羅忠益

黨的十八屆五中全會(huì)提出的“十三五”《建議》強(qiáng)調(diào)：“共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”筆者認(rèn)為，這是我們黨全面保障改善民生的宣言書(shū)，可以預(yù)言，“十三五”時(shí)期民生發(fā)展將進(jìn)入新境界。

一、“共享發(fā)展”是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求，是“新常態(tài)”下更好地惠及民生的發(fā)展

十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。“十三五”建議規(guī)劃從始至終貫穿了我們黨自改革開(kāi)放以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的一條主線，那就是 “發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”。有所不同的是，“十三五”的發(fā)展相對(duì)于以往的“發(fā)展”具有“新境界”，它是在深刻把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨向新態(tài)勢(shì)，深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)新要求，是更好地體現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，全面體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、更好地惠及民生的發(fā)展?！笆濉币?guī)劃建議，蘊(yùn)涵著聚焦全面建成小康社會(huì)、放眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)涵，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，突出前瞻性和引領(lǐng)性，既勾勒藍(lán)圖又要繪制施工圖，是全面的民生發(fā)展宣言。

1、共享是馬克思主義理論的邏輯起點(diǎn)。馬克思在《資本論》中明確指出，未來(lái)的共產(chǎn)主義，是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”。今天我們所強(qiáng)調(diào)的共享，既體現(xiàn)馬克思主義指導(dǎo)思想在中國(guó)的與時(shí)俱進(jìn)，也是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)在當(dāng)下最生動(dòng)的實(shí)踐。

2、共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。社會(huì)主義的本質(zhì)，就是要通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。由于每個(gè)人天賦和能力的差異、對(duì)機(jī)會(huì)的把握不同，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)造成一定的貧富分化。而中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，就是要解決這一問(wèn)題。發(fā)展的成果普惠到每一個(gè)中國(guó)人，讓每個(gè)人“都享有人生出彩的機(jī)會(huì)，都享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，都享有同祖國(guó)和時(shí)代一同成長(zhǎng)進(jìn)步的機(jī)會(huì)”。

3、共享發(fā)展是我們黨執(zhí)政理念的鮮明體現(xiàn)。我們黨執(zhí)政最深厚的根基來(lái)自人民。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和滿足感，是執(zhí)政為民這一理念最鮮活的體現(xiàn)。

4、共享發(fā)展又是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的應(yīng)有之義。中華民族的偉大復(fù)興，到2020年的階段性目標(biāo)，就是要全面建成小康社會(huì)?！笆濉睍r(shí)期是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)決勝階段。全面建成小康社會(huì)，最突出的特征就是強(qiáng)調(diào)發(fā)展內(nèi)容的全面、發(fā)展主體的全面，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中，共享永遠(yuǎn)都是我們最明亮的主題。

二、“共享發(fā)展”是堅(jiān)持以人民主體地位，增進(jìn)人民福祉的民生發(fā)展

“十三五”規(guī)劃中的發(fā)展，緊緊圍繞民生發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)和發(fā)展行動(dòng)來(lái)謀劃和布局，緊緊圍繞著民生發(fā)展質(zhì)量和效益的提升來(lái)著力?！笆濉钡拿裆l(fā)展，是確保人民主體地位實(shí)現(xiàn)的民生發(fā)展，是協(xié)調(diào)、綠色的民生發(fā)展，是創(chuàng)新、和諧的民生發(fā)展，更是補(bǔ)短板、抓脫貧的民生發(fā)展。

1.全面小康來(lái)自人民，是人民群眾對(duì)美好生活的熱切期盼。小康，是與人民群眾的切身利益聯(lián)系在一起的。習(xí)近平同志指出：“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路。”堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源?！督ㄗh》提出，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，還提出了一系列舉措。這些舉措體現(xiàn)了權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的原則，必將調(diào)動(dòng)人們干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)新局面。

2.全面小康依靠人民，是億萬(wàn)群眾共同創(chuàng)造的事業(yè)。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量?；厥赘母餁v程，從包產(chǎn)到戶的全面推開(kāi)，到萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的蓬勃興起，正是廣大人民群眾的積極參與、勇敢探索，推動(dòng)中國(guó)改革發(fā)展步步向前。當(dāng)前，要推動(dòng)制度創(chuàng)新、破解發(fā)展中的難題、化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更加需要凝心聚力、集思廣益，從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧和力量，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。近年來(lái)，盡管我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得重要進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來(lái)越突出的資源環(huán)境制約，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越迫切。比如，就資源來(lái)說(shuō)，我國(guó)重要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度快速上升，2/3的城市缺水，110座城市嚴(yán)重缺水，耕地逼近18億畝紅線；就環(huán)境來(lái)說(shuō)，一些重點(diǎn)流域水污染嚴(yán)重，部分城市灰霾天氣增多；就生態(tài)狀況來(lái)說(shuō)，全國(guó)水土流失面積占國(guó)土面積37%、沙化土地面積占18%，90%的草原不同程度退化，生態(tài)系統(tǒng)破壞帶來(lái)的自然災(zāi)害頻發(fā)。從源頭上、從根本上跨過(guò)資源環(huán)境這道坎，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的必然要求。

3.全面小康為了人民，是人人共享的幸福社會(huì)。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。《建議》明確提出，今后五年要努力實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)：到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高；國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；各方面制度更加成熟更加定型。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)要求，十幾億人民將以“人人參與、人人盡力、人人享有”的主人翁姿態(tài)，共同邁入全面小康社會(huì)。堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉?！督ㄗh》提出，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。比如，堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。比如，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策；擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面；推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。比如，在收入分配上，加大再分配調(diào)節(jié)力度，縮小收入差距；多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。比如，在社會(huì)保障上，實(shí)施全民參保計(jì)劃；完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度；健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度；推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。比如，在人口政策上，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策；積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)；保障婦女和未成年人權(quán)益，健全扶殘助殘服務(wù)體系?？梢灶A(yù)期，隨著這些重大舉措的落實(shí)，人們所追求的平等機(jī)會(huì)、健康生活、安定社會(huì)環(huán)境等美好愿景將加速實(shí)現(xiàn)，全體人民在共建共享發(fā)展中將有更多獲得感，社會(huì)將朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進(jìn)。

三、“共享發(fā)展”是充分體現(xiàn)我們黨的根本政治立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位原則的生動(dòng)和形象體現(xiàn)

習(xí)總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾”。這充分體現(xiàn)了我們黨為人民服務(wù)全心全意、完全徹底的根本宗旨要求?！笆濉睍r(shí)期，我們必須協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)黨員干部隊(duì)伍。

1.堅(jiān)持人民主體地位，必須牢牢把握社會(huì)主義民主政治的根本要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是社會(huì)主義民主政治的根本要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證?！督ㄗh》提出，要完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。

2.堅(jiān)持人民主體地位，必須充分發(fā)揚(yáng)民主。人民的衷心擁護(hù)和支持，人民主人翁精神的充分發(fā)揮，是全面小康取得決勝的不竭動(dòng)力。要充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國(guó)的主人翁意識(shí)。

3.堅(jiān)持人民主體地位，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。建設(shè)平安中國(guó)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！督ㄗh》特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全公共安全體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度等，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。我們相信，隨著全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)舉措的落實(shí)和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必將極大地惠及民生、富民強(qiáng)國(guó)。

十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，做出更有效的制度安排，一系列政策的出臺(tái)，如增加公共服務(wù)供給；提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度等等，無(wú)不彰顯著黨為民務(wù)實(shí)的情懷。黨員要有筋骨，重?fù)?dān)當(dāng)，在全面深化改革的進(jìn)程中要發(fā)揚(yáng)革命前輩舍生取義的精神，面對(duì)是非敢于亮劍，伸張正義，具備政治定力。在全面建成小康社會(huì)的偉大歷史征程中，黨員要積極踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，弘揚(yáng)銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新的精神，堅(jiān)定抓鐵有痕、克難而進(jìn)的意志，鑄造主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為的氣魄，帶領(lǐng)十三多億人民實(shí)現(xiàn)住有所居、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、勞有所得的中國(guó)夢(mèng)，朝著共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。只有堅(jiān)持共享的發(fā)展理念，全面小康才能凝心聚力；只有讓人民幸福安康，“中國(guó)號(hào)”巨輪才能在全面深化改革的激流中乘風(fēng)破浪。