舒小鈴

前不久，筠連縣出臺(tái)《筠連縣進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)解決基層干部不作為、慢作為、亂作為聯(lián)動(dòng)問(wèn)責(zé)工作辦法》，構(gòu)建起以問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組為中心，總體統(tǒng)籌線索處置、聯(lián)動(dòng)問(wèn)責(zé)和成果運(yùn)用三大體系的“1+3”聯(lián)動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

“這才沒(méi)有搞‘官官相護(hù)嘛，問(wèn)責(zé)得好?！?016年7月14日，在得知支部書(shū)記劉德華和村主任羅大江被誡勉談話的消息后，筠連縣維新鎮(zhèn)山壩村的村民們都覺(jué)得這事處理得好。此前，有村民將劉德華和羅大江在貧困戶識(shí)別過(guò)程中的違規(guī)問(wèn)題上報(bào)給維新鎮(zhèn)紀(jì)委，但鎮(zhèn)紀(jì)委認(rèn)為此事責(zé)任在各組而不在村上，未對(duì)相關(guān)人員予以問(wèn)責(zé)。今年7月，筠連縣聯(lián)動(dòng)問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組接到此線索后，將線索轉(zhuǎn)到維新鎮(zhèn)紀(jì)委并對(duì)辦理情況進(jìn)行了督查，違規(guī)村干部受到問(wèn)責(zé)。

這是筠連縣實(shí)行聯(lián)動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制后的一個(gè)案例?？焖偬幚?、逗硬問(wèn)責(zé)，聯(lián)動(dòng)問(wèn)責(zé)辦法的實(shí)行，讓該縣各單位各部門(mén)再也不敢將問(wèn)責(zé)當(dāng)成走過(guò)場(chǎng)，紛紛重新整理線索，加大問(wèn)責(zé)力度。

整合職責(zé) 讓問(wèn)責(zé)落到實(shí)處

“聯(lián)動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制是我們基層從實(shí)際操作層面對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的細(xì)化和延伸，可以有效推動(dòng)該條例在基層落地生根?！斌捱B縣紀(jì)委書(shū)記張宗才這樣介紹設(shè)計(jì)聯(lián)動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制的初衷。 “要強(qiáng)化和落實(shí)各級(jí)黨委（黨組）抓作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，制定明細(xì)的責(zé)任清單和問(wèn)責(zé)規(guī)定?！薄耙獔?jiān)決把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任壓下去，加大問(wèn)責(zé)力度，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)”……

黨的十八大以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)多次就加強(qiáng)黨的問(wèn)責(zé)工作發(fā)表重要論述，相關(guān)部門(mén)就規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作在基層調(diào)研。在向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)情況的過(guò)程中，筠連縣紀(jì)委開(kāi)始主動(dòng)反思近年來(lái)基層在問(wèn)責(zé)工作中存在的問(wèn)題。

“過(guò)去，各部門(mén)各系統(tǒng)針對(duì)自身實(shí)際都建立了問(wèn)責(zé)制度，但由于部門(mén)與基層干部之間往往有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，考慮到認(rèn)真問(wèn)責(zé)會(huì)影響工作積極性等問(wèn)題，制度往往流于形式，存在該問(wèn)責(zé)卻沒(méi)問(wèn)責(zé)等問(wèn)題。同時(shí)，各部門(mén)自成體系的問(wèn)責(zé)制度，使有的部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題卻沒(méi)問(wèn)責(zé)權(quán)限，讓問(wèn)責(zé)工作存在不少漏洞，因此有的問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生、屢禁不止。”針對(duì)這些問(wèn)題，筠連縣紀(jì)委在今年上半年開(kāi)始著手制定解決辦法。

在通過(guò)對(duì)問(wèn)責(zé)效能、辦法可行度、問(wèn)責(zé)傳導(dǎo)暢通度三大方面分析研究的基礎(chǔ)上，今年7月，中央《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》出臺(tái)后不久，筠連縣就出臺(tái)了《筠連縣進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)解決基層干部不作為、慢作為、亂作為聯(lián)動(dòng)問(wèn)責(zé)工作辦法》，成為貫徹落實(shí)《問(wèn)責(zé)條例》的地方性做法。

“聯(lián)動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立，就是要讓各級(jí)紀(jì)檢組織切實(shí)把監(jiān)督責(zé)任扛起來(lái)，對(duì)基層干部不作為、慢作為、亂作為敢于較真碰硬。同時(shí)，通過(guò)該制度實(shí)現(xiàn)層層傳導(dǎo)問(wèn)責(zé)壓力，把問(wèn)責(zé)壓力分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門(mén)，釋放有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)。”張宗才說(shuō)道。

“一個(gè)中心”帶動(dòng)三大聯(lián)動(dòng)體系

“現(xiàn)將騰達(dá)鎮(zhèn)斯栗村黨支部原書(shū)記張利萍違反議事規(guī)則、優(yōu)親厚友及違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題的線索轉(zhuǎn)報(bào)你處，請(qǐng)認(rèn)真核實(shí)并將結(jié)果匯報(bào)中心?！鼻安痪?，騰達(dá)鎮(zhèn)黨委收到縣問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的線索轉(zhuǎn)報(bào)單后，立即調(diào)查此案，最終張利萍受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告的處分和責(zé)令辭職的組織處理。

在聯(lián)動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制中，由縣紀(jì)委牽頭與縣委辦、縣委組織部、縣委政法委等7家單位共同組建的聯(lián)動(dòng)問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組，是綜合協(xié)調(diào)、督查督辦的“神經(jīng)中樞”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)聯(lián)動(dòng)問(wèn)責(zé)辦公室，統(tǒng)籌推動(dòng)整個(gè)問(wèn)責(zé)體系運(yùn)作。在此基礎(chǔ)上，搭建“三大體系”，與“神經(jīng)中樞”形成聯(lián)動(dòng)。

一是線索處置體系。聯(lián)動(dòng)問(wèn)責(zé)辦綜合協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門(mén)提交的線索，對(duì)不屬于本部門(mén)職能職權(quán)范圍內(nèi)的線索及時(shí)轉(zhuǎn)交給相應(yīng)的職能部門(mén)。通過(guò)對(duì)線索的整合，有效解決“能見(jiàn)不能管、能管看不見(jiàn)”的矛盾，形成問(wèn)責(zé)合力，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)效果。

二是聯(lián)動(dòng)問(wèn)責(zé)體系。通過(guò)對(duì)線索的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將責(zé)任職能部門(mén)存在的問(wèn)題及時(shí)提交給相應(yīng)責(zé)任部門(mén)，各部門(mén)根據(jù)自身的職責(zé)權(quán)限、規(guī)章制度對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)，有效整合了各單位各部門(mén)的制度力量。

三是結(jié)果運(yùn)用體系。聯(lián)動(dòng)問(wèn)責(zé)辦通過(guò)將問(wèn)責(zé)結(jié)果報(bào)縣紀(jì)委、縣委組織部、縣委縣政府目標(biāo)督查辦公室、人力資源社會(huì)保障局等相關(guān)部門(mén)，聯(lián)動(dòng)問(wèn)責(zé)結(jié)果作為選人用人、評(píng)先評(píng)優(yōu)、年度考核的重要依據(jù)，有效防止在問(wèn)責(zé)機(jī)制中“光打雷不下雨”現(xiàn)象，把問(wèn)責(zé)的板子打?qū)崳瑢⒆坟?zé)的成果落實(shí)。

“該機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)對(duì)基層干部‘不作為、慢作為、亂作為問(wèn)責(zé)工作的統(tǒng)一調(diào)度、線索共享、按權(quán)問(wèn)責(zé)和成果共用，實(shí)現(xiàn)全方位無(wú)死角問(wèn)責(zé)，將問(wèn)責(zé)效果層層落實(shí)到選人用人、評(píng)先選優(yōu)等方面，激發(fā)基層干部干事活力?！斌捱B縣紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任黃枚介紹道。

壓實(shí)責(zé)任 全面問(wèn)責(zé)

在聯(lián)動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制中，線索轉(zhuǎn)辦后并沒(méi)有完事。針對(duì)有單位或部門(mén)在轉(zhuǎn)辦、承辦線索的過(guò)程中存在拖延、處置不當(dāng)，或者該監(jiān)督辦理而未監(jiān)督辦理、對(duì)問(wèn)責(zé)結(jié)果不予運(yùn)用和運(yùn)用不當(dāng)?shù)刃袨?，筠連縣規(guī)定聯(lián)動(dòng)問(wèn)責(zé)辦在領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)的情況下，可以對(duì)這些情況進(jìn)行問(wèn)責(zé)，從而形成層層辦理、層層監(jiān)督、層層問(wèn)責(zé)的工作常態(tài)。

具體包括問(wèn)責(zé)責(zé)任主體，通過(guò)對(duì)線索的轉(zhuǎn)辦、督辦，有效將問(wèn)責(zé)的板子打在責(zé)任主體上；問(wèn)責(zé)責(zé)任單位，對(duì)于該問(wèn)責(zé)而不問(wèn)責(zé)的單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任主體單位對(duì)基層干部的監(jiān)管，提高單位對(duì)干部監(jiān)管的主動(dòng)性，加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督，有效遏制腐敗的滋生點(diǎn)；問(wèn)責(zé)監(jiān)督職能部門(mén)，一個(gè)干部出問(wèn)題不僅要追究責(zé)任人、責(zé)任單位，更要追究履行監(jiān)督職能單位的責(zé)任。對(duì)監(jiān)督單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未及時(shí)提交線索、本應(yīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而未發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督職能履行不到位等問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)，切實(shí)督促監(jiān)督單位主動(dòng)履行職能。

通過(guò)這樣的層層問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)任務(wù)得以進(jìn)一步壓實(shí)，搭建起全方位的問(wèn)責(zé)體系。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，筠連縣自啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制以來(lái)，縣問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已接受各類咨詢8件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作”“扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理”等4個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)工作，收到各類線索5條，轉(zhuǎn)辦5條，督促相關(guān)單位問(wèn)責(zé)5件。

相關(guān)單位和部門(mén)在收到轉(zhuǎn)辦線索后，查處并曝光通報(bào)了包括騰達(dá)鎮(zhèn)斯栗村黨支部原書(shū)記張利萍違反議事規(guī)則、優(yōu)親厚友及違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，大雪山鎮(zhèn)春井村秧田組組長(zhǎng)楊朝文多報(bào)私分“一事一議”工程款項(xiàng)的問(wèn)題，筠連鎮(zhèn)蓮花村村主任黃勝奎知曉村民房屋垮塌后未及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)處理等案件。這些案件的查處，給那些抱有僥幸心理、“蠢蠢欲動(dòng)”的人以很好的警示和震懾，使筠連縣廣大黨員干部感受到了聯(lián)動(dòng)問(wèn)責(zé)的威力。

責(zé)編：周文波