劉曉君

【摘要】漁業(yè)生產(chǎn)安全管理直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，在現(xiàn)代海洋漁業(yè)資源急劇衰退的情況下，近年來(lái)的遠(yuǎn)距離捕撈給漁業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。全面分析現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)安全形勢(shì)、仔細(xì)排查安全生產(chǎn)隱患，從而有針對(duì)性地提出整改對(duì)策，對(duì)保障漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。本文全方位對(duì)探討確?，F(xiàn)代漁業(yè)安全生產(chǎn)的綜合管理與監(jiān)督措施。

【關(guān)鍵詞】漁業(yè)；安全生產(chǎn)；管理；監(jiān)督

隨著近海漁業(yè)資源的日漸減少，許多漁船都逐漸進(jìn)入較遠(yuǎn)的航區(qū)從事漁業(yè)生產(chǎn)，航區(qū)遠(yuǎn)了，風(fēng)浪大了，作業(yè)環(huán)境惡劣了，這對(duì)漁船的安全生產(chǎn)是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。另外許多從內(nèi)陸地區(qū)到漁船打工的人員大量出現(xiàn)，這部分人對(duì)漁業(yè)知識(shí)匱乏，對(duì)安全操作規(guī)程一竅不通，在漁業(yè)生產(chǎn)中極易造成人身傷害，加之部分船東片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全生產(chǎn)，這對(duì)安全管理工作提出了更高的要求，要確保漁船安全生產(chǎn)，必須從多個(gè)環(huán)節(jié)入手，層層落實(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，把安全管理工作作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

一、管理體制科學(xué)化，把安全工作放在最重要的位置

這就要求我們各級(jí)主管部門(mén)從自身做起，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的組織管理，要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格把關(guān)，并逐步形成省、市（縣）、鎮(zhèn)、村（或單位）級(jí)級(jí)有人管、層層有人抓的良好層面，使?jié)O船安全管理形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化管理模式，時(shí)時(shí)、處處有監(jiān)督、有落實(shí)。各級(jí)主管部門(mén)實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)落實(shí)安全管理目標(biāo)，真正把漁業(yè)安全管理工作納入規(guī)范化管理軌道。逐步引入安全協(xié)管員制度，充分發(fā)揮協(xié)管員熟悉漁船分布、漁船狀態(tài)和出海作業(yè)規(guī)律的優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)漁船的適時(shí)監(jiān)管。

二、強(qiáng)化監(jiān)督檢查與漁港簽證制度，提高漁船檢驗(yàn)質(zhì)量

（一）漁港水域檢查。要重點(diǎn)檢查漁船證書(shū)、證件是否齊全、有效，船員和職務(wù)船員是否按規(guī)定配足，號(hào)燈、號(hào)型、安全航行設(shè)備是否按規(guī)定配齊。尤其注意檢查號(hào)燈的數(shù)量、安裝位置、角度是否符合要求。必須杜絕形式主義，強(qiáng)化糾正。

（二）海上監(jiān)督檢查。海上檢查是確保漁船安全適航的重要且有效的監(jiān)督手段之一。通過(guò)采取“海上查、港口堵”的方式，能夠更有效地打擊漁業(yè)違法違規(guī)行為，確保漁船處于安全適航狀態(tài)。

（三）船舶進(jìn)出漁港簽證、進(jìn)出港簽證是掌握漁船動(dòng)態(tài)和裝載情況，保證漁船安全適航的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。對(duì)處于不適航狀態(tài)的漁船，堅(jiān)決不予簽證出海，直至消除事故隱患，達(dá)到適航條件為止，同時(shí)本著“誰(shuí)簽證，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，增強(qiáng)簽證人員的工作責(zé)任心，真正發(fā)揮進(jìn)出港簽證應(yīng)有的監(jiān)督管理和保證作用。

（四）漁船法定檢驗(yàn)。認(rèn)真全面地檢驗(yàn)好每一艘漁船是確保安全的基礎(chǔ)。對(duì)船體、輪機(jī)、電氣、舾裝等方面嚴(yán)格檢驗(yàn)，對(duì)捻縫、焊接工藝嚴(yán)格要求，對(duì)錨、纜、安全設(shè)備要逐項(xiàng)檢查登記。對(duì)檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要現(xiàn)場(chǎng)糾正或限期整改，直至符合規(guī)范要求為止。

三、從安全素質(zhì)教育出發(fā)，提高安全意識(shí)

首先是安全培訓(xùn)。船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)分別是漁船駕駛和輪機(jī)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，他們的一舉一動(dòng)都關(guān)系到全船人員的安危，因此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大師資投入，保證教學(xué)質(zhì)量，考試機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把考試發(fā)證關(guān)，杜絕考試作弊或替考現(xiàn)象。對(duì)考試成績(jī)或體檢不合格的，一律不予辦證。另外，要把先進(jìn)的通訊、導(dǎo)航儀器如衛(wèi)導(dǎo)、雷達(dá)、單邊帶的操作和簡(jiǎn)單維修作為一項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容，通過(guò)理論培訓(xùn)和實(shí)船操作，使他們?cè)谝院蟮臐O業(yè)生產(chǎn)中能夠充分利用這些先進(jìn)儀器，減少和避免海上交通事故的發(fā)生。

其次提升安全意識(shí)。普通船員特別是一些內(nèi)陸雇工，對(duì)海上生產(chǎn)常識(shí)知之甚少，更不懂安全操作規(guī)程，實(shí)際作業(yè)時(shí)，極易造成人身傷亡事故。由此可見(jiàn)，對(duì)普通船員的培訓(xùn)是刻不容緩、不容馬虎的重要工作，授課內(nèi)容以普通船員必須具備的常識(shí)和技能，如海洋氣象常識(shí)、航海常識(shí)、海損事故應(yīng)急措施及處理、值班職責(zé)及操作規(guī)程、海洋防污、海上求生、船舶消防、海上急救等與安全有直接關(guān)系的應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容，并以海事案例為教材，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容重點(diǎn)講、詳細(xì)講，不斷提高普通船員 的海上生活常識(shí)和生存本領(lǐng)，減少因不懂安全操作規(guī)程而造成的人身傷害事故。對(duì)經(jīng)培訓(xùn)考試不合格的堅(jiān)決不允許其上船工作。

再次，要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。安全生產(chǎn)不僅要反映在口頭上，實(shí)踐在行動(dòng)中，要從思想深處引起高度重視。船員責(zé)任心不強(qiáng)，違規(guī)操作、麻痹大意，其后果是不堪設(shè)想的，其危害也是非常嚴(yán)重的。因此，一定要從內(nèi)心深處來(lái)重視安全生產(chǎn)，要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，要堅(jiān)決貫徹“先安全后生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)”的原則，真正把安全管理工作落實(shí)到實(shí)處。

四、科學(xué)組織、強(qiáng)化保障

（一）編隊(duì)增安全。要以村或一個(gè)公司未為單位，將漁船組織起來(lái)同出同歸，相互照應(yīng)，既可以防止單船出海遇難后無(wú)法實(shí)施救助，又可以共同抵御一些外地不明身份船舶的侵襲。

（二）獎(jiǎng)懲安全。對(duì)在一些較大海上交通事故中負(fù)有主要責(zé)任的人員要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。以確保處罰與教育相結(jié)合，對(duì)在海上交通事故中無(wú)私救助、貢獻(xiàn)突出的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）政府保安全。由政府牽頭并出臺(tái)補(bǔ)助政策，改善漁業(yè)生產(chǎn)作為高危行業(yè)的安全保障。如煙臺(tái)地區(qū)實(shí)施的 漁船配備氣脹式救生筏、新型救生衣、AIS防避碰設(shè)備等船用安全設(shè)備，讓船東負(fù)擔(dān)一定的費(fèi)用。政府財(cái)政補(bǔ)貼一部分費(fèi)用，充分發(fā)揮出了政府在漁業(yè)安全生產(chǎn)中的主導(dǎo)地位，把漁業(yè)安全管理由行業(yè)行為提升為政府行為，更有利于漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展。

（四）交流促安全。定期召開(kāi)座談會(huì)，就安全生產(chǎn)這個(gè)問(wèn)題，讓每位船長(zhǎng)談看法、提建議，交流經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，充分發(fā)揮座談會(huì)集思廣益的作用，使安全意識(shí)扎根每一位漁民心中。