穩(wěn)增長政策，對準了加工貿(mào)易。

1月18日，國務(wù)院公佈《關(guān)於促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（以下簡稱「意見」），這一文件在2015年11月已獲深改組會議通過。《意見》提出了到2020年的五大目標，包括產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值提升、產(chǎn)業(yè)鏈延長、經(jīng)營主體實力增強、區(qū)域佈局優(yōu)化，由要素驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐仳?qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合。

目前大陸外貿(mào)進口總額的1/4、出口總額的1/3仍由加工貿(mào)易貢獻。最新資料顯示，2015年大陸加工貿(mào)易進出口降幅為10.6%，降幅超過一般貿(mào)易，廣州、江蘇等外貿(mào)大省一般貿(mào)易占比也首次超過加工貿(mào)易。

商務(wù)部外貿(mào)司負責(zé)人對《意見》進行解讀時表示，《意見》立足於加工貿(mào)易，但又不局限於加工貿(mào)易，對拓展加工貿(mào)易內(nèi)涵和外延、強調(diào)提升利用外資水準，統(tǒng)籌佈局國內(nèi)國外兩個市場、加強與國家經(jīng)濟外交戰(zhàn)略結(jié)合等方面均有涉及。

提升全球價值鏈地位

上述外貿(mào)司負責(zé)人認為，加工貿(mào)易是承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，也是擴大就業(yè)的重要方式，能夠帶動產(chǎn)業(yè)整體水準提升。今後一段時期，加工貿(mào)易仍是中國深度融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，實現(xiàn)價值鏈躍升，提高就業(yè)水準的重要載體。

目前，中國加工貿(mào)易受到跨國公司主導(dǎo)的大規(guī)模國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響，速度明顯放緩；國內(nèi)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和訂單向外轉(zhuǎn)移加快；勞動力、土地、資源等生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升，環(huán)境承載能力已達到或接近上限，低成本製造的傳統(tǒng)優(yōu)勢已經(jīng)明顯弱化。

儘管加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型是一個長期過程，需要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐，但多位分析人士仍重點提到創(chuàng)新驅(qū)動，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。

上述外貿(mào)司負責(zé)人說，加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化升級需注意五個方面，一是產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值提升，由低端向高端發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)鏈延長，向生產(chǎn)製造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展轉(zhuǎn)變；三是經(jīng)營主體實力增強，由加工組裝廠向技術(shù)、品牌、行銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變；四是區(qū)域佈局優(yōu)化，逐步實現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展和境內(nèi)外合理佈局；五是增長動力轉(zhuǎn)換，由要素驅(qū)動為主向要素驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

其中，在較為核心的提升加工貿(mào)易在全球價值鏈中的地位方面，《意見》提出了多項建議，包括支持外資企業(yè)紮根中國，進一步擴大服務(wù)業(yè)開放，鼓勵外資企業(yè)在華設(shè)立採購中心、分撥中心和結(jié)算中心，發(fā)展總部經(jīng)濟等，支援沿海地區(qū)繼續(xù)發(fā)展電子資訊等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)抱團出海、加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度等。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員張建平說，儘管中國加工貿(mào)易近年來努力從「微笑曲線」的底部向兩段延伸，但總體仍處在中端和中低端的位置。在提升附加值方面，需要創(chuàng)新的體制機制支撐，構(gòu)築鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境，政策體系能夠鼓勵加工企業(yè)有動力、有機制去轉(zhuǎn)型升級。

《意見》還指出，大陸的沿海地區(qū)要起到示範帶動作用，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展先進製造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。內(nèi)陸沿邊地區(qū)則要推動加工貿(mào)易集群發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)移機制，研究制定支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的政策措施。

張建平認為，內(nèi)陸地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移仍存限制，需要尋找突破口，例如，將來的內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，可創(chuàng)造出較好的政策平臺來吸引沿海地區(qū)的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。

引導(dǎo)六大產(chǎn)業(yè)境外合作

此次《意見》還提出，要引導(dǎo)企業(yè)有序開展國際產(chǎn)能合作，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

具體而言，要引導(dǎo)建材、化工、有色、輕工、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)開展境外合作和實現(xiàn)鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展。同時，完善加工貿(mào)易國際合作機制，深化與「一帶一路」沿線國家產(chǎn)業(yè)合作，提升中非工業(yè)化合作水準。

商務(wù)部研究院研究員白明指出，加工貿(mào)易與「一帶一路」國家合作，除原有的加工貿(mào)易模式外，中國還可以將加工貿(mào)易產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到這些國家，或者提供原材料、料件等委託這些國家進行加工。

張建平說，「一帶一路」蘊藏著非常巨大的空間，貿(mào)易投資潛力很大，中國的加工貿(mào)易要努力尋求更高的附加價值。

關(guān)於具體實施，在管理體制和政策支持上，《意見》提出，將深化加工貿(mào)易行政審批改革、建立新型管理體制、優(yōu)化監(jiān)管方式等。在政策支持上《意見》主要從財政支援、金融服務(wù)、社會保障、營造法制環(huán)境和公平外部環(huán)境等方面進行支持。

張建平認為，對加工貿(mào)易企業(yè)而言，社會保障方面的政策可能影響會更大，這將直接影響到企業(yè)的負擔(dān)。而出口退稅政策能否完善、包括保稅等方面的政策能否真正落地，以及通過自貿(mào)區(qū)進一步加大貿(mào)易便利化程度，都對加工貿(mào)易和相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生很大影響。