陳暉

核心提示

2016年中央“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)，完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。近年來(lái)，在完成林權(quán)主體改革和深化配套改革中，巴中市巴州區(qū)進(jìn)行了一系列探索試驗(yàn)并制定了“林權(quán)流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)制度”，為全省、全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革、推進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)找到了新的突破點(diǎn)。

在巴中市巴州區(qū)化成鎮(zhèn)白廟村，53歲的村民張瓊?cè)A正忙著給新移栽的羅漢松加土，她的臉上洋溢著燦爛的笑容，“平時(shí)干一天60元，忙的時(shí)候還能拿到70-80元，一年工資算下來(lái)還是有1萬(wàn)元。天天在家門(mén)口賺錢還是巴適，而且長(zhǎng)期有收入?！?/p>

品嘗到林改甜頭的張瓊?cè)A用最質(zhì)樸的語(yǔ)言，訴說(shuō)著心中的喜悅。

喚醒大山里的“沉睡資產(chǎn)”

巴州區(qū)位于川東北大巴山南麓，現(xiàn)有森林面積89.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率50.2%，非林地經(jīng)濟(jì)林木（果）面積8.95萬(wàn)畝。然而，由于缺少相關(guān)權(quán)證和配套制度，這片“綠色資產(chǎn)”長(zhǎng)期沉睡，沒(méi)有錢開(kāi)發(fā)，也難以規(guī)模經(jīng)營(yíng)。“采得多、管得少，收入有限，許多山林沒(méi)人照料?！睂?duì)于白廟村65歲的村民王定德來(lái)說(shuō)，見(jiàn)慣不怪，并不覺(jué)得山林有多少價(jià)值。

縱觀改革開(kāi)放30多年，林業(yè)除了上世紀(jì)80年代初期進(jìn)行過(guò)“三定”（穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）改革外，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理體制上，基本上還是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，導(dǎo)致生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益發(fā)揮不夠……作為生態(tài)建設(shè)主體和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)迫切需要改革，走出“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”，融入改革潮流。

近年來(lái)，巴中市先后完成森林分類經(jīng)營(yíng)改革和集體林權(quán)制度主體改革，繼而深入推進(jìn)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)的綜合改革。

2015年1月26日，巴州區(qū)與成都市一起，被確定為全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革試驗(yàn)區(qū)?！叭珖?guó)只有8個(gè)市縣（區(qū)）入圍，我省是唯一一個(gè)‘一省兩試驗(yàn)區(qū)的地區(qū)?！卑椭惺辛謽I(yè)改革辦主任吳大溶介紹說(shuō)，自被列為全國(guó)改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，巴中市圍繞改革試驗(yàn)試點(diǎn)方案，在堅(jiān)持和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)化改革為取向，以還權(quán)賦能為核心，扎實(shí)推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革工作。

“林改就是要喚醒大山里‘沉睡的資產(chǎn)?！卑椭輩^(qū)委副書(shū)記王茂生說(shuō)，巴州區(qū)的林權(quán)改革，使林權(quán)的責(zé)、權(quán)、利清晰化、穩(wěn)定化和法律有效化，為充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置功能奠定了基礎(chǔ)。特別是建立了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度和經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證制度，破解了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難題。

“活樹(shù)”變“活錢”

在巴中，四川尚品高地園林公司是最大的園林綠化公司。2013年10月，公司通過(guò)租賃流轉(zhuǎn)土地的方式，投資3500萬(wàn)元在白廟村發(fā)展珍稀苗木產(chǎn)業(yè)園區(qū)500畝，栽植了銀杏、桂花、紫薇、黃桷樹(shù)等高檔苗木。公司董事長(zhǎng)陳仕毅看好林業(yè)前途：“林業(yè)發(fā)展前景還是很好的，就拿一棵羅漢松來(lái)說(shuō)，運(yùn)到廣東要賣4-5萬(wàn)元，成本只有1萬(wàn)元。”

林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度的實(shí)施，使陳仕毅這樣的造林大戶流轉(zhuǎn)林地長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性增強(qiáng)，為林農(nóng)長(zhǎng)期投資林業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了新希望。然而，當(dāng)有限的資金變成一棵棵苗木時(shí)，大戶們的流轉(zhuǎn)資金卻時(shí)常緊缺。

如何讓“活樹(shù)”變“活錢”？“關(guān)鍵是要讓這些資產(chǎn)流動(dòng)起來(lái)，可以交易，才有價(jià)值?！蓖趺f(shuō)，“這就要求具備有效的權(quán)證、評(píng)估機(jī)制和交易平臺(tái)，缺一不可?！?/p>

2014年，巴中建立起市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)林權(quán)交易平臺(tái)，全市新增林權(quán)流轉(zhuǎn)土地15.17萬(wàn)畝。

“巴州區(qū)乃至整個(gè)巴中范圍內(nèi)的林權(quán)改革，最大的亮點(diǎn)是‘林權(quán)流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)制度。防止因信息不對(duì)稱，低價(jià)流轉(zhuǎn)，損害林權(quán)所有者利益?！卑椭惺辛謽I(yè)局體改辦主任毛中友一語(yǔ)道破。

過(guò)去，由于林農(nóng)對(duì)市場(chǎng)信息缺乏了解，流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍較低，林權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)價(jià)格過(guò)低、期限過(guò)長(zhǎng)、面積過(guò)大，導(dǎo)致林農(nóng)利益無(wú)法得到充分保障。為此，巴中啟動(dòng)試行林權(quán)流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)制度，根據(jù)商品林地的地理位置、林木質(zhì)量、生長(zhǎng)周期等從好到差的順序，分為七個(gè)林權(quán)綜合等級(jí)，并根據(jù)等級(jí)確定基礎(chǔ)價(jià)格。林權(quán)基準(zhǔn)價(jià)則作為林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款林權(quán)價(jià)值評(píng)估的參考價(jià)，從而有效解決了評(píng)估難題，實(shí)現(xiàn)了不同等級(jí)林權(quán)的“明碼標(biāo)價(jià)”。

2015年7月，四川尚品高地公司的372.42畝林木被評(píng)估為1300多萬(wàn)元，一個(gè)月后，該公司就獲得了巴州區(qū)人民政府頒發(fā)的首本經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證，隨即用果權(quán)證在巴州區(qū)信用聯(lián)社貸款490萬(wàn)元，連貸款保證金都沒(méi)交，僅此一項(xiàng)就節(jié)約了十幾萬(wàn)元。

目前，公司在白廟村已建成融苗木培育、觀光休閑于一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園?！艾F(xiàn)在公司每年收入可達(dá)320余萬(wàn)元，還吸納了本地600多人就業(yè)，一年光支付工資就達(dá)98萬(wàn)元?！标愂艘阏f(shuō)。

過(guò)去一年來(lái)，全區(qū)規(guī)范流轉(zhuǎn)林地124宗，面積24659畝；確權(quán)經(jīng)濟(jì)林木（果）面積4124畝，頒發(fā)經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證41本；實(shí)現(xiàn)新機(jī)制下林權(quán)抵押貸款9筆，累計(jì)貸款金額2595萬(wàn)元，其中林權(quán)證抵押貸款1250萬(wàn)元、經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證抵押貸款1345萬(wàn)元。

2015年巴州區(qū)林業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.02億元，帶動(dòng)農(nóng)戶14232戶，增加農(nóng)民就業(yè)1400人。全區(qū)林業(yè)人均增收320元。

家庭林場(chǎng)帶動(dòng)鄉(xiāng)親脫貧致富

記者注意到，由于解決了權(quán)利保障和林木權(quán)抵押融資問(wèn)題，巴州區(qū)社會(huì)各界人士參與林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)熱情高漲，積極領(lǐng)辦和創(chuàng)建新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，家庭林場(chǎng)層出不窮。

走進(jìn)大和鄉(xiāng)崗石村劉勇創(chuàng)辦的家庭林場(chǎng)，44名村民正干得熱火朝天。53歲的村民何菊英說(shuō)自己是林場(chǎng)的長(zhǎng)工：“在林場(chǎng)干活每個(gè)月有1800元工資，還包吃住，劃得著，再也不用外出打工了?！?/p>

2011年3月，土生土長(zhǎng)的方壩村村民劉勇看好家鄉(xiāng)的林業(yè)發(fā)展，于是流轉(zhuǎn)本村和崗石村的荒山600畝，陸續(xù)栽植榿木、紅楊、梍桷、香樟等樹(shù)木10萬(wàn)多棵，并在林場(chǎng)周圍新建公路3公里，修建中小型微水池4口，投入了80多萬(wàn)元的全部積蓄。

如今，已成活的樹(shù)木長(zhǎng)勢(shì)喜人，速生的榿木已成材。“去年底我又流轉(zhuǎn)了200畝荒山荒坡，種植榿木等樹(shù)木3萬(wàn)多株，全場(chǎng)僅榿木就達(dá)到15-20萬(wàn)株?！辈⒉粷M足的劉勇又醞釀著新的發(fā)展規(guī)劃：今年春節(jié)后養(yǎng)殖黃羊100-150只，散養(yǎng)土雞1萬(wàn)只，養(yǎng)殖良種黃牛50-100頭；今年內(nèi)再流轉(zhuǎn)荒山荒坡300-500畝，種植并打造花椒園。

“養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、種花椒都要用人，可以優(yōu)先解決貧困村民?！卑凑談⒂碌墓浪悖喝阶呦聛?lái)，可吸納全村30多戶貧困人口在林場(chǎng)就業(yè)，同時(shí)利用現(xiàn)有林場(chǎng)的場(chǎng)地、管理、技術(shù)以及輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)本村貧困戶從事規(guī)模養(yǎng)殖、種植，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。這意味著像何菊英一樣的貧困戶們3年后能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧?！斑@是我做夢(mèng)都想實(shí)現(xiàn)的愿望?！焙尉沼⑦叧葸呎f(shuō)。

發(fā)展規(guī)劃宏大，村民愿望美好，但對(duì)劉勇來(lái)說(shuō)，眼下資金不足是最大的阻礙，規(guī)劃所需資金至少150萬(wàn)元，但按照相關(guān)規(guī)定，劉勇現(xiàn)有的林場(chǎng)最多只能抵押貸款100萬(wàn)元，缺口十分巨大。

“除了林權(quán)抵押貸款，能不能允許我們爭(zhēng)取些精準(zhǔn)扶貧資金貸款？我測(cè)算了一下，如果能有150萬(wàn)元的精準(zhǔn)扶貧資金貸款，我們村的脫貧致富規(guī)劃就能在今年付諸實(shí)施?！眲⒂陆棺频难凵裰新冻隽丝释?/p>

責(zé)編：周文波