胡琳

建設完善的政務服務體系，對于深化行政體制改革，建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府具有十分重要的意義。近年來，恩施市以新作為引領新常態(tài)，致力打造政務服務快車道，實現(xiàn)了市級政務服務平臺的整合升級，構(gòu)建起較完善的“市、鄉(xiāng)、村”三級聯(lián)動的政務服體系。

一、著力理念創(chuàng)新，打造政務服務快車道

恩施市委市政府始終堅持引導全市干部群眾牢固樹立三種理念。一是牢固樹立強化政務服務，就是抓從嚴治黨的重要理念。黨的十八大以來，以習近平同志總書記的黨中央把全面推進從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革創(chuàng)新，黨風政風出現(xiàn)新氣象。加強政務服務，對于推進行政體制改革、加強對行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務具有重要意義。二是牢固樹立強化政務服務就是抓發(fā)展的重要理念。沒有優(yōu)質(zhì)的政務服務，就沒有優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境；沒有優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，就沒有經(jīng)濟有質(zhì)量有效益的發(fā)展，就沒有經(jīng)濟的競爭力，努力做到用環(huán)境的大優(yōu)化促進全市經(jīng)濟大發(fā)展。三是牢固樹立強化政務服務就是抓社會管理創(chuàng)新的重要理念。社會管理的實質(zhì)就是對人的管理和服務。強化政務服務，堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，就是社會管理的本質(zhì)要求和核心所在。

二、著力平臺建設，打造政務服務快車道

政務服務中心是推進政務公開、方便企業(yè)和群眾辦事、規(guī)范行政權(quán)力運行的重要平臺。一方面，狠抓政務服務組織平臺建設。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）黨委和政府高度重視政務公開和政務服務工作，將其列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，及時解決工作中的重大問題。市、鄉(xiāng)兩級政府“一把手”為本轄區(qū)政務服務中心建設工作的第一責任人親自抓、負總責，把加強政務服務中心建設作為目標管理的重要內(nèi)容納入目標考核。明確政務服務中心為同級人民政府設立的政務服務行政機構(gòu)，選派政治覺悟高、工作能力強、辦事認真、有改革創(chuàng)新精神的干部充實政務服務中心領導班子。落實政府部門工作責任，形成工作合力。另一方面，狠抓政務服務工作平臺建設。2014年，恩施市將原“恩施市行政服務中心”升級為“恩施市政務服務中心”，將全市最好的辦公樓（原恩施經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)服務中心）用于建設“市民之家”，總辦公面積約 8600 平方米，是原中心辦公面積500余平方米的17.2倍。全市所有具有行政審批及政務服務職能的部門全面進駐，同時配套完善收費、中介服務等便民措施，較好的滿足了市民辦事需要。

三、著力規(guī)范審批，打造政務服務快車道

一是嚴格行政審批事項清理。強化政務服務，關鍵是要轉(zhuǎn)變職能，建立規(guī)范、高效、便捷、透明的行政審批運行方式。只有這樣，才能為群眾服好務，為企業(yè)服好務，為社會經(jīng)濟發(fā)展服好務。嚴格按照省、州兩級政府公布的行政審批項目開展行政審批清理，并將清理結(jié)果由市人民政府向社會公布。二是嚴格行政審批事項集中受理辦理。有特殊情況不進政務服務中心的，市政府部門的項目要經(jīng)市政府同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）部門的項目要在征求市政務服務中心意見后由本級政府決定。目前，全市進駐政務大廳單位由原11個增加到現(xiàn)39個，進駐人員由原41名增加到現(xiàn)170多名，進駐事項由原103項增加到現(xiàn)422項，日受理事項由原100余件增加到現(xiàn)2000多件。原在本單位辦理受理的市房產(chǎn)交易大廳、市林業(yè)服務大廳、市民政婚姻登記、市人社局社保核定征收、市公安局戶證及出入境、市國稅及地稅稅務登記、州城5個派出所戶籍等業(yè)務均進駐中心辦理。三是嚴格優(yōu)化行政審批事項辦理流程。對納入政務服務中心的行政審批事項，按照“一個窗口對外”的原則，各部門一律不得再在原單位受理和辦理，各部門也不得擅自將審批事項從政務服務中心撤離。制定行政審批事項辦事指南，簡化審批流程，縮短辦理時限，提高辦事效率。市住建局窗口在建筑工程施工許可證的辦理中，從600多頁申請資料精簡至100多頁，由原來的3個月辦理周期縮減至一個星期。市食藥監(jiān)局窗口在持有《藥品經(jīng)營許可證》的前提下，群眾在辦理保健食品《食品流通許可證》中，將原所提供的資料由12項優(yōu)化到現(xiàn)在的4項。2015年以來，180項行政審批和服務事項得到優(yōu)化，為群眾節(jié)約532個工作日。

四、著力基層便民，打造政務服務快車道

抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳規(guī)范化建設和“群眾辦事不出村”信息化建設，堅持把方便基層群眾辦事作為政務服務的出發(fā)點和落腳點，延伸服務鏈條，逐步形成橫向到邊、縱向到底的政務服務網(wǎng)絡體系延伸服務鏈條。市政府及有關部門將流動人口婚育證、外出人員務工證、農(nóng)民建房證、零星樹木砍伐證、結(jié)婚證、老年證、身份證等與人民群眾密切相關的證照辦理下放給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）事處承擔。全市17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）有16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）建成便民服務大廳，按照“7+X”的要求（即民政、人社、國土、食藥監(jiān)、工商、林業(yè)、計生和其他）確定進駐單位。今年，全市172個村完成“群眾辦事不出村”信息化系統(tǒng)建設161個村，能辦理與群眾息息相關的事項有8個部門30項業(yè)務。

五、著力健全長效機制，打造政務服務快車道

一是建立健政務服務中心自身建設制度。恩施市政務服務中心重點制定并完善首問負責制、一次性告知制、窗口辦結(jié)制、一周辦結(jié)制。充分發(fā)揮保障、規(guī)范、監(jiān)督行政權(quán)力運行的作用，切實履行對本級政府各部門行政審批工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責，完善項目管理、學習培訓、投訴處理、辦件通報、考核評比等規(guī)章制度。二是建立健全政務服務黨風廉政建設監(jiān)督機制。市、鄉(xiāng)兩級將政務服務工作納入黨風廉政建設責任制考核、行政機關績效考核和民主評議范圍，強化激勵約束。三是建立健全社會監(jiān)督機制。經(jīng)常組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、人民團體和新聞媒體代表開展政務服務民主測評，強化社會監(jiān)督，提高監(jiān)督實效。