落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，是黨的十八屆三中全會作出的重大部署。在新形勢下，國有企業(yè)黨委的主體責任因履行不力，致使國有企業(yè)人員違紀違法造成國有資產(chǎn)流失，給國家造成巨大的經(jīng)濟損失。為此，必須加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，黨委要切實擔起主體責任，為國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力的保證。

一、存在的主要問題和原因

1、主體責任不清。有的單位把落實黨風廉政建設(shè)責任制看成是紀委的事，對貫徹落實責任制滿足于一般性工作部署和要求，具體指導(dǎo)和檢查落實不夠；單位黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導(dǎo)組形同虛設(shè)，黨委書記對承擔的黨風廉政建設(shè)主體責任理解不深；有的部門行政“一把手”黨內(nèi)職務(wù)意識不強，只重視行政職務(wù)，不履行黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”有關(guān)規(guī)定。

2、執(zhí)行和落實不力。按照黨風廉政責任制要求，年初對責任層層分解，制定一系列制度、目標和考核辦法，將黨風廉政建設(shè)的責任具體分解到分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負責人，并簽訂了黨風廉政建設(shè)目標責任狀。然而，當前依舊存在將制度停留在紙上的現(xiàn)象，制度制定完成了，責任狀簽過了，但是責任內(nèi)容只停留在表面上，沒有行動的具體化，重制度輕執(zhí)行，執(zhí)行不嚴，落實不力。

3、紀委職能弱化，作用發(fā)揮不夠。目前，國有企業(yè)紀委書記大部分是身兼數(shù)職，在其所分管的各項工作中，紀檢監(jiān)察工作只占小部分，其它工作往往成為主業(yè)。雖然現(xiàn)在紀委名義上是一套班子，有紀委書記、紀委副書記、紀委委員，日常紀檢工作主要由專職的紀委副書記負責，而紀委副書記名義上是專職，而實際上也同時肩負著其他的工作，而作為兼職的紀委委員在工作上是有名無實，日常工作不參與，不研究，這都導(dǎo)致紀檢工作被動，疲于應(yīng)付，無系統(tǒng)性，缺乏創(chuàng)新。同時辦案時顧慮較多，存在“三怕”：一怕得罪人。二怕影響本單位在上級中的考核成績。三是怕影響個人今后發(fā)展。4、日常監(jiān)督缺乏。落實責任制主要是靠年初分解責任、年中督查、年終考核三個時段，沒有建立經(jīng)常性的督導(dǎo)、檢查、提醒制度。 5、責任追究不嚴不到位。一是紀檢體制機制的問題。當前紀委受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，難于大膽地開展工作，對腐敗案件的查處往往失之與軟。二是責任追究往往取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，受人為的因素影響較大。三是追究沒有到位，只對直接責任人進行處理，沒有追究其他相關(guān)人員的責任。

二、抓好黨風廉政建設(shè)主體責任落實的建議

作為國有企業(yè)基層黨委，面對廣大群眾，工作點多面廣，紀委要真正實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，關(guān)鍵在于突出黨委的主體責任。

1、要落實清單“明責”。依照省市、國資委落實黨風廉政建設(shè)主體責任的《意見》，逐級列出黨委主體責任清單，明確界定黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)、選人用人、教育監(jiān)督、正風肅紀、保障支持、示范表率責任范圍，并抓住重要時間節(jié)點，制定“規(guī)定動作”，建立倒逼機制。將主體責任細化分解到各領(lǐng)導(dǎo)班子、牽頭部門和協(xié)辦單位，對重點任務(wù)完成情況建立責任制落實工作臺賬，并加強對責任制落實情況的動態(tài)監(jiān)管和經(jīng)常性檢查，確保主體責任不落空。

2、加強廉政教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”。廣泛開展黨規(guī)黨紀和預(yù)防職務(wù)犯罪教育，認真學習廉潔自律規(guī)定。組織領(lǐng)導(dǎo)干部和重點崗位管理人員觀看廉政教育片，分批組織黨員干部到廉政教育基地接受警示教育，廣大黨員干部廉潔從業(yè)意識明顯提高。定期對人、財、物等重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理人員進行廉政紀律談話，進一步增強各級干部的遵紀守法意識。班子成員定期在分管系統(tǒng)中開展黨風講評，剖析原因和問題所在，增強了黨員干部的黨性意識。強化制度建設(shè)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”。高壓懲治腐敗，使黨員干部“不敢腐”。堅持黨要管黨，從嚴治黨，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

3、全面推進企務(wù)公開和黨務(wù)公開。重點公開重大決策、決議、決定及執(zhí)行情況，思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、聯(lián)系和服務(wù)黨員等群眾最為關(guān)心的問題，在公開的形式上要全面，利用“一網(wǎng)、一屏、一墻”，確保權(quán)力在陽光下運行。

4、發(fā)揮紀委的監(jiān)督職能，改革紀檢監(jiān)察體制機制。加強對企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對學習討論落實活動的監(jiān)督檢查。開展對煤炭銷售、物資采購、工程招投標、大額資金使用、干部管理、維護職工權(quán)益和截留職工工資獎金、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費、領(lǐng)導(dǎo)干部亂發(fā)獎金八個專項整治的監(jiān)督檢查，真正把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”。加強對貫徹落實八項規(guī)定精神和“四風”問題的監(jiān)督檢查。加強對出納員、會計員、材料員、安全員、辦事員等重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員的監(jiān)督檢查，確保重點崗位管理規(guī)范、廉潔從業(yè)。解決紀委書記、紀委副書記的職級待遇，確保紀檢干部專職專用、主抓主業(yè)。支持紀委獨立行使辦案職權(quán)，確保紀檢干部對權(quán)力敢監(jiān)督、善監(jiān)督，對腐敗問題敢“亮劍”，善查處。同時建立紀檢干部自身監(jiān)督管理制度，防止“燈下黑”。對紀檢干部的考核重點由上級紀委評議，參考班子成員的評議及個人述職。

5、實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，強化責任追究。一是提高思想認識，牢固樹立“不抓黨風廉政建設(shè)就是失職，抓不好就是瀆職”的理念，把落實“兩個責任”作為保障黨員干部會干事、干成事、不出事的重要舉措，持續(xù)推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，在工作理念、方法、機制上實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。即黨風廉政建設(shè)由“紀委倒逼”向“黨委主動直接抓”轉(zhuǎn)變；由重點抓、抓重點向經(jīng)常抓、抓長效轉(zhuǎn)變；由“軟性抓”向“硬性抓”轉(zhuǎn)變。二是定期分析研究責任范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)狀況，及時解決黨風廉政建設(shè)中的重大問題，定期向上級黨委和紀委匯報，實行紀委書記“兩報告”制度。三是黨委主要負責人要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦，堅持從自身做起，履行好黨風廉政第一責任人職責，充分發(fā)揮好帶頭、帶領(lǐng)、帶動作用，認真履行好主體責任。黨委班子其他成員要根據(jù)分工認真履行黨風廉政建設(shè)責任制，強化“一崗雙責”。四是要強化責任追究。不講責任，不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎和稻草人，要建立責任追究制度，實行一案三查和責任倒查機制。

落實黨風廉政建設(shè)的主體責任，關(guān)鍵看行動，根本在擔當。今后，國有企業(yè)必須堅決有力地落實“兩個責任”，努力開創(chuàng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，為推進全面深化改革、構(gòu)建政治新常態(tài)提供堅強保障。

作者簡介

張文兵，男，1975.6.2，漢，籍貫：山西省靈丘縣，學歷：本科職稱：政工師，現(xiàn)任職務(wù)：陽煤開元公司紀委專職委員，研究方向：紀檢監(jiān)察。