長(zhǎng)期以來(lái)，圍繞南海的問(wèn)題和爭(zhēng)端一直未曾中斷過(guò)。就在新年第二天，外交部發(fā)言人華春瑩在例行記者會(huì)上表示，中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，中國(guó)對(duì)永暑礁新建機(jī)場(chǎng)進(jìn)行校驗(yàn)試飛活動(dòng)完全是中國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事情。她同時(shí)指出，目前南?？傮w局勢(shì)是穩(wěn)定的，希望有關(guān)國(guó)家不要試圖用艦機(jī)來(lái)炫耀武力，而應(yīng)該以實(shí)際行動(dòng)與中方共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。除南海外，我國(guó)周邊海上熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，海洋權(quán)益爭(zhēng)端也不斷加劇。在這一趨勢(shì)的影響下，新的一年我國(guó)周邊海上面臨新挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

美國(guó)“動(dòng)作頻繁”，他國(guó)“跨海聯(lián)動(dòng)” 近來(lái)，中國(guó)周邊海上局勢(shì)持續(xù)升溫，并體現(xiàn)出以下一些主要特點(diǎn)：

首先，“美國(guó)因素”成為中國(guó)周邊海上形勢(shì)變化的關(guān)鍵推手。美國(guó)在中國(guó)周邊海域保持活躍態(tài)勢(shì)，加大介入東海、南海爭(zhēng)端力度，“選邊站隊(duì)”趨勢(shì)日趨明顯，介入方式由“間接”轉(zhuǎn)向“直接”，由“幕后”走到“臺(tái)前”。作為一個(gè)“域外國(guó)家”，美國(guó)既不是東海問(wèn)題的當(dāng)事方，更不是南海問(wèn)題爭(zhēng)端方，然而，美國(guó)在中國(guó)周邊海域卻“動(dòng)作頻繁”，“活躍”程度超過(guò)任何一個(gè)域內(nèi)國(guó)家。奧巴馬宣稱(chēng)釣魚(yú)島適用《美日安保條約》，美軍更是先后派遣軍機(jī)、軍艦闖入我南沙永暑礁、渚碧礁附近海域及上空進(jìn)行抵近偵察活動(dòng)，引發(fā)中美海上摩擦沖突升級(jí)可能性上升。

其次，“跨海聯(lián)動(dòng)”成為部分爭(zhēng)端國(guó)處理與我涉海爭(zhēng)議的新特點(diǎn)。菲律賓邀請(qǐng)日本“進(jìn)軍”南海，得到日本方面的“積極回應(yīng)”，兩國(guó)不僅首次在南海爭(zhēng)議海域舉行聯(lián)合海軍演習(xí)，更就日本向菲律賓提供部署到南海爭(zhēng)議地區(qū)的巡邏飛機(jī)等二手軍事裝備達(dá)成協(xié)議。日本首相安倍晉三公然指責(zé)中國(guó)破壞東海和平穩(wěn)定，企圖通過(guò)實(shí)力單方面改變南?，F(xiàn)狀，菲律賓總統(tǒng)阿基諾則將中國(guó)比作“納粹”，呼吁西方國(guó)家集體支持菲律賓對(duì)抗中國(guó)，兩國(guó)“抱團(tuán)取暖”共同對(duì)華跡象愈發(fā)明顯。

再者，“軟硬兼施”成為中國(guó)在涉海問(wèn)題上面臨的新挑戰(zhàn)。美國(guó)以“航行自由”之名行“抵近偵察”之實(shí)，憑借“硬實(shí)力”強(qiáng)行闖入我南沙島礁附近海域及上空，對(duì)我國(guó)家安全構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅。菲律賓則繼續(xù)“以小搏大”，推動(dòng)仲裁庭全盤(pán)否定中國(guó)《立場(chǎng)文件》，不認(rèn)為菲律賓構(gòu)成濫訴，并最終做出不利于中國(guó)的菲仲裁案管轄權(quán)和可受理性問(wèn)題裁決結(jié)果，我南海法理斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻。

2016：周邊海域“活躍國(guó)”只增不減，挑戰(zhàn)“只多不少” 可以預(yù)見(jiàn)，“五大主體”圍繞“三大熱點(diǎn)”展開(kāi)激烈博弈將成為2016年中國(guó)周邊海上局勢(shì)穩(wěn)定的最大挑戰(zhàn)。

“五大主體”指美國(guó)、日本、越南、東盟和臺(tái)灣地區(qū)；三大熱點(diǎn)指中國(guó)南沙島礁建設(shè)、菲仲裁案和南海行為準(zhǔn)則磋商。美國(guó)已明確表態(tài)將加大巡航力度、擴(kuò)大巡航范圍，實(shí)現(xiàn)在南海海域常態(tài)化巡航；日本已審議通過(guò)包括解禁集體自衛(wèi)權(quán)在內(nèi)的新安保法案，借釣魚(yú)島問(wèn)題、南海問(wèn)題實(shí)現(xiàn)國(guó)家“正?；睂⑹潜厝贿x擇；東盟南海政策更加趨于統(tǒng)一，“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程加快勢(shì)在必行；越南極有可能步菲律賓后塵，通過(guò)單邊提交南海仲裁和油氣開(kāi)發(fā)等途徑成為南海問(wèn)題新的“麻煩制造者”；臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉后臺(tái)涉東海、南海政策立場(chǎng)亦有可能出現(xiàn)“軟化”甚至“倒退”。鑒于澳大利亞正在考慮派遣軍艦進(jìn)入南海，行使所謂“航行自由權(quán)”；印度也在伺機(jī)攫取地緣政治利益，中國(guó)周邊海域的“活躍國(guó)”將“只增不減”，面臨的各種挑戰(zhàn)將“只多不少”，我周邊海上安全形勢(shì)將更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

與此同時(shí)，美國(guó)、越南、菲律賓及臺(tái)灣地區(qū)政局變化將給中國(guó)周邊海上安全形勢(shì)帶來(lái)未知變量。2016年，美國(guó)和菲律賓將舉行總統(tǒng)大選，越南將召開(kāi)越共“十二大”、臺(tái)灣也將舉行地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉。由于中美博弈已經(jīng)成為中國(guó)周邊海上問(wèn)題的“新主線”，越南、菲律賓則是南海爭(zhēng)端的直接當(dāng)事國(guó)，臺(tái)灣在東海、南海問(wèn)題上也扮演著特殊的角色，上述各方的選舉結(jié)果將決定其未來(lái)涉海政策走向，對(duì)中國(guó)周邊海上安全形勢(shì)產(chǎn)生重要影響。

此外，東盟共同體建成將使東盟南海政策更加趨于協(xié)調(diào)統(tǒng)一，“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程可能會(huì)進(jìn)一步加快，南海規(guī)則主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)凸顯。東盟共同體已經(jīng)建成，為增強(qiáng)自身“向心力”和“凝聚力”，避免因南海問(wèn)題產(chǎn)生分歧，進(jìn)而影響建成后的東盟共同體，東盟南海政策將更加趨于統(tǒng)一協(xié)調(diào)。同時(shí)，受區(qū)域內(nèi)外勢(shì)力交織互動(dòng)共同作用影響，“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程可能進(jìn)一步加快，各方圍繞“準(zhǔn)則”的性質(zhì)、定位、內(nèi)容等核心問(wèn)題將展開(kāi)激勵(lì)博弈。

“以我為主”加大海上合作，全方位提升維權(quán)力度 面對(duì)這些新的挑戰(zhàn)，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？如何做才能保衛(wèi)我國(guó)周邊海上的主權(quán)和主權(quán)權(quán)利？如何維護(hù)周邊海上的和平與穩(wěn)定？在我看來(lái)，可以從以下三個(gè)方面入手：

第一，妥善管控中美關(guān)系中的涉海因素，努力推進(jìn)中美海上務(wù)實(shí)合作。美國(guó)雖不是中國(guó)周邊涉海爭(zhēng)議當(dāng)事方，但中國(guó)周邊海上穩(wěn)定攸關(guān)美國(guó)切身利益。中國(guó)應(yīng)推動(dòng)擴(kuò)大中美在亞太地區(qū)合作，努力落實(shí)中美高層會(huì)晤所達(dá)成的重要共識(shí)，用好中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話等合作平臺(tái)，推動(dòng)中美海上務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)在亞太地區(qū)的良性戰(zhàn)略互動(dòng)，互相照顧彼此在亞太地區(qū)的利益關(guān)切，力避中美海上摩擦沖突升級(jí)，進(jìn)而影響習(xí)近平主席提出的“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”中美新型大國(guó)關(guān)系構(gòu)建。

第二，加大“以我為主”主動(dòng)作為力度，為更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前海上安全形勢(shì)發(fā)展需要，我應(yīng)繼續(xù)加大主動(dòng)作為力度，鞏固并擴(kuò)大現(xiàn)有成果，加強(qiáng)釣魚(yú)島巡航執(zhí)法能力，加快南海島礁建設(shè)步伐，增設(shè)相關(guān)民事設(shè)施，向國(guó)際社會(huì)提供更多地區(qū)公共安全服務(wù)產(chǎn)品，開(kāi)展必要的防御設(shè)施建設(shè)，更好地履行國(guó)際職責(zé)，有效經(jīng)略周邊，統(tǒng)籌“維權(quán)”與“維穩(wěn)”兩個(gè)大局。

第三，強(qiáng)化涉海法理維權(quán)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，做好相關(guān)訴訟應(yīng)對(duì)和證據(jù)鏈?zhǔn)占确矫娴墓ぷ?，為將?lái)可能出現(xiàn)的涉海司法或仲裁挑戰(zhàn)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。隨著綜合國(guó)力的不斷提升和海上力量的快速發(fā)展，我海上維權(quán)力度將不斷提升，由此引發(fā)的海上爭(zhēng)議和沖突必然相應(yīng)增多，訴諸國(guó)際司法和仲裁解決爭(zhēng)端已成為眾多中、小國(guó)家處理與我涉海爭(zhēng)議的普遍選擇。中國(guó)應(yīng)以菲仲裁案為契機(jī)，通過(guò)國(guó)內(nèi)機(jī)制建設(shè)、人才培訓(xùn)和國(guó)際合作等多種方式強(qiáng)化法理維權(quán)人才隊(duì)伍培養(yǎng)、訴訟應(yīng)對(duì)，以及東海、南海證據(jù)鏈?zhǔn)占确矫娴墓ぷ?，積極應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的國(guó)際司法或仲裁挑戰(zhàn)。？笪（吳士存）