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優(yōu)化黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制,為國企改革保駕護(hù)航

2016-05-30 10:48:04周景銘
決策與信息·中旬刊 2016年4期
關(guān)鍵詞:黨風(fēng)廉政領(lǐng)導(dǎo)干部

周景銘

十八大以來,黨中央、國務(wù)院為使國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及供給側(cè)改革所需,啟動了新一輪國企改革工作,并制定了關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見。針對國企經(jīng)營管理中普遍存在的工作效率低下、領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐化、不思進(jìn)取、官僚作風(fēng)等思想作風(fēng)方面的突出問題,指導(dǎo)意見特別提到,要把強(qiáng)化監(jiān)督,防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作為取得決定性成果的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,面對新形勢、新問題,如何通過改進(jìn)和創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制,為新一輪國企改革保駕護(hù)航,成為當(dāng)前國企黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要內(nèi)容。

一、創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)教育機(jī)制,有效提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識

企業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于建設(shè)一支作風(fēng)精良、積極拼搏、富有戰(zhàn)斗力的干部隊(duì)伍。黨對廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持開展各種的思想道德教育、 理想信念教育和黨紀(jì)黨規(guī)教育,其目的就在于使他們在思想上能保持純潔性,在工作上能自覺保持廉潔自律,通過長期熏陶,最終使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把廉潔自律意識內(nèi)化為個人行為意識。然而,許多國企在具體落實(shí)黨建工作時,由于受各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)影響,只片面追求經(jīng)濟(jì)效益,把黨委開展的各種廉潔自律教育只當(dāng)成一般的工作任務(wù)來完成,匆匆走過場,未能真正做到以教育促反思,以反思保廉潔,因而導(dǎo)致教育年年搞,但腐敗個案仍屢禁不絕。因此,在進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)教育時,必須從國企工作實(shí)際出發(fā),積極探索和創(chuàng)新教育形式,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的意識和能力:

一是要采取各種適應(yīng)新時期要求的有效教育方式,如開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳時,應(yīng)多通過微博公眾號、微信公眾號等新媒體進(jìn)行內(nèi)容推送,使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能隨時隨地接受教育;又如開展群眾工作時,可建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期參與社會扶弱濟(jì)困志愿服務(wù)的活動機(jī)制,通過了解及幫助社會弱勢社群,培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心民生疾苦、珍惜在國企工作的榮譽(yù)感及使命感。

二是突出教育重點(diǎn),以正反兩方面內(nèi)容,對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有的放矢教育。首先,要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù),把廉潔自律教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理和使用等方方面面,堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合,督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng),通過反思自己的日常行為,真正做到嚴(yán)于修身、嚴(yán)于律己、嚴(yán)于用權(quán),從而自覺經(jīng)受住各種考驗(yàn)。其次,針對容易滋生腐敗的重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域人員,如業(yè)務(wù)接待、人事、財(cái)務(wù)等部門的核心崗位人員,以崗位職業(yè)道德、政治思想道德等為內(nèi)容,因人施教,不斷夯實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的思想道德基礎(chǔ)。此外,注意在日常工作中多挖掘、樹立廉潔自律的先進(jìn)典型事例,以激勵黨員干部見賢思齊、勤廉從政;在抓好示范教育的同時,還要與上級紀(jì)檢部門建立合作交流機(jī)制,以召開座談會、研討會等形式,通過學(xué)習(xí)分析國企腐敗案例等反面教材,抓好警示教育,引導(dǎo)黨員干部汲取教訓(xùn)、自警自省。

三是不斷拓寬教育領(lǐng)域,務(wù)求適應(yīng)社會意識形態(tài)發(fā)展變化要求。廉潔自律教育要面向社會,把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和法制意識等社會教育相結(jié)合,如通過國企內(nèi)部工、青、婦等團(tuán)體組織與民間各種合法、規(guī)范的專業(yè)社會組織相聯(lián)系,通過報(bào)告會、沙龍、講座、圖片展等形式,開展以行業(yè)形勢分析、和諧家庭構(gòu)建、法治文化建設(shè)等為內(nèi)容的各種聯(lián)誼交流活動。透過以上廉潔文化和政務(wù)文化活動,不斷增強(qiáng)黨建工作的感染力、滲透力和影響力,形成以廉為榮,以貪為恥的良好企業(yè)文化。

二、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,著力構(gòu)建完善的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制,達(dá)到監(jiān)督全覆蓋

長期以來,由于國有企業(yè)兼具行政及經(jīng)濟(jì)雙重角色,使得其在落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任時,與一般國家機(jī)關(guān)單位有所不同:一方面,在行政管理上,國企一般向上級行政主管部門及國資管理部門負(fù)責(zé),所以還保留相當(dāng)濃重的行政色彩,另一方面,作為市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體,在日常經(jīng)營決策及管理中,國有企業(yè)又具有很大的自住性與靈活性。這種“非公非私“的雙重責(zé)任定位,令國企在黨內(nèi)監(jiān)督上留下許多灰色地帶。因此,要在國企不節(jié)不扣落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督,必須做到黨的組織和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督, 黨的領(lǐng)導(dǎo)干部相互之間的監(jiān)督,黨員群眾的監(jiān)督和黨內(nèi)上下級相互之間的監(jiān)督,即做到黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。為此必須做好以下工作:

一是充分發(fā)揮企業(yè)黨委的政治核心作用,與紀(jì)檢監(jiān)察部門一起帶頭切實(shí)抓好各項(xiàng)監(jiān)督工作的貫徹落實(shí)。根據(jù)國企經(jīng)營管理特點(diǎn),列出單位權(quán)力清單,編制職權(quán)目錄,繪制流程圖,梳理每一個流程節(jié)點(diǎn),如從大額資金使用、物資采購供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、利潤分配等,然后制定相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制,諸如重大決策執(zhí)行反饋制度、管理審批流程監(jiān)督制度、企業(yè)黨政聯(lián)席會議制度、企業(yè)決策后的評價(jià)制度、民主生活會及述職述廉和民主評議制度、以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度等,對企業(yè)各主要經(jīng)營管理領(lǐng)域?qū)嵭惺虑啊⑹轮?、事后的全方位跟蹤監(jiān)督,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭、各部門互察互糾、全員參與的監(jiān)督格局。

二是要嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使,加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部及重點(diǎn)崗位、重要職能部門負(fù)責(zé)人行使權(quán)力的監(jiān)督。

首先,國企的主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做好自我監(jiān)督及主動接受黨內(nèi)監(jiān)督的榜樣。除嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨紀(jì)規(guī)定外,必須定期透過召開民主生活會,定期向黨委匯報(bào)思想動態(tài)及工作情況等,形成主動接受上級監(jiān)督及同級領(lǐng)導(dǎo)干部之間互相監(jiān)督的格局。上級或上級派駐企業(yè)的紀(jì)檢部門要定期堅(jiān)持對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)在廉政勤政方面表現(xiàn)進(jìn)行評估及審查。有條件的企業(yè),應(yīng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù),加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)控和監(jiān)督。

其次要上下聯(lián)動,把監(jiān)督職責(zé)層層落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對各部門及下屬單位建立巡視及考核監(jiān)督機(jī)制,以強(qiáng)化上級對下級的監(jiān)督。努力建立防腐防贖的預(yù)警機(jī)制,充分利用電子商務(wù)、云計(jì)算、云服務(wù)等現(xiàn)代信息技術(shù),對企業(yè)各類經(jīng)營管理行為進(jìn)行認(rèn)真篩查,通過深化數(shù)據(jù)分析,對基層管理干部工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)能做到及時發(fā)現(xiàn),并積極主動地采取應(yīng)對措施,提高黨風(fēng)廉政監(jiān)督的質(zhì)量和效率。此外,還要開展形式多樣的監(jiān)督檢查,如開展內(nèi)部檢查、交叉檢查及與企業(yè)監(jiān)察部門聯(lián)合檢查等,以加強(qiáng)對基層管理干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督。

最后,要加強(qiáng)對容易滋生腐敗的關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域的管理人員進(jìn)行職務(wù)監(jiān)督。對人事、賬務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)營等部門的關(guān)鍵管理人員要制定黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)制、問題問責(zé)制、誡勉談話制、責(zé)任追究制等監(jiān)督制度,并為其建立崗位黨風(fēng)廉政建設(shè)臺賬,對有關(guān)人事任免、業(yè)務(wù)經(jīng)營、賬務(wù)往來等作為重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行跟進(jìn),并把有關(guān)情況資料進(jìn)行逐項(xiàng)記錄歸類,加強(qiáng)監(jiān)管,讓每個監(jiān)督對象心里有一本“明白帳”,從而設(shè)立高壓線,規(guī)范其行為。

三是拓寬普通黨員職工的監(jiān)督渠道,全方位推進(jìn)黨務(wù)和政務(wù)公開。以推進(jìn)黨務(wù)信息公開為抓手,實(shí)行重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)、重要信息查詢等信息公開制度,最大限度地將信息公布于眾。通過切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),從而為黨員職工了解、參與和監(jiān)督?jīng)Q策創(chuàng)造條件。此外,還可通過在QQ群、微博公眾號、微信公眾號等新媒介,將重大、涉及職工切身利益的事項(xiàng)及時公開,主動接受職工群眾監(jiān)督,并定期通過職代會、民主生活會、職工意見征集等措施,積極開展好獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等群眾性活動,最大可能地發(fā)揮群眾參與監(jiān)督的主體作用。

三、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,著力構(gòu)建齊抓共管的責(zé)任體系

自2010年以來,黨中央為加強(qiáng)黨建工作,正式實(shí)施黨風(fēng)廉政責(zé)任制。在實(shí)施過程中,國有企業(yè)常常把責(zé)任制當(dāng)作政治任務(wù)來完成,思路單一,形式僵化,缺乏必要的制度保障,使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制未能真正起到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一的效果。因此,必須堅(jiān)持以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為“龍頭”,實(shí)現(xiàn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,以充分發(fā)揮黨委在國企中的政治核心作用。

一是要將責(zé)任制分解實(shí)施。要嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”,明確企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人,對本企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé),班子的副職是黨風(fēng)廉政建設(shè)的直接責(zé)任人,既要對主管的業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé),又對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。從領(lǐng)導(dǎo)班子到各部門、下屬單位負(fù)責(zé)人,要按照集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,協(xié)助黨委將反腐倡廉工作任務(wù)細(xì)化為若干小項(xiàng),然后按照各職能部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù),通過逐級簽定責(zé)任狀等形式逐項(xiàng)分解落實(shí),建立起橫向到邊縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

二是要依托責(zé)任考核機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo),由黨委和紀(jì)檢部門制定考核內(nèi)容及考核指標(biāo),到年終通過組織考核與自我評價(jià)、民主組織考核與自我評價(jià)、民主評議、民主測評等方式,讓廣大干部職工參與評議,用群眾滿意度來評估領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的能力和政績,并把責(zé)任制考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其個人業(yè)績評定、獎勵懲處和選拔任用的重要依據(jù)。一旦年度內(nèi)發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)班子、經(jīng)營班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或其他人員違反責(zé)任目標(biāo)的情形,要依據(jù)責(zé)任輕重實(shí)行追責(zé),除責(zé)任當(dāng)事人外,黨政“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)也要負(fù)相應(yīng)責(zé)任,除取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格外,情節(jié)嚴(yán)重的,視不同情形給予紀(jì)律處分或行政處分。

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