張佚如

【摘要】本文根據(jù)全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測及綜合評價課題組公布的全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測評價的有關數(shù)據(jù)，對遼寧省“十二五”期間科技進步水平進行全面的監(jiān)測評價，從而定位遼寧在全國科技進步的水平，及制約遼寧科技進步發(fā)展的因素，得出在“十三五”期間提高遼寧科技進步水平的幾點建議。

【關鍵詞】遼寧；科技進步；科技活動投入；科技活動產(chǎn)出

為了更好地把握“十二五”期間遼寧科技發(fā)展的態(tài)勢，根據(jù)全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測及綜合評價課題組公布的全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測評價有關數(shù)據(jù)，對2011—2015年的全國科技進步監(jiān)測結果進行了歸納整理（見下表），對科技進步環(huán)境、科技活動投入、科技活動產(chǎn)出、高新技術產(chǎn)業(yè)化、科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展五項評價指標，進行橫向和縱向的分析、研究。

一、總體評價

從上表可以看出，“十二五”期間遼寧科技進步水平排序總體呈下降之勢，2015年已降至全國第11位，但仍表現(xiàn)出相對較強的科技進步水平，科技潛力相對較大。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）科技進步環(huán)境良好

主要突出表現(xiàn)在，遼寧具有較為豐富的科技人力資源，2015年“萬人以上大專學歷人數(shù)”位居全國第4位，僅次于北京、上海和天津?！笆濉逼陂g，除2012年（第7位）外，均排名第4位。豐富的科技人力資源是遼寧科技發(fā)展的巨大優(yōu)勢。在科研物質條件方面遼寧也較為先進，其中“科學研究和技術服務業(yè)新增固定資產(chǎn)”，排名較為靠前，反映出較好的科研物質條件基礎。

（二）科技活動投入較高

由于遼寧科技人力資源豐富，相應科技活動人力投入也較高，“萬人R&D研究人員數(shù)”一直穩(wěn)居全國前列?？萍蓟顒迂斄ν度氡憩F(xiàn)要好于人力投入，盡管排名近兩年有所下降，“地方財政科技支出占地方財政支出比重”2015年仍排名全國第9位，“R&D經(jīng)費支出與GDP比值”排在全國第12位。

（三）科技活動產(chǎn)出能力較強

遼寧在科技活動產(chǎn)出方面的表現(xiàn)要好于科技進步環(huán)境和科技活動投入。2015年，遼寧科技活動產(chǎn)出排名全國第7位，在科技活動產(chǎn)出水平、技術成果市場化方面，遼寧均有不俗的表現(xiàn)?！叭f人科技論文數(shù)”、“萬人發(fā)明專利擁有量”、“萬人輸出技術成交額”、“萬元生產(chǎn)總值技術國際收入”等項指標均位居全國前列。

（四）高新技術產(chǎn)業(yè)化能力仍顯薄弱

在高技術產(chǎn)業(yè)化方面，2015年遼寧排位比上年提高了2個位次，但依然較為薄弱，2015年僅排名全國第22位。高新技術產(chǎn)業(yè)化水平較低，近四年排位始終在20位之后。其中“高技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重”、“高技術產(chǎn)品出口額占商品出口額比重”兩項指標，位次不斷下滑，排名均降到20之后。高新技術產(chǎn)業(yè)化效益水平略有好轉，2014、2015兩年全國排名提升到第18位，為“十二五”期間最高。

（五）科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展較好

在科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面，遼寧位次雖出現(xiàn)下滑，但依然排在全國第11位。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變較好，其中“勞動生產(chǎn)率”穩(wěn)居全國第6位。社會生活信息化水平較高，“萬人國際互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)”穩(wěn)居全國第7位。在環(huán)境改善方面，表現(xiàn)不盡樂觀，已從2010年的19位，下滑到2015年的第23位。

二、科技進步優(yōu)勢不斷弱化

“十二五”期間，遼寧科技進步水平排序依次為第6、7、7、8、11位，總體呈現(xiàn)出一種逐漸下滑的態(tài)勢，主要體現(xiàn)在科技進步環(huán)境、科技活動投入、高新技術產(chǎn)業(yè)化、科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展四項指標上。

（一）科技進步基礎相對減弱

“十二五”期間遼寧科技進步環(huán)境在全國的排序從2011年的第8位降到2015年的第12位，具體表現(xiàn)在：科技人力資源排序從2011年的第7位下降到2012—2015年的第11位：科技意識排序從2011的第8位逐步下滑到2015年的第15位，2015年“有R&D活動的企業(yè)占比重”只有7.74%，僅排名全國第25位。

（二）科技活動投入相對下降

2011年遼寧科技活動投入位居全國第9位，到2012年提高到第8位，2015年已下降至第13位。其中，在科技活動人力投入方面，由2011年的第7位下降到2015年的第16位，主要是“企業(yè)R&D研究人員占比重”較低造成，2015年該比重僅為48.80%，排在全國第19位；科技活動財力投入排序同樣下降，從2011年的第9位下跌到2015的第12位，主要是由于“企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重”從2011年的0.94%下降到2015的0.66%，排名由第12位下滑至第16位，“企業(yè)技術獲取和技術改造經(jīng)費支出占企業(yè)主營業(yè)務收入比重”由2011年的1.15%減少到2015年的0.42%，在全國排位從第12位跌至第17位?？梢娮鳛槿?chuàng)新主體的企業(yè)，科技投入相對不足，創(chuàng)新的熱情有待激發(fā)。

（三）高新技術產(chǎn)業(yè)化差距進一步拉大

“十二五”期間遼寧高新技術產(chǎn)業(yè)化，從2011的第18位，逐步下滑到2015年的第22位。高新技術產(chǎn)業(yè)化水平不斷下降，其中“高技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重”從2011年的19位，下降到2015年的第22位，“高技術產(chǎn)品出口額占商品出口額比重”，從2011年的第13位，猛跌至2015年的22位，兩項指標排位均在全國20名之后，與遼寧科技大省的地位極不相稱。

（四）科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展水平下降

2011-2014年，遼寧科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展排序始終穩(wěn)定在全國第7位，2015年驟降至第11位。這主要是由于環(huán)境改善水平的下降，由2011年的第19位，下滑至2015年的第23位。其中“環(huán)境質量指數(shù)”從2011年的12位，下降到2015年的第24位，“環(huán)境污染治理指數(shù)”，從2011年的第8位，快速下滑至2015年的第22位，環(huán)境質量不斷惡化。

三、科技發(fā)展不平衡

（一）科技進步環(huán)境不平衡

主要表現(xiàn)在科技意識，與科技人力資源和科研物質條件不相稱。同科技人力資源和科研物質條件相比，科技意識相對落后。2015年，遼寧科技人力資源和科研物質條件均排名第11位，而科技意識排名第15位，該指標“十二五”期間已下滑7個位次?？梢娺|寧科技意識相對落后。

（二）科技活動投入不平衡

主要表現(xiàn)為，科技活動人力投入落后于科技活動財力投入。2015年遼寧科技活動財力投入排在全國第12位，而科技人力投入只排在第16位，兩者相差了4個位次?？萍既肆ν度肱判蜉^低，主要是“企業(yè)R&D研究人員占比重”較低造成?？梢娢沂∑髽I(yè)不僅研發(fā)投入相對不足，在研發(fā)人員的隊伍質量上也亟待提高。

（三）科技活動人力投入與科技人力資源不相稱

主要表現(xiàn)為，相對于科技人力資源，科技活動人力投入較弱。2015年遼寧科技人力資源位居全國第11位，而科技活動人力投入僅居第16位?？梢姡萍蓟顒尤肆ν度肼浜笥诳萍既肆Y源，說明遼寧還存在著科技人力資源閑置或浪費的現(xiàn)象，科技人力資源沒有得到充分利用。

（四）高新技術產(chǎn)業(yè)化與科技活動投入不相稱

主要表現(xiàn)為，相對于科技活動投入，高新技術產(chǎn)業(yè)化明顯落后。2015年遼寧科技活動投入排名13位，而高新技術產(chǎn)業(yè)化排名僅為21位，相差了8個位次。二者間巨大的差距，說明遼寧科技在促進高新技術產(chǎn)業(yè)化方面，還沒有充分發(fā)揮作用，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻作用遠遠不夠。

（五）科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡

主要表現(xiàn)在，環(huán)境改善落后于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。2015年，遼寧省經(jīng)濟增長方式轉變位居全國第10位，而環(huán)境改善只位居全國第23位，二者相差了13個位次?！碍h(huán)境質量指數(shù)”、“環(huán)境污染治理指數(shù)”，2015年分居全國第24、22位?？梢姡笆濉逼陂g，遼寧環(huán)境改善依然落后，可以說，在某種程度上，遼寧經(jīng)濟增長方式的轉變?nèi)允且誀奚h(huán)境為代價的。

四、關于“十三五”期間提高遼寧科技進步水平的幾點建議

遼寧是科技大省，科技實力仍相對較強，但與北京、上海、江蘇等發(fā)達省市相比，差距在不斷拉大。此外，遼寧科技進步優(yōu)勢相對減弱，并存在著發(fā)展不平衡的問題。為進一步提高遼寧科技進步水平，促進科技進步與經(jīng)濟社會的平衡發(fā)展，提高遼寧科技和經(jīng)濟競爭力，遼寧應著重解決好以下問題。

（一）加強科技人才的培養(yǎng)和引進

科技進步是推動經(jīng)濟增長的重要源泉，科技創(chuàng)新是一個企業(yè)、國家、民族興旺發(fā)達的不竭動力?？萍歼M步和科技創(chuàng)新離不開高素質的科技人才，科技人力資源是重要的稀缺資源。遼寧應加強對科技后備人才的培養(yǎng)，在留住現(xiàn)有人才的同時要積極引進高素質的科技人才，政府、科研機構和企業(yè)要為科技人才營造寬松的外部環(huán)境，提供廣闊的發(fā)展空間。

（二）加大科研經(jīng)費的投入

“十二五”期間，遼寧科技活動人力和財力投入均稱下降之勢。特別是作為全省創(chuàng)新投入主體的企業(yè)，科技投入嚴重不足?？蒲薪?jīng)費投入不足不僅制約了科研物質條件的改善，而且影響科技人員的積極性和創(chuàng)造性，容易造成科技人才流失。遼寧應加大科技經(jīng)費投人，進一步提高R&D經(jīng)費占GDP的比重。在增加地方政府科技撥款的同時，尤其要引導企業(yè)提高科技意識，增加科技投入，鼓勵技術創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力。

（三）加強新產(chǎn)品的研究、開發(fā)和推廣

“十二五”期間，遼寧新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務收入的比重呈下降之勢。2015年該項比重僅為8.27%，位居第14位，遠遠落后于浙江、上海、北京等許多省份。遼寧應加強新產(chǎn)品的研究開發(fā)，特別是做好新產(chǎn)品的市場推廣，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（四）加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術改造

盡管遼寧已步入工業(yè)化后期階段，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)較大比重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緩慢制約了遼寧經(jīng)濟的發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢固然有體制和管理上的原因，但忽視對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術改造也是一個重要原因。遼寧在扶植發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)的同時，更應積極加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術改造，為未來高技術產(chǎn)業(yè)的騰飛奠定堅實的物質基礎。

（五）加快經(jīng)濟增長方式的轉變

“十二五”期間，遼寧經(jīng)濟增長方式有了較大轉變，排名始終在全國前10位，其中勞動生產(chǎn)率排在全國第6的位置。但綜合能耗產(chǎn)出率水平較低，僅位居全國第21位，說明經(jīng)濟增長方式仍然是粗放型的。遼寧應在提高投資效益、加快經(jīng)濟增長方式向集約型轉變上下工夫。

（六）加強環(huán)境保護

“十二五”期間，遼寧的環(huán)境改善情況不容樂觀，2015年只排名全國第23位，為“十二五”期間最低。“環(huán)境質量指數(shù)”、“環(huán)境污染治理指數(shù)”排名均不斷下降。今后遼寧在提高資源綜合利用率的同時，要加強環(huán)境污染治理的力度，大力發(fā)展和引進清潔能源技術，因為環(huán)境的改善不僅標志著生活質量的提高，而且有利于吸引人才和投資。

參考文獻

[1]董素梅，金婷.遼寧科技進步水平評價及對策研究.河南科技，2008.19.