彭昌金

摘要：現(xiàn)今在我國實(shí)施的全過程造價(jià)管理模式含有不合理的地方，而大多數(shù)歐美國家采納全生命周期工程造價(jià)管理模式，并且被世界貨幣基金組織等國際金融組織所認(rèn)可。這種模式以工程的初期、設(shè)計(jì)和實(shí)施階段，對(duì)工程造價(jià)的管理和決策為側(cè)重點(diǎn)，二者相比較，全生命周期造價(jià)管理在整個(gè)周期成本上更具有優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：全過程 全生命周期 工程造價(jià)

我國現(xiàn)今采用的全過程工程造價(jià)管理是以具體數(shù)額為預(yù)算基礎(chǔ)。在新中國建立初期，我們通過借鑒前蘇聯(lián)的傳統(tǒng)定額管理模式，對(duì)其進(jìn)行引入、消化、吸收改進(jìn)而來的，在建設(shè)初期的高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中比較適合。當(dāng)我國加入WTO后，開始逐步建設(shè)社會(huì)主經(jīng)濟(jì)體制，這種管理模式體現(xiàn)了大量弊端，與時(shí)代建設(shè)的步伐脫節(jié)。因此，全過程工程造價(jià)管理模式將逐步被被全生命周期工程造價(jià)管理模式所取代。

一、全過程工程造價(jià)管理

全過程工程造價(jià)管理是為保障工程建設(shè)的投資效益，從可行性研究的前提下，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制和合理的確定，整個(gè)過程分六個(gè)階段：投資預(yù)算、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、合同招標(biāo)價(jià)、竣工、決算。

根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，全過程造價(jià)管理模式利用有效的管理方式和科學(xué)的管理辦法，對(duì)造價(jià)進(jìn)行合理的控制和確定，來提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及建筑安裝企業(yè)的經(jīng)營效果。因此在工程建設(shè)初期，以“全方位、多層次”的管理策略，核心是以“全過程造價(jià)管理模式”為宗旨，即：一、對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，以“實(shí)際造價(jià)不超預(yù)算”為標(biāo)準(zhǔn)；二、在科學(xué)有效的控制全過程工程造價(jià)。

（一）決策依據(jù)缺乏科學(xué)性

全過程管理模式側(cè)重于項(xiàng)目的整體造價(jià)，對(duì)移交后的設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)是不給予考慮的，即便考慮也是不周全的。從長遠(yuǎn)的角度看是得不償失，因?yàn)樗脑O(shè)施未來的維護(hù)和運(yùn)行成本是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建設(shè)造價(jià)的，并且開始的建設(shè)造價(jià)與未來的設(shè)施維護(hù)和運(yùn)營成本息息相關(guān)，較高的建設(shè)造價(jià)對(duì)整體的布局更為科學(xué)合理，從而降低交付后的使用成本，提高整個(gè)生命周期內(nèi)利用率。所以，我們要對(duì)假設(shè)造價(jià)以及交付后的使用費(fèi)用進(jìn)行全方面考慮。比如：EteraJls AffairS（簡稱VA）通過生命周期的分析策略，換算以40年為周期和5%的折現(xiàn)率的成本，得出維護(hù)和運(yùn)營的成本是建設(shè)成本高達(dá)7.7倍的驚人數(shù)據(jù)。從初期的建設(shè)預(yù)算到設(shè)施使用、維護(hù)費(fèi)用，進(jìn)行全方位解析，進(jìn)而找到二者的平衡點(diǎn)。

（二）對(duì)運(yùn)營階段成本范疇和成本函數(shù)的研究有待深入

我國在全過程工程造價(jià)管理可行性研究中，也有一些對(duì)運(yùn)營后的成本作出粗略的預(yù)判，但缺少計(jì)算成本的方式和運(yùn)營維護(hù)階段成本的范圍，導(dǎo)致預(yù)估值與具體成本相差甚大。所以只有給出準(zhǔn)確的計(jì)算成本方法以及成本的范疇，并且綜合建設(shè)造價(jià)和運(yùn)行、維護(hù)的雙方面考慮，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)階段與運(yùn)營維護(hù)階段的完美對(duì)接，用量化計(jì)算是得成本更具有合理性和科學(xué)性。也許投資估算不考慮未來成本的原因，對(duì)運(yùn)營維護(hù)成本范圍和費(fèi)用函數(shù)的比較就是其中之一。

（三）造價(jià)管理模式與方法與國際不接軌

我國現(xiàn)階段主要是以定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)的方法來確定實(shí)行的工程造價(jià)，工程實(shí)施階段的管理模式還是以工程造價(jià)控制為準(zhǔn)，例如：我國現(xiàn)今的管理是監(jiān)理制，只負(fù)責(zé)施工階段的工程監(jiān)理，發(fā)達(dá)國家則注重監(jiān)理決策、設(shè)計(jì)階段的過程，這是我國在最重要階段管理沒有開展起來的主要因素。完工質(zhì)量的不穩(wěn)定性、投資范圍的失控，進(jìn)而產(chǎn)生投資耗費(fèi)損失，這也是建設(shè)工程主要問題的緣由所在。

（四）缺乏對(duì)工程成本整體管理的問題的思考

條塊是我國目前工程造價(jià)管理的最大弊端，大多數(shù)的行業(yè)都有自身的定額，比如電力、公路、水利、礦山、石油等等。因此，在條件相同的情況下，往往因?yàn)槎~的不同，導(dǎo)致價(jià)、量也都會(huì)不一樣。另外，運(yùn)營維護(hù)管理和建設(shè)管理互不相關(guān)也是一大弊端。當(dāng)然，有些建設(shè)項(xiàng)目我們?cè)谝平缓笠矔?huì)進(jìn)行維護(hù)和運(yùn)行的管理，比如由物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理交付后的房地產(chǎn)行業(yè)。這樣分割后的結(jié)果就會(huì)給維護(hù)和運(yùn)營管理造成許多不利因素，使得建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)與全生命周期的目標(biāo)產(chǎn)生沖突，因?yàn)槿芷诔杀臼墙ㄔO(shè)成本和運(yùn)行維護(hù)成本。

二、全生命周期工程造價(jià)管理

全生命周期造價(jià)管理是通過在工程建設(shè)期、使用期、運(yùn)營維護(hù)期和拆除期等階段，以科學(xué)合理有效的方法實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全生命周期。這種管理系統(tǒng)最大的優(yōu)點(diǎn)是可審計(jì)跟蹤工程成本。

（一）全生命周期工程造價(jià)管理的優(yōu)點(diǎn)

1、從整個(gè)建筑的使用時(shí)間角度看

全生命周期工程造價(jià)管理不僅考慮到工程項(xiàng)目的成本和造價(jià)問題，而且含蓋了從初期建設(shè)到交付使用后的整個(gè)使用的過程，橫跨的時(shí)效更長，更科學(xué)有效。

2、從方案設(shè)計(jì)的科學(xué)性角度看

設(shè)計(jì)者可以從全生命工程造價(jià)管理的理論和方法出發(fā)，全面地、自覺地對(duì)造價(jià)和運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行整體分析，以降低項(xiàng)目全生命周期成本為目標(biāo)，在確保設(shè)計(jì)安全、質(zhì)量保證的前提下，為建筑設(shè)計(jì)和建筑選材進(jìn)行最優(yōu)化的搭配。

3、從工程項(xiàng)目實(shí)施的角度看

為了更加科學(xué)合理的評(píng)價(jià)施工組織設(shè)計(jì)方案和訂立整體的工程合同以及對(duì)施工方案的制定，因此要以全生命周期造價(jià)管理的思想和方法進(jìn)行全生命周期成本的綜合考慮。

（二）各個(gè)時(shí)期的全生命周期工程造價(jià)管理

（1）擬建工程項(xiàng)目的策劃是投資階段的主要任務(wù)，在策劃中要考慮是否進(jìn)行投資，通過對(duì)可行性技術(shù)經(jīng)濟(jì)的探討。決策的結(jié)果在環(huán)境因素全都相同的狀況下選擇生命周期成本最小的方案。

（2）工程造價(jià)的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)階段。就工程造價(jià)成本來看，工程造價(jià)的控制是以施工圖設(shè)計(jì)工作中的設(shè)計(jì)概算，初步設(shè)計(jì)工作的投資預(yù)算進(jìn)行合理控制。當(dāng)設(shè)計(jì)概算超出預(yù)算時(shí)，要及時(shí)修改和調(diào)整初期的設(shè)計(jì)。同理，當(dāng)施工圖超出設(shè)計(jì)概算，要及時(shí)修改或修正施工圖設(shè)計(jì)。我們不僅要從合同、組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面采取有效措施，也要考慮能源、地點(diǎn)、水、材料、運(yùn)營維護(hù)和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量等因素的影響。進(jìn)而在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行合理的工程造價(jià)控制，并且隨時(shí)修正估算的錯(cuò)誤，及時(shí)改正問題。

（3）工程設(shè)計(jì)文件主要用于招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理。分技術(shù)標(biāo)和價(jià)格標(biāo)識(shí)投標(biāo)的兩種形式，只有對(duì)這兩種方式都進(jìn)行綜合考慮的，才能在技術(shù)標(biāo)的評(píng)價(jià)中取得優(yōu)秀。以原先的建設(shè)成本最低變?yōu)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目生命周期成本最低的方式，進(jìn)行價(jià)格標(biāo)評(píng)價(jià)。生命周期成本最低是評(píng)標(biāo)決策的依據(jù)，這項(xiàng)制度在美國愛荷華州的法律中充分體現(xiàn)。

（4）造價(jià)管理在施工階段為科學(xué)有效的支出工程造價(jià)費(fèi)用，在施工時(shí)期還要編制資金使用計(jì)劃；結(jié)算工程的價(jià)款要嚴(yán)格用工程計(jì)量；為合理估算工程成本，精確支出工程進(jìn)度款，必須嚴(yán)格按照施工圖的預(yù)算或工程合同價(jià)。對(duì)工程的變化要嚴(yán)格控制，對(duì)工程變更款要合理確定。為更加科學(xué)合理的確定全生命周期成本，在工程實(shí)施階段，以全生命造價(jià)管理的要求和理論為綱領(lǐng)，綜合考慮工程合同的總體策劃、施工組織設(shè)計(jì)的方案評(píng)價(jià)以及工程施工方案的確定。

（5）竣工驗(yàn)收階段具有承上啟下的作用，一方面它需要辦理建設(shè)項(xiàng)目的移交，并通過對(duì)各階段造價(jià)的資料整理，與投資預(yù)算相比較，最終確定考核項(xiàng)目和建設(shè)造價(jià)的效益。另一方面也是綜合檢驗(yàn)施工質(zhì)量、設(shè)計(jì)是否合理、決策是否正確，開展運(yùn)營維護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目正式進(jìn)入生產(chǎn)運(yùn)營之前，要嚴(yán)格評(píng)定工程施工質(zhì)量，精確結(jié)算建設(shè)造價(jià)，做好相關(guān)操作人員的培訓(xùn)工作等。

（6）短期運(yùn)營和長期運(yùn)營維護(hù)方案，二者都要以生命周期成本最低為目標(biāo)。在運(yùn)營維護(hù)的管理過程中，為提高設(shè)施實(shí)用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，降低運(yùn)營維護(hù)成本，保障建筑物安全目標(biāo)和建筑目標(biāo)，以及對(duì)設(shè)施的使用人和產(chǎn)權(quán)人提供周到、高效率的服務(wù)，因此要制定科學(xué)合理的運(yùn)行維護(hù)方案，通過現(xiàn)代的修理技術(shù)和運(yùn)營手段，對(duì)合同規(guī)定的各類設(shè)施進(jìn)行全方位、全過程切實(shí)合理的統(tǒng)一管理。

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