黃紅平 曹海宏

摘 要：黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“什么是反腐倡廉、為什么反腐倡廉、怎么樣反腐倡廉”三個根本性問題，不斷根據(jù)當代中國黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新的實踐情況進行概括和總結(jié)，提出一系列精辟的理論觀點，初步形成邏輯自洽且完整系統(tǒng)的反腐倡廉思想。其內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系主要包括三部分：一是明確邏輯基點，在價值取向上回答了“什么是反腐倡廉”，形成反腐倡廉本質(zhì)論；二是堅持問題導向，在戰(zhàn)略高度上回答了“為什么反腐倡廉”，形成反腐倡廉地位論和反腐倡廉形勢論；三是立足實際情況，在整體方略上回答了“怎么樣反腐倡廉”，形成反腐倡廉目標論、反腐倡廉布局論、反腐倡廉策略論、反腐倡廉核心論、反腐倡廉驅(qū)力論和反腐倡廉載體論。三者共同構(gòu)成環(huán)環(huán)相扣、邏輯嚴密的科學理論體系。

關(guān)鍵詞：習近平；反腐倡廉建設(shè)；中國共產(chǎn)黨

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2016）06-0001-07

思想是實踐的產(chǎn)物，又影響著實踐進程。黨的十八大以來，習近平總書記強調(diào)從關(guān)系執(zhí)政黨和國家生死存亡的戰(zhàn)略高度推進反腐倡廉建設(shè)，防止腐化變質(zhì)，構(gòu)筑廉潔政治命運共同體。他在繼承前人、借鑒歷史、關(guān)照現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，圍繞“什么是反腐倡廉、為什么反腐倡廉、怎么樣反腐倡廉”三個根本性問題，不斷根據(jù)當代中國黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新的實踐情況進行概括和總結(jié)，提出一系列精辟的理論觀點，初步形成邏輯自洽且完整系統(tǒng)的反腐倡廉思想。目前，學術(shù)界對其有不少研究，但大多數(shù)成果重在對習近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述中的重要觀點進行分析，較少系統(tǒng)地審視和探究習近平反腐倡廉思想。應(yīng)該說，習近平反腐倡廉思想不是習近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭相關(guān)論述或重要觀點的一種簡單疊加，而是在鮮明的反腐倡廉主題下，將那些看似雜亂的理論觀點遵循內(nèi)在邏輯構(gòu)建起來的、相互銜接、相互貫通的科學理論體系。本文擬對這一重要思想的內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系進行初步研究，希翼有助于正確指導當前的反腐敗實踐。

一、邏輯基點：對反腐倡廉內(nèi)在本質(zhì)的定位

對于“什么是反腐倡廉”，習近平總書記在價值取向上作出科學回答，形成“反腐倡廉本質(zhì)論”。反腐倡廉建設(shè)就其本身不是目的，而是一種工具或手段。在社會主義中國，反腐倡廉的內(nèi)在本質(zhì)，就是密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，厚植黨長期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話中指出：“密切聯(lián)系群眾，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，也是黨發(fā)展壯大的重要原因；能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗?！盵1]當前，人民群眾的根本利益集中表現(xiàn)于對美好生活的向往，這也是黨的奮斗目標。腐敗問題和不正之風作為公共權(quán)力的異化物，站在人民根本利益的對立面，其直接危害就是侵蝕群眾利益，嚴重破壞黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系?！叭嗣袢罕娮钔春薷鞣N消極腐敗現(xiàn)象，最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力。”[2]6古往今來，無數(shù)的歷史事實證明：得民心者得天下，失民心者失天下。廣大人民群眾的擁護和支持是黨實現(xiàn)長期執(zhí)政的最牢固根基。習近平總書記在十八屆中央政治局第五次集體學習時的講話中指出：“核心問題是黨要始終緊緊依靠人民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，一刻也不脫離群眾”，始終作為人民群眾根本利益的堅定捍衛(wèi)者，但是“要做到這一點，就必須堅定不移把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入進行下去”，這是因為任何“一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背”，人民群眾最反對和痛恨腐敗，“必須下最大氣力解決好消極腐敗問題，確保黨始終同人民群眾心連心、同呼吸、共命運”[2]6-7。黨只有通過踐行宗旨，才能贏得人民群眾的衷心擁護和積極支持，鞏固長期執(zhí)政之基。

二、問題導向：對反腐倡廉戰(zhàn)略高度的研判

對于“為什么反腐倡廉”，習近平總書記堅持問題導向，在戰(zhàn)略高度上對反腐倡廉重要地位、反腐倡廉基本形勢進行理性研判，形成“反腐倡廉地位論”、“反腐倡廉形勢論”。

第一，反腐倡廉地位論。不同于反腐倡廉本質(zhì)論是對反腐倡廉本源問題的回答，反腐倡廉地位論是人們對反腐倡廉建設(shè)重要價值的理論回應(yīng)，二者有聯(lián)系但更有區(qū)別。在當代社會主義中國，反腐倡廉建設(shè)意義重大。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，主要基于三種理性認識：一是現(xiàn)實要求。毋庸諱言，消極腐敗問題和不正之風與中國執(zhí)政黨的宗旨和社會主義國家政權(quán)的性質(zhì)背道而馳。古人曰：“生于憂患，死于安樂”。當前，“黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題”，譬如在“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗”和“四風”問題比較突出，如果任其發(fā)展，“就有失去民心、喪失政權(quán)的危險”[2]8。習近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學習時的講話中指出，“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”，這決不是危言聳聽，縱觀當今全球政局，“一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因”[2]3。二是時代使命。在當下中國，辦好一切的事情，關(guān)鍵靠執(zhí)政黨。黨的十八大對新的歷史條件下中國特色社會主義偉大事業(yè)提出“實現(xiàn)‘兩個一百年目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢”的遠景規(guī)劃，這就“必須把我們黨建設(shè)好”，而建設(shè)好執(zhí)政黨的關(guān)鍵，就在于抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，實現(xiàn)全面從嚴治黨。三是歷史鏡鑒。習近平總書記在十八屆中紀委二次全會上指出，“把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認識，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓的”，“中國歷史上因為統(tǒng)治集團嚴重腐敗導致人亡政息的例子比比皆是”，“世界上由于執(zhí)政黨腐化墮落、嚴重脫離群眾導致失去政權(quán)的例子也不勝枚舉啊”[2]5。前蘇共亡黨亡國，就是具有典型意義的案例。

第二，反腐倡廉形勢論。形勢判斷是科學決策的基礎(chǔ)和前提。早在1993年的時候，黨就作出“反腐敗形勢嚴峻”的判斷。黨的十八大以來，習近平總書記在結(jié)合歷史和現(xiàn)實考察的基礎(chǔ)上，不斷根據(jù)反腐敗斗爭實踐成效，對反腐倡廉總體形勢作出具體分析。他在中央政治局常委會聽取中央巡視組巡視情況匯報時的講話中指出：“從巡視看問題，再次印證了黨中央對反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷?！盵2]20其后經(jīng)過兩年左右時間的廉政治理，腐敗和不正之風盡管確實“有所好轉(zhuǎn)，‘四風問題有所收斂”，“但取得的成果還是初步的，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固”，正如習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中所指出的：“樹倒根存，有些是在高壓態(tài)勢下取得的，僅僅停留在‘不敢上，‘不想的自覺尚未完全形成?！盵2]89這“主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”[3]。習近平總書記在十八屆中紀委六次全會上的講話中對三年來的反腐倡廉總體形勢作出新的判斷：三年來的全面從嚴治黨，盡管“使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不敢腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”，但腐敗問題依然存在，“黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依然嚴峻復雜”[4]。具體而言，這種“依然嚴峻復雜”主要體現(xiàn)在三個方面：一是“作風問題在黨內(nèi)確實相當嚴重，已經(jīng)到了非抓不可的時候，不抓不行了”[2]21，并且很多問題帶有一定的普遍性；二是不少部門和單位黨的組織渙散、紀律松弛，特別是“一些黨員、干部對紀律規(guī)定還置若罔聞，搞‘四風毫無顧忌，搞腐敗心存僥幸”[5]6；三是“一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些腐敗分子一意孤行，仍然沒有收手，甚至變本加厲”[2]25。這些問題彰顯出反腐形勢不容樂觀。

三、實現(xiàn)路徑：對反腐倡廉整體方略的思考

對于“怎么樣反腐倡廉”，習近平總書記立足于實際情況，堅持標本兼治，在整體方略上對反腐倡廉目標、反腐倡廉布局、反腐倡廉策略、反腐倡廉核心、反腐倡廉驅(qū)力和反腐倡廉載體進行深入思考，形成六個支撐理論，推動了新形勢下反腐敗斗爭實踐體系的完善。

第一，反腐倡廉目標論。目標決定方向，科學設(shè)定目標對于反腐倡廉實踐路徑的規(guī)劃至關(guān)重要。以往的反腐倡廉建設(shè)在目標設(shè)定上存在明顯的局限性，過于強調(diào)事務(wù)性目標。譬如，2005年頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，應(yīng)該說是當代中國反腐敗實踐的行動指南和戰(zhàn)略規(guī)劃。但這一重要文件設(shè)定的“主要目標”是“建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系”，沒有明確表述反腐倡廉建設(shè)本身要達到什么目標。黨的十八大以來，習近平總書記積極面對當前反腐敗斗爭實踐兩大難題，科學提出反腐倡廉目標體系。這兩大難題：一是歷史上遺留的腐敗存量問題；二是現(xiàn)實中滋生的腐敗增量問題。破解反腐難題，完全可以從中國改革的成功經(jīng)驗中汲取治理智慧。中國改革的成功在于遵循漸進主義原則，當前“依然嚴峻腐敗”的反腐敗斗爭理當如此。正因深諳反腐實情，習近平總書記要求構(gòu)建內(nèi)容各有側(cè)重但任務(wù)層層遞進的反腐倡廉目標體系：第一層次目標是遏制腐敗蔓延的勢頭，促進黨和政府作風好轉(zhuǎn)，即控制腐敗增量問題。習近平總書記多次在不同場合強調(diào)指出，“腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭尚未有效遏制”，“我們的目的就是遏制”[2]99，當前要通過高壓懲治，“持續(xù)強化不敢腐的氛圍，使有問題的干部及早收手、收斂，遏制住腐敗蔓延勢頭”[2]102。第二層次目標是重構(gòu)政治生態(tài)，逐步形成“三不”政治氛圍。習近平總書記在十八屆中央政治局第十六次集體學習時的講話中指出，“解決黨內(nèi)存在的種種難題”，包括消極腐敗現(xiàn)象和不正之風，“必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”[2]87，逐步構(gòu)建不敢腐、不能腐和不想腐的體制機制。第三層次目標是建設(shè)中國特色社會主義廉潔政治，實現(xiàn)“三清”美好愿景。遏制腐敗蔓延勢頭、重構(gòu)良好政治生態(tài)，是反腐敗階段性目標，反腐倡廉終極目標是實現(xiàn)中國特色社會主義廉潔政治。習近平總書記在十八屆中紀委二次全會上的講話中重申指出，“黨的十八大提出建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明”，“對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了更高的要求”，也是最高目標。[2]138這一重要論述為反腐倡廉建設(shè)確立了終極目標，使之成為引領(lǐng)中國特色反腐倡廉道路的根本指針。

第二，反腐倡廉布局論。打仗要取得勝利，必須講究布好陣。反腐敗作為一場輸不起的斗爭，做好布局往往能夠起到事半功倍的巨大作用。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要協(xié)調(diào)推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，構(gòu)建“作風、紀律、懲腐”三位一體的反腐倡廉格局。一是作風建設(shè)。作風問題絕對不是小事，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?！叭绻I(lǐng)導干部弄不清‘為了誰、依靠誰、我是誰，如果‘四風問題蔓延開來又得不到有效遏制，就會像一座無形的墻把黨和人民群眾隔開，就會像一把無情的刀割斷黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，那后果就嚴重了?！盵2]75-76習近平總書記在十八屆中紀委六次全會上的講話中指出，“黨的十八大之后，黨中央討論加強黨的建設(shè)如何抓時，就想到要解決‘老虎吃天不知從哪兒下口的問題。后來決定就抓八項規(guī)定，下口就要真正把那塊吃進去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗，最后都沒有消化”，要“抓住作風建設(shè)這條主線，一以貫之，步步深入。中央政治局從自身做起，形成以上率下的良好氛圍”[4]，鏟除滋生腐敗的溫床。二是紀律建設(shè)。紀律嚴明是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。對于黨的建設(shè)，“當前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導弱化和組織渙散、紀律松弛。不改變這種局面，就會削弱黨的執(zhí)政能力，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”[5]9。無數(shù)案例證明，黨員干部出問題，首先是紀律的突破。習近平總書記在十八屆中紀委五次全會上的講話中指出，“黨要管黨、從嚴治黨首先要嚴明紀律，紀律不能成為‘稻草人，不能成為聾子的耳朵——擺設(shè)”[5]85，使紀律真正成為“帶電的高壓線”。三是嚴懲腐敗。古人曰：“鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅?！睂τ谥卫砀瘮?，嚴懲雖然是治標之策，但懲是為治，懲是實現(xiàn)治本的基礎(chǔ)。為此，習近平總書記在十八屆中紀委六次全會上的講話中指出，“一棵參天大樹，如任蛀蟲繁衍啃咬，最終必會枯萎”，“懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，當前“要重點查處政治問題和腐敗問題交織，不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部”[4]，發(fā)揮警示震懾作用，堅決遏制腐敗增量。

第三，反腐倡廉策略論。策略是指實現(xiàn)目標而根據(jù)形勢發(fā)展制定的行動方針。革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東用兵如神，經(jīng)常打勝仗，靠的就是靈活的斗爭策略。黨的十八大以來，習近平總書記在把握新形勢下腐敗和反腐敗規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的重大成效，有效的反腐敗策略是重要原因。一是堅持“虎蠅”并打?！袄匣ⅰ碧刂改切┪桓邫?quán)重的腐敗官員，而“蒼蠅”是指與人民群眾切身利益直接相關(guān)的基層腐敗官員。習近平總書記在十八屆中央政治局第五次集體學習時的講話中指出，“查處各類腐敗案件，堅持‘老虎、‘蒼蠅一起打，既堅決查處大案要案，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中的濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，又要著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題”[2]96，不能忽視人民群眾的感受。這是因為，相對于“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。二是堅持“經(jīng)常抓”和“長期抓”。腐敗和不正之風是頑疾，期望畢其功于一役是不現(xiàn)實的，必須做好經(jīng)常作戰(zhàn)和長期作戰(zhàn)的準備。習近平總書記在十八屆中紀委二次全會上指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘常、‘長二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓?！盵2]93-94三是堅持高標準和守底線相結(jié)合。反腐倡廉包含兩層意蘊，即反腐重在強調(diào)守住底線，倡廉重在樹立追求至善的高線，二者結(jié)合方可結(jié)出累累廉政碩果。習近平總書記在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議關(guān)于審議中國共產(chǎn)黨廉政準則、黨紀處分條例修訂稿時的講話中指出，“堅持高標準與守底線相結(jié)合”，本質(zhì)是要求依規(guī)治黨與以德治黨二者統(tǒng)一，這是因為“道德使人向善，是紀律的必要前提和基礎(chǔ)；紀律用來懲惡，是道德的堅強后盾和保障”[5]65-66。四是堅持抓早抓小?，F(xiàn)實生活中，不少黨員干部出問題的肇因，就是其身上存在的一些違紀違法的小錯，沒有及時得到提醒和警示，結(jié)果養(yǎng)癰遺患，出了大問題。習近平總書記在全國組織工作會議上的講話中指出：要抓早抓小，“對干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時‘咬咬耳朵、扯扯袖子，早提醒、早糾正，這是愛護干部，而不是苛求干部。不能睜一只眼閉一只眼，更不能哄著、護著，防止小毛病演化成大問題”[5]110。五是堅持國內(nèi)與國外兩個戰(zhàn)場齊發(fā)力。卓有成效的反腐敗斗爭，關(guān)鍵要協(xié)調(diào)國內(nèi)國外兩個戰(zhàn)場，密織天羅地網(wǎng)。習近平總書記在十八屆中央政治局常委會第七十八次會議上關(guān)于加強反腐敗國際追逃追贓工作的講話中指出：隨著國內(nèi)反腐敗力度不斷加大，一些腐敗分子把外逃作為后路，“所以要以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不管腐敗分子跑到天涯海角，也要把他們繩之以法，決不能讓其躲進‘避罪天堂、逍遙法外”[2]100，徹底切斷貪官的退路。

第四，反腐倡廉核心論。俗話說得好：打蛇要打七寸。反腐倡廉建設(shè)要取得成功，關(guān)鍵在于抓核心問題。無論什么形式的腐敗，都是權(quán)力異化滋生的“惡之花”。實際上，從查處的已發(fā)腐敗案件看，權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。因此，反腐倡廉的核心就是要制約和監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。黨的十八大以來，習近平總書記針對權(quán)力的特性和當前反腐倡廉實際情況，明確提出要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。一是制約。習近平總書記在十八屆中紀委三次全會上的講話中指出：“要強化制約，合理分解權(quán)力，科學配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個人行使，形成科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。”[2]128黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，為強化權(quán)力制約指明了方向。二是監(jiān)督。不同于制約強調(diào)權(quán)力的內(nèi)在協(xié)調(diào)和相互牽制，監(jiān)督側(cè)重對權(quán)力施加外在的強力約束。在黨的十八大以來所“查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低”，這就說明，“對一把手的監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)”，也或許正是“由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數(shù)一把手習慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上”[2]122，導致不少黨員領(lǐng)導干部不知不覺地滑向腐敗的深淵。習近平總書記在十八屆中紀委三次全會上的講話中指出，“要強化監(jiān)督，著力改進對領(lǐng)導干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、巡視監(jiān)督”，加強人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督，“紀委派駐監(jiān)督要對黨和國家機關(guān)全覆蓋，巡視監(jiān)督要對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”，[2]128從而增強監(jiān)督合力和實效。他在全國組織工作會議上的講話中再次指出，“要加強對干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，形成對干部的嚴格約束”，“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗，這是一條鐵律”，“組織上培養(yǎng)干部不容易，要管理好、監(jiān)督好，讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺”[2]124-125，時刻管好自己的一言一行。三是公開。加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，缺少公開是行不通的。陽光是最好的防腐劑。權(quán)力運行如果不見陽光，或者有選擇地見陽光，也是很容易出問題的。習近平總書記在十八屆中紀委三次全會上的講話中指出，“要強化公開，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度”，什么權(quán)能用，什么權(quán)不能用，什么是公權(quán)，什么是私權(quán)，“依法公開權(quán)力運行流程，讓權(quán)力在陽光下運行，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使”[2]128，體現(xiàn)權(quán)力真正為民的價值。

第五，反腐倡廉驅(qū)力論。腐敗的產(chǎn)生與改革的情況密切相關(guān)?！皬那靶┠旰妥罱衣冻鰜淼囊恍┥婕邦I(lǐng)導干部的大案要案看，其犯罪情節(jié)之惡劣、涉案金額之巨大，都是觸目驚心的，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易簡直到了利令智昏、膽大包天的地步！之所以弄到這個地步，其中一個重要原因就是我們一些領(lǐng)域的體制機制還不健全”[2]124，歸根結(jié)底是改革不到位、不徹底的問題。反腐倡廉建設(shè)要取得重大成效，不僅要做好“破”的文章，而且要做好“立”的文章，實現(xiàn)“破”“立”有機結(jié)合。做好“破”“立”兩篇文章，關(guān)鍵在于深化改革。深化改革實質(zhì)上是制度體系的重構(gòu)、體制機制的修正和組織功能的再塑，把權(quán)力真正關(guān)進嚴密的籠子里。在某種意義上說，它是推動反腐倡廉建設(shè)的根本驅(qū)力。黨的十八大以來，習近平總書記基于對歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實問題的深思熟慮，提出全面展開與重點突破的改革方式推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。一是全面展開，從源頭堵塞腐敗漏洞。過去三十多年的改革，一方面成就了當今中國之偉大崛起，另一方面留下許多現(xiàn)實難題，改革已經(jīng)進入深水區(qū)，好吃的肉都已經(jīng)吃完了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這些沒有啃下的硬骨頭，與當今中國腐敗易發(fā)高發(fā)的現(xiàn)象直接相關(guān)。因此，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革總方案，要求在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各領(lǐng)域的改革上取得重大進展。與此同時，習近平總書記在十八屆中紀委三次全會上的講話中指出，“要以深化改革推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”，“各項改革舉措要體現(xiàn)懲治和預防腐敗要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，保障改革健康順利推進”[6]，一定要走出過去邊推進改革、腐敗邊滋生的歷史怪圈。二是重點突破，打造銳利的“反腐利器”。長期以來，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭效果不彰，是黨內(nèi)外議論較多的問題之一。就其原因，主要是反腐敗機構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責任追究不夠，說到底是紀檢監(jiān)察體制改革不到位問題。習近平總書記在十八屆中紀委三次全會上的講話中指出：“要以深化改革推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制，增強權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性?！盵2]59紀檢體制改革要重在“推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導；明確規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”[2]59-60，落實紀委監(jiān)督責任，做到守土有責。

第六，反腐倡廉載體論。載體是行為主體完成任務(wù)和實現(xiàn)目標必須借助的工具。中國版國家廉政體系即懲治和預防腐敗體系實施綱要，明確提出包括“教育、制度、監(jiān)督”在內(nèi)的反腐敗工具箱。這一工具箱強調(diào)既要從嚴治標，又要著力治本，懲防并舉，注重預防。在其中，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者有機統(tǒng)一于懲治和預防腐敗體系之中，相互促進，共同發(fā)揮最大效能。黨的十八大以來，習近平總書記要求結(jié)合不同反腐倡廉載體的自身特性，充分發(fā)揮出教育、制度和監(jiān)督三者的功能。一是用好巡視這把反腐“利劍”，形成不敢腐機制。監(jiān)督作為一種反腐倡廉載體，有很多形式，但能夠發(fā)揮震懾作用的主要是巡視。巡視是黨章賦予的重要職責，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是反腐的權(quán)宜之計。習近平總書記在中央政治局常委會聽取2013年下半年中央巡視組巡視情況匯報時的講話中指出，“巡視就是要形成震懾”，“對發(fā)現(xiàn)的問題，包括黨風廉政問題、‘四風問題、干部問題，要把握節(jié)奏，分清輕重緩急，但都要糾正處置，件件都要有著落”[2]111。二是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不能腐機制。鏟除不良作風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。從大量的案件看，沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。習近平總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話中指出，“要貫徹全面深化改革、全面依法治國的要求，加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)力度，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系”[5]62，并要確保各項法規(guī)制度得到切實執(zhí)行。三是筑牢拒腐防變的思想道德防線，形成不想腐機制。思想道德教育在反腐倡廉建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用。現(xiàn)實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。正是因為精神缺“鈣”，成為塌方式腐敗的“塌方點”、“定時炸彈”；正是因為信仰建設(shè)長時間不“清洗過濾”，心智沾染了“霧霾”，把不住關(guān)、托不了底，結(jié)果最后人仰馬翻。習近平總書記在十八屆中紀委六次全會上的講話中引用明代心學大師王陽明的經(jīng)典名句指出，“‘身之主宰便是心；‘不能勝寸心，安能勝蒼穹。‘本在人心，內(nèi)心凈化、志向高遠便力量無窮”，“只有在立根固本上下功夫，才能防止歪風邪氣近身附體”[4]。對于黨員、干部而言，立根固本就是要通過思想道德建設(shè)，堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，補足精神之鈣質(zhì)，筑牢共產(chǎn)黨人安身立命之基。惟有如此，方可戰(zhàn)勝“精神霧霾”、加固“精神支柱”，不讓自己成為“失魂落魄”的信仰迷徒。

參考文獻：

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[5] 習近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2016.

[6] 強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障 深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭[N].人民日報，2014-01-15.

責任編校 王學青

Outline of the Systematic Content of Xi Jinpings Anti-Corruption Thoughts

HUANG Hongping1， CAO Haihong2 （1.School of Political Science， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China；

2.The Fourth Inspection Office， CPC Nantong Discipline Inspection Commission， Nantong 226018， Jiangsu， China）

Abstract： Since the Eighteenth Congress of the CPC， Secretary General Xi Jinping has proposed a series of incisive theoretical points centering around such three fundamental problems as “what is anti-corruption， why must we combat corruption， and how can we win the combat against corruption” according to the practical situation of contemporary Chinas construction of a clean and honest government and anti-corruption. These theoretical points form the initial logical self-consistent complete system of his anti-corruption thoughts. The system mainly includes three parts： first， starting from a clear-cut logical base， a clear and value oriented answer to “what is anti-corruption” is given； second， directing the efforts at solving problems， answering from a strategic height the question “why must we combat corruption”； third， based on the current situations， a holistic and strategic answer is given to the question of “how can we win the combat against corruption.” With these， the goals， the layouts， the strategies， the core， the drive and the carrier for anti-corruption efforts are established， which， innately enhancing and assisting each other， form a neatly weaved scientific system of theories.

Key words： Xi Jinping； construction of anti-corruption； Communist Party of China