于建嶸

【摘要】過高的社保費率，對于我國這樣一個人口眾多、發(fā)展不平衡的非福利型發(fā)展中國家來說，不管是對于企業(yè)還是對于職工個人都是不堪重負。給企業(yè)和個人減壓，降低勞動力成本，降低社保費率是必然之勢，也是我國社會保障體系完善必不可少的一部分。

【關(guān)鍵詞】社會保障 五險一金 職工收入 【中圖分類號】C979 【文獻標識碼】A

根據(jù)我國現(xiàn)行的社會保險法和相關(guān)實施細則、實施條例，社保逐步納入各省市統(tǒng)籌。各省市社?！拔咫U”的繳費基數(shù)和費率各有差異，但企業(yè)單位和職工個人共同承擔的總體都達到工資的40%以上，如加上公積金的24%，就達到60%以上了。例如，目前北京市對社?！拔咫U”費率標準規(guī)定，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險三項是由企業(yè)單位和個人共同繳納，養(yǎng)老保險費率分別為用人單位20%，職工個人8%；醫(yī)療保險分別為用人單位10%，職工個人2%+3元；失業(yè)保險分別為用人單位1%，職工個人0.2%（職工為農(nóng)村戶口者不需繳納）；而工傷和生育保險則由用人企業(yè)單位獨自承擔，職工個人不用繳納，這兩種保險的費率分別是0.3%和0.8%。北京市2014年的“五險一金”費率，企業(yè)繳存部分達到44.1%，個人為22.2%，合計費率高達66.3%。

根據(jù)人力資源和社會保障部對世界上173個國家社會保險費率的統(tǒng)計對比，目前中國的用人單位和個人繳納五項社會保險費率之和為40%左右，在173個國家中位居第13位，只有11個國家的社保費率超過40%，而且主要是發(fā)達的福利國家。如此高的社保費率，對于我國這樣一個人口眾多、發(fā)展不平衡的非福利型發(fā)展中國家來說，不管是對于企業(yè)還是對于職工個人都是不堪重負。

事實上，目前過高的社保費率，已成為企業(yè)的沉重負擔，已經(jīng)影響到企業(yè)的擴大再生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。成本的高低對于一個企業(yè)來說可謂至關(guān)重要，而高額的社保費率無疑帶來了不少企業(yè)的高成本（勞動力成本），這使得不少企業(yè)特別是中小微企業(yè)步履維艱。特別是在當前經(jīng)濟下行之時，小微企業(yè)面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。企業(yè)為了減輕負擔，不得不想方設(shè)法規(guī)避繳費，或者降低職工工資水平。各種規(guī)避繳費，引發(fā)勞資糾紛，影響企業(yè)的信譽；而降低職工工資水平，影響企業(yè)吸納人才，企業(yè)競爭力下降。企業(yè)沒有了活路，又進一步影響到職工的就業(yè)機會和福利水平，結(jié)果是企業(yè)和職工雙輸。

特別需要指出的是，國家推行高社保費率制，對職工來說也是不少的一筆支出，直接減少了職工的當前收入。對于低收入群體而言，不斷上漲的社保費率，更意味著他們每月會為社保費多掏一筆錢。在目前經(jīng)濟下行壓力下，勞動者就業(yè)機會減少，收入也受到影響，而應對日常生活的開支又沒有減少。特別是房價上漲、子女的教育費用支出增長，等等，使許多中青年職工生活困難。對他們而言，如何度過目前的難關(guān)，比幾十年后享受社保更為重要。而且，表面上看，國家推行高社保費率制，對短期緩解各級政府的財政困難有一定的幫助。但從長遠看，容易造成企業(yè)不景氣，失業(yè)率上升，職工收入減少，社會不滿增加，因此產(chǎn)生的各類社會問題，也給各級政府的治理活動帶來困惑，增加了維穩(wěn)成本，又進一步加重財政困難。

在目前經(jīng)濟下行的走勢下，減輕企業(yè)的社保負擔，是降低其成本最具有實質(zhì)意義的一個舉措。這也是許多國家的經(jīng)驗。例如，20世紀80年代的新加坡遭遇了嚴重的經(jīng)濟衰退（危機），政府就把公積金繳費率從50%下降到35%，其中用人單位的繳費率從25%下降到10%，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。之后隨著經(jīng)濟的逐步穩(wěn)定，又逐步調(diào)高公積金繳費率。應該說，降低社保費率，對企業(yè)是一個利好，也符合低收入者的當前利益和各級政府的長遠目標。

（作者為中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所教授，社會問題研究中心主任）

責編/張夏夢 美編/宋揚