陳向陽

朝鮮于2016年1月6日悍然進行了第四次核試驗（自稱“氫彈”試驗成功），并在中國農(nóng)歷的新年前夕、也就是“大年三十”的除夕，運用彈道導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)射衛(wèi)星。朝鮮此舉無視中國忠告，罔顧中國過年，堪稱“不仁不義”。而其一再公然挑戰(zhàn)聯(lián)合國安理會決議，又可謂“冒天下之大不韙”，也因此招致安理會通過了“最嚴厲的”對朝制裁決議。

朝鮮迫不及待地推進核導(dǎo)彈化，引發(fā)四鄰不安，助推美、日、韓三國軍事聯(lián)手，導(dǎo)致半島乃至東北亞再度緊張，也對中國的東北邊境安寧和國家安全利益構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。對此，中國應(yīng)盡快調(diào)整相關(guān)政策，剛?cè)岵⒍喙荦R下、多方周旋，以“創(chuàng)造性的危機管理”重新贏得朝核問題戰(zhàn)略主動權(quán)。

一、朝鮮在核問題上一再折騰且執(zhí)迷不悟，對中國影響不利

朝鮮多年來在核問題上的一意孤行，特別是近些年的對外盲動冒險，在客觀上對中國造成了一系列的不利影響：一是朝鮮一再在中朝邊境附近進行核試驗，直接危及中國東北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境乃至人員安全；二是牽扯分散中國的精力與資源，朝鮮一味逞強斗狠，引發(fā)北南對抗沖突，極可能最終將中國拖下水、卷進來，這勢必會干擾沖擊中國的和平發(fā)展；三是促成了美國夢寐以求的美日韓三國安全合作，三國如形成聯(lián)手之勢將導(dǎo)致東北亞格局與地緣環(huán)境發(fā)生不利于中國的變化；四是給美國、日本提供了趁機推進亞太反導(dǎo)系統(tǒng)部署的最佳口實，而“項莊舞劍、意在沛公”，美、日加快提升的反導(dǎo)能力將削弱中國的戰(zhàn)略威懾能力；五是為美國將地緣戰(zhàn)略重點“轉(zhuǎn)向”“重返”亞太提供了一大理由，美國得以趁機在東北亞乃至亞太投棋布子、“圍堵”中國；六是朝鮮涉嫌從事核及導(dǎo)彈擴散活動，危及國際防擴散體系；七是導(dǎo)致東北亞核擴散的風(fēng)險增大，韓國內(nèi)部要求“擁核”的聲音增大，日本右翼更是蠢蠢欲動、圖謀不軌，日后東北亞連鎖核擴散的黯淡前景不可不防；八是使中國夾在半島北南之間、左右為難，中朝關(guān)系固然不簡單，但中韓關(guān)系卻也越來越重要，并且業(yè)已后來居上；九是由于中國與朝鮮存在所謂的“特殊關(guān)系”，因而每當(dāng)朝鮮惹是生非導(dǎo)致地區(qū)緊張，國際社會與國際輿論便“條件反射”，第一時間呼吁或敦促中國“多做朝鮮的工作”，以緩和局勢，以至中國被迫沒完沒了地替朝鮮“善后”，外界施加給中國的這一“特殊責(zé)任”實在不堪重負。

朝鮮鐵了心地要“擁核”并慣于對外挑釁，其嚴重的不負責(zé)任給中國造成了諸多消極影響，我們有必要更加準確地認清朝鮮對外行為的兩個特征：一是自我中心與狂妄自大，朝鮮一而再、再而三地不聽中國好意規(guī)勸，連續(xù)四度搞核試驗，對“無核化”承諾出爾反爾，對“六方會談”兩面三刀。朝鮮只顧自己“爽”，我行我素，長期無視中國的利益與忠告。二是一再誤判國際大勢，片面高估了其外部安全環(huán)境的嚴峻性，乃至持續(xù)強化所謂“先軍政治”、刻意對外炫耀核武器，可謂逆和平發(fā)展的世界潮流而動。

二、中國積極應(yīng)對新一輪朝核危機，充分展現(xiàn)“負責(zé)任大國”形象

經(jīng)過各方尤其是中美之間緊鑼密鼓的“競合博弈”，聯(lián)合國安理會于3月2日對朝鮮實施新制裁進行投票表決，并以“15票贊成”一致通過了涉朝鮮問題的第2270號決議。該決議譴責(zé)前不久朝鮮進行的核試驗和使用彈道導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)射衛(wèi)星，要求朝放棄其核導(dǎo)計劃。決議針對朝核導(dǎo)計劃規(guī)定了進一步的制裁措施，同時表示關(guān)切朝鮮人民遭受的嚴重困難，指出無意對朝人道主義形勢和經(jīng)濟活動合作等造成不利影響。決議重申維護朝鮮半島和東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，要求不采取任何可能加劇緊張局勢的行動，重申支持重啟“六方會談”及六方在“9·19共同聲明”中闡述的通過和平方式實現(xiàn)半島無核化、美國和朝鮮承諾彼此尊重主權(quán)并和平共處、促進經(jīng)濟合作等承諾。

事后，中國常駐聯(lián)合國代表劉結(jié)一就安理會新決議向媒體進一步表明了中方立場，他強調(diào)中方一貫堅持實現(xiàn)半島無核化，堅持維護半島和平穩(wěn)定，堅持通過對話協(xié)商解決問題。安理會第2270號決議體現(xiàn)了上述“三個堅持”原則，反映了中方關(guān)于朝鮮半島核問題的立場和主張，中方對決議投了贊成票，并就新決議作出四點補充說明：

首先，這是一個指向明確的決議。盡早實現(xiàn)半島無核化符合有關(guān)各方的共同利益。朝鮮擁核并不符合其自身利益，第2270號決議的宗旨和有關(guān)制裁措施“有的放矢”，嚴格針對朝鮮發(fā)展核導(dǎo)等大規(guī)模殺傷性武器活動，“明確反對并旨在遏制”朝鮮進一步發(fā)展核導(dǎo)能力，表明了國際社會維護“核不擴散體系”的嚴肅態(tài)度和致力于實現(xiàn)朝鮮半島無核化的目標。

其次，這是一個要求各方降低緊張局勢的決議。決議明確要求各方不采取任何可能加劇緊張局勢的行動。有關(guān)各方均應(yīng)切實履行決議規(guī)定，盡快付諸行動，當(dāng)前尤其要保持冷靜克制，避免采取過激行動。他還不點名地針對美國指出：“任何以朝鮮核試驗和使用彈道導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)射衛(wèi)星為由加強軍事對峙、強化軍事演習(xí)或部署超出半島防衛(wèi)需求的武器系統(tǒng)等行為，均有害無益，將使半島局勢更趨緊張，使解決問題更加困難。”中方在安理會發(fā)言中強調(diào)，中國是朝鮮半島的近鄰和對半島穩(wěn)定負有重要責(zé)任的國家，始終反對半島生戰(zhàn)生亂，始終維護自身和地區(qū)國家的正當(dāng)安全利益。強調(diào)中方反對美國在半島部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，因為這種行為損害中國和地區(qū)其他國家戰(zhàn)略安全利益，與維護半島和平、安全和穩(wěn)定的目標背道而馳，將嚴重破壞國際社會尋求半島問題政治解決的努力。

再次，這是一個推動和平對話的決議。制裁不是目的，安理會決議也不能從根本上解決朝鮮半島核問題。第2270號決議重申了通過對話協(xié)商解決朝核問題、支持恢復(fù)六方會談和9.19共同聲明的承諾，應(yīng)成為政治解決半島核問題的新起點和“鋪路石”。“下一步”有關(guān)各方應(yīng)以通過決議為契機開啟對話談判。中方提出了“并行推進”實現(xiàn)半島無核化談判和半島“停和機制轉(zhuǎn)換”談判的思路。這一思路既堅持半島無核化，又平衡解決各方關(guān)切，切實可行。有關(guān)各方應(yīng)同中方相向而行，共同探討推進上述思路的具體步驟，從維護半島和東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定的大局出發(fā)，共同為實現(xiàn)半島無核化作出努力。

最后，這是一個充分考慮到朝鮮人道主義形勢和民生的決議。決議表示深為關(guān)切朝鮮人民遭受的嚴重困難，指出決議規(guī)定的措施無意對朝鮮造成不利的人道主義后果，無意對安理會決議沒有禁止的經(jīng)濟活動與合作及在朝開展人道援助等工作產(chǎn)生不利影響，并重申“六方會談”關(guān)于促進經(jīng)濟合作的承諾。

3月7日，韓國與美國開始舉行針對朝鮮的規(guī)模空前的聯(lián)合軍演，演習(xí)將一直持續(xù)到4月底，與此同時朝鮮高調(diào)反擊美韓聯(lián)合軍演，一時間半島高度緊繃。3月8日，中國外交部長王毅在全國“兩會”期間召開記者會，針對中外記者提出的兩個相關(guān)問題，系統(tǒng)闡釋了中國的半島政策。

針對韓國記者對中方執(zhí)行安理會新決議尤其是對朝實施“經(jīng)濟制裁”的疑慮，王毅指出，中國作為安理會常任理事國“有責(zé)任也有能力”執(zhí)行好安理會決議，中方在執(zhí)行過程中會本著客觀公正態(tài)度，對“民生”與否進行必要評估、認定和監(jiān)督。他強調(diào)第2270號決議不光有制裁，還重申支持六方會談，要求不采取任何可能加劇局勢緊張的行動。第2270號決議需要全面、完整加以執(zhí)行。“制裁是必要手段，維穩(wěn)是當(dāng)務(wù)之急，談判是根本之道?！蹦壳鞍雿u局勢劍拔弩張，充滿火藥味兒。如果緊張加劇甚至失控，對各方都將是災(zāi)難。作為半島最大鄰國，中方“不會坐視”半島穩(wěn)定受到根本破壞，“不會坐視”中國安全利益受到無端損害。我們強烈敦促各方理性克制，不要再激化矛盾。他進一步指出，半島問題的最終解決要“綜合施策、對癥下藥”，而一味迷信制裁和施壓實際上是對半島的未來“不負責(zé)任”。中方為此提出了實現(xiàn)半島無核化與停和機制轉(zhuǎn)換“并行推進”的談判思路，無核化是國際社會的堅定目標，停和機制轉(zhuǎn)換是朝鮮的合理關(guān)切，兩者并行談判、分步推進、統(tǒng)籌解決，既公平合理，又切實可行。

針對中國記者有關(guān)中朝關(guān)系的疑惑，王毅指出，中朝關(guān)系是有著深厚友好傳統(tǒng)的國與國之間的“正常關(guān)系”，中國“既重情義、也講原則”。中國珍視同朝鮮的傳統(tǒng)友好，朝鮮要謀發(fā)展、求安全，中國愿意支持幫助。但同時中國堅持半島無核化的立場“毫不含糊”，對朝方推進核、導(dǎo)計劃的做法“不會遷就”。應(yīng)當(dāng)清楚地看到：“無核才能和平，對話才是出路，合作才能共贏。”

三、中國應(yīng)以“創(chuàng)造性的危機管理”，將半島尤其是對朝政策及時調(diào)整到位

首先，中國制定半島政策應(yīng)主要依據(jù)兩大標準：一是有效維護自身國家利益，堅持“反核、反戰(zhàn)、反亂”；二是承擔(dān)維護地區(qū)和平穩(wěn)定的“大國責(zé)任”。為此既要維護半島和平穩(wěn)定，反對單方面挑釁和生戰(zhàn)、生亂，尤其反對朝鮮動輒叫嚷的“核戰(zhàn)爭”；又要致力于“無核化”，迫使朝鮮信守“棄核”承諾。

其次，中國對朝鮮的政策應(yīng)與時俱進，做到有理、有利、有力。當(dāng)務(wù)之急，是協(xié)同國際社會對朝實施精確、精準制裁，包括金融限制、防擴散、反走私等，同時也要盡量避免制裁對朝鮮民眾的日常生活和社會穩(wěn)定造成大的影響。安理會新決議意在使朝為其行為“付出必要代價、承擔(dān)相應(yīng)后果”，制裁的目的是“有效阻遏朝進一步推進核導(dǎo)計劃”，并藉此將半島核問題最終拉回到談判解決的軌道。

長遠而言，中國還應(yīng)及時實現(xiàn)中朝關(guān)系的完全“正?；?。也就是把中朝關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎５膰c國關(guān)系，為此應(yīng)進一步淡化中朝關(guān)系中的意識形態(tài)因素，雙方彼此的權(quán)利與義務(wù)應(yīng)對等均衡。對于朝鮮反復(fù)無常、不負責(zé)任乃至威脅地區(qū)和平穩(wěn)定的錯誤行徑，中國將義正辭嚴地說“不”，應(yīng)“不姑息、不縱容、不袒護”，當(dāng)管則管、有效節(jié)制。中國還應(yīng)在此基礎(chǔ)上敦促、引導(dǎo)、協(xié)助朝鮮改走“改革開放”與“和平發(fā)展道路”，也就是走發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的正道。

再次，中國應(yīng)敦促美國與中國相向而行，發(fā)揮建設(shè)性而非破壞性作用。對于當(dāng)前半島緊張局勢，一意孤行、逞能斗狠、窮兵黷武的朝鮮固然負有不可推卸的責(zé)任，而奧巴馬政府一味敵視、對抗施壓、孤立冷落的對朝政策亦難辭其咎。奧巴馬所謂的對朝“戰(zhàn)略忍耐”實質(zhì)是在逃避責(zé)任和利用矛盾，這一僵化、無能、消極的政策業(yè)已失敗，美國需要盡快改變對朝政策，包括三點：

一是調(diào)整對抗思維，與朝進行接觸。二是直面問題與承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。半島與朝核問題由來已久，其主要矛盾是北南矛盾與美朝對立，對立的雙方是朝鮮與美韓，中國并非矛盾的直接當(dāng)事方，中國的責(zé)任并不比美國大，中國敦促并樂見美朝雙方能坐下來、談起來，探討如何解決彼此合理關(guān)切。三是美國不得渾水摸魚、趁火打劫、在反導(dǎo)問題上謀取私利，損害中國的戰(zhàn)略威懾與安全利益。美國眼下正企圖趁機在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，該系統(tǒng)的覆蓋范圍特別是其X波段雷達監(jiān)測范圍遠超半島防衛(wèi)需求，深入亞洲大陸腹地，這將直接損害中國的戰(zhàn)略安全利益，中國對此也決不會坐視。

此外，美國現(xiàn)在一面要求中國在朝核問題上與之配合、合作，一面卻在南海問題上一再冒犯中國，以“維護航行自由、維護國際規(guī)則”為幌子強闖中國南海島礁鄰近水域、空域。美國對華“漫天要價”與唯我獨尊可謂貪得無厭、蠻不講理，美國須有自知之明，此時更應(yīng)尊重中國在南海的正當(dāng)權(quán)益。

最后，中國應(yīng)針對半島方向大力強化危機管理，完善細化各種預(yù)案，充分預(yù)防半島萬一生戰(zhàn)、生亂，并予以快速、有效、妥善處置。

作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院危機管理研究中心主任、世界政治研究所副所長、研究員

責(zé)任編輯：王克明