范立峰

摘 要：水土保持是維護生態(tài)平衡的重要舉措，所以必須強化水土保持的區(qū)劃和規(guī)劃，才能更好地實現(xiàn)人與自然的和諧相處。因而本文主要就我國在水土保持區(qū)劃和規(guī)劃中的相關問題進行了探討。旨在與同行強化業(yè)務之間的交流，以更好地促進水土保持工作成效。

關鍵詞：水土保持；區(qū)劃；規(guī)劃；問題

1 水土保持區(qū)劃問題的認識

1.1 水土保持區(qū)劃的類型

水土保持區(qū)劃主要包含了綜合自然區(qū)劃、綜合部門經濟區(qū)劃。其中，前者主要是分成自然地理、植物系、土壤侵蝕、立地類型等區(qū)劃，而后者主要是農業(yè)、林業(yè)、水土保持等區(qū)劃。二者之間緊密聯(lián)系，又存在一定的區(qū)別。所以在區(qū)劃過程中，主要是采取相似性、主導銀子以及綜合性的原則進行區(qū)劃。規(guī)劃的目的是確保既定目標得以順利實施所指定的方案，而區(qū)劃主要是在方案下對目標的實施分區(qū)制定的規(guī)劃和計劃，將目標的實現(xiàn)分成多個區(qū)塊，在分區(qū)過程中需要具有較強的戰(zhàn)略性、宏觀性和方向性，才能促進目標得以順利的實現(xiàn)。

1.2 水土保持區(qū)劃的內涵

一是對水土土壤的侵蝕進行分類和分區(qū)，這是開展水土保持工作的根本。我國自1955年以來，就開始將土壤的侵蝕強度作為劃分的指標，直到1999年，中國土壤侵蝕圖出現(xiàn)，而目前尚未完善，可供查詢的圖件和數(shù)據(jù)庫有限，所以只能在較小的區(qū)域內促進水土保持工作的應用。二是強化水土保持區(qū)劃，水土保持區(qū)劃和土壤侵蝕類型的區(qū)分，既有聯(lián)系又有區(qū)別，但是二者的概念不同，前者是部門經濟區(qū)劃，而后者是綜合自然區(qū)劃。從1981年的第一次水土保持普查工作開展，我國雖然先后進行了多次水土保持區(qū)劃工作，但是就當前來看，目前沒有全國認可的水土保持的區(qū)劃方案。三是水土流失重點防治的區(qū)劃，我國目前有42個國家級的水土流失重點預防保護區(qū)、重點治理區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)，有效促進了水土保持工作的開展，能有效的促進水土區(qū)劃工作的開展。但是在區(qū)劃過程中具有較強的隨意性，所以需要我們進行不斷的對其改進和優(yōu)化，結合實際強化對其的劃分。四是自然生態(tài)修復區(qū)劃，這主要是為了更好地加強水污染的治理，所以是水土保持的主要工作之一，但是就目前來看，水土保持區(qū)劃和三區(qū)劃分的工作不完善，而且相互之間的銜接較差，因而必須在未來的工作中改進[1]。

2 水土保持規(guī)劃問題的認識

2.1 水土保持規(guī)劃問題分析

一是在規(guī)劃的任務與規(guī)模方面，由于規(guī)劃的規(guī)模和性質取決于規(guī)劃的任務，所以進行區(qū)域性的綜合規(guī)劃時，不僅專業(yè)較廣，而且部門較多，所以協(xié)調的任務較為繁重，加上具有較強的針對性，在考慮規(guī)劃規(guī)模過程中，應結合規(guī)劃的任務和區(qū)域條件以及規(guī)劃目標等確定，而這些因素的確定又是一個十分重要的過程。

二是規(guī)劃的范圍方面，在確定規(guī)劃的任務和規(guī)模的基礎上，主要是結合水土保持區(qū)劃以及三區(qū)對其進行劃分，并對行政區(qū)劃、流域面積以及地理位置、農業(yè)人口、總人口和三林覆蓋率以及耕墾指數(shù)、水土流失面積和強度等進行劃分，所以在規(guī)范范圍時應做到分類排序和輕重緩急，盡可能的將重點突出，采取分步實施的原則進行規(guī)范。

三是規(guī)劃的目標方面，任何工作的開展必須有目標的支持，所以為了確保規(guī)劃工作的開展，就必須對其目標進行確定。在目標確定過程中，應在堅持實事求是的原則下，緊密結合規(guī)劃的任務和要求對目標進行確定，尤其是整體目標的確定之后，才能將其分解為近期的目標和長遠的目標，其中，近期的目標主要是對生態(tài)自然的修復和預防監(jiān)督以及檢測預報和綜合治理等方面的建設規(guī)模，從而將水土流失的治理和控制的成效提升，而長遠目標主要是對其進行描述和展望[2]。

2.2 促進水土保持規(guī)劃工作開展的幾點淺見

一是對規(guī)劃范圍以內的劃入重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)以及重點治理區(qū)的區(qū)域進行優(yōu)先考慮，并且嚴格遵循“三區(qū)”劃分要求對其進行合理地部署。例如：將森林和草原列入重點預防保護區(qū)之中，并且應該從避免林草植被破壞的管理措施以及生態(tài)自然修復等目標出發(fā)；將工礦區(qū)列入重點監(jiān)督區(qū)，并且從監(jiān)督措施的有效預防出發(fā)；將嚴重水土流失區(qū)域列入重點治理區(qū)之中，并且不斷加強對其進行綜合治理的管理力度。

二是對區(qū)域的社會經濟發(fā)展情況、農業(yè)生產的具體方向、土地利用規(guī)劃調整情況以及環(huán)境保護等要求加以充分地考慮，并且使得措施部署（布局）相一致于社會經濟環(huán)境協(xié)調發(fā)展方向。而對于西部地區(qū)而言，不但要重視對水土流失的治理工作，同時，還應該對如何有效地促進農村經濟發(fā)展進行考慮，將農民的生活水平不斷提高；而對于老、少、邊、窮等地區(qū)而言，應該將具有促進脫貧致富的措施不斷加強，使得水土保持措施的經濟功能得以充分地發(fā)揮。

三是對大區(qū)域水土保持進行合理地規(guī)劃，應該從當前的實際情況出發(fā)，不斷將水源區(qū)上游、城鎮(zhèn)以及工礦區(qū)周邊的水土保持措施部署（布局）不斷優(yōu)化和完善，充分考慮生態(tài)安全等因素，使得面源污染控制措施不斷得以加強。

四是本著分期實施，突出重點，優(yōu)先安排的原則，措施部署上處理好重點與非重點、上游與下游、東部與西部、治理與保護、治理與開發(fā)的關系。對已確定的重點實施項目應有具體措施布局。

3 結語

綜上所述，在水土保持工作中，水土保持的區(qū)劃和規(guī)劃是一項十分重要的內容，因而為了確保水土保持工作得到高效的開展，我們必須認真分析和總結水土保持區(qū)劃和規(guī)劃中存在的問題，并結合其存在的問題，采取針對性的措施，才能更好地促進水土保持區(qū)劃和規(guī)劃工作的開展，強化水土保持工作的成效。

參考文獻

[1]王治國，王春紅.對我國水土保持區(qū)劃與規(guī)劃中若干問題的認識[J].中國水土保持科學，2007，（1）：105-109.

[2]趙巖，王治國，孫保平，等.中國水土保持區(qū)劃方案初步研究[J].地理學報，2013，（3）：307-317.

（作者單位：秦皇島市水政監(jiān)察執(zhí)法中隊）