楊靜

2016年4月12日，國土資源部正式印發(fā)《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》。《綱要》分8章共40節(jié)內(nèi)容，主要以堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念為根本遵循，明確了今后5年國土資源工作的指導思想和主要目標任務，提出了一系列支撐國土資源事業(yè)發(fā)展的重大舉措和重大工程。農(nóng)村土地資源利用、保護和改革，是“十三五”綱要的其中一個重要焦點，讓小編來為您梳理一下相關看點。

堅決死守耕地紅線，實施耕地保護補償，完善土地征收制度。

“十三五”時期的約束性指標包括：全國適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量在18.65億畝以上，基本農(nóng)田保護面積在15.46億畝以上，確保建成高標準農(nóng)田8億畝、力爭10億畝，新增建設用地總量控制在3256萬畝。堅持最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，并建立耕地保護補償制度。綜合考慮土地整治、高標準農(nóng)田建設任務、基本農(nóng)田保護面積等，進一步完善耕地保護建設性補償機制。完善土地征收制度，縮小征收范圍，規(guī)范征收程序，公開征收信息，健全對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元補償保障機制，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。同時，全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設，開展耕地質量保護與提升行動，加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。

審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革，完成農(nóng)村土地制度改革試點任務。

《綱要》提出，“十三五”時期，要總結農(nóng)村土地制度改革試點經(jīng)驗，推動相關法律法規(guī)修訂，在全國復制推廣。2015年中國在33個試點（包括北京市大興區(qū)、天津市薊縣等）全面啟動農(nóng)村土地改革制度試點工作。今年年初，國土資源部部長姜大明在2016年全國國土資源工作會議上表示，中國將強化主體責任，確保2017年底前完成農(nóng)村土地制度改革試點任務。

農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市以及宅基地制度三項改革是試點的主要內(nèi)容。通過改革試點，探索健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度，同權同價、流轉順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復制、可推廣的改革成果，為科學立法、修改完善相關法律法規(guī)提供支撐。

改革試點的基本原則，一是把握正確方向，緊扣十八屆三中全會提出的農(nóng)村土地制度改革任務；二是堅守改革底線，堅持試點先行，確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損；三是維護農(nóng)民權益，始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權益作為改革的出發(fā)點和落腳點；四是堅持循序漸進，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進，又要鼓勵試點地區(qū)結合實際，大膽探索；五是注重改革協(xié)調，形成改革合力。

改革試點的主要任務是建集體經(jīng)營性建設用地入市制度。一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍；規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地征收信息；完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。

二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地權能不完整，不能同等入市、同權同價和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度。

三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式；對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用；探索進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉讓宅基地；改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。針對土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法和相關制度安排。

落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權權能。

“十三五”時期將全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記法律法規(guī)和標準規(guī)范體系，統(tǒng)一登記范圍，規(guī)范登記行為。同時，保障不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有效運行，建立健全不動產(chǎn)登記機構，統(tǒng)籌不動產(chǎn)登記相關資源，實現(xiàn)資料及時移交、業(yè)務流程再造、系統(tǒng)有效融合，并做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記過渡期后納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系的銜接工作。將逐步建成并平穩(wěn)運行不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，基本建成覆蓋全國的信息平臺，保證各級不動產(chǎn)登記機構順利接入平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。

完善農(nóng)村集體產(chǎn)權權能，全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地、農(nóng)房、集體建設用地確權登記頒證。完善集體經(jīng)濟組織成員認定辦法和集體經(jīng)濟資產(chǎn)所有權實現(xiàn)形式，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序。加快構建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，確定產(chǎn)權主體，創(chuàng)新產(chǎn)權實現(xiàn)形式。保護自然資源資產(chǎn)所有者權益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。

推進農(nóng)村土地整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

首先，實現(xiàn)土地整治與鄉(xiāng)村建設的良性互動，加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，科學規(guī)劃村鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護力度，傳承鄉(xiāng)村文明，建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。其次，健全促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制，建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓。第三，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，構建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，推動實現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。第四，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，讓農(nóng)民分享更多土地資產(chǎn)收益，探索資產(chǎn)收益扶持制度，通過土地托管、扶持資金折股量化、農(nóng)村土地經(jīng)營權入股等方式，讓貧困人口分享更多資產(chǎn)收益。

土地制度是國家的基礎性制度，在實踐基礎上形成的中國特色土地制度為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了歷史性貢獻。1978年小崗村18戶農(nóng)民的“生死契約”掀起了全國農(nóng)村的土地改革，“集體統(tǒng)一所有、農(nóng)民家庭分散經(jīng)營”的體制，是中國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的重大創(chuàng)新，其重大作用已經(jīng)被事實證明。我國一直在不斷嘗試農(nóng)村土地制度的改革，幾十年過去，隨著實踐發(fā)展和改革深入，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應的問題日益顯現(xiàn)，必須通過深化改革來破解改革完善農(nóng)村土地制度。國土資源“十三五”綱要的提出，無疑是農(nóng)村土地制度改革進一步深化的重要里程碑。