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四川省農(nóng)民工“欠薪”治理觀察“年終討薪”怪圈背后的政府課題

2016-05-28 02:07:51
四川勞動保障 2016年1期
關鍵詞:花名冊雅安市維權

■文/本刊記者雷露

焦點

四川省農(nóng)民工“欠薪”治理觀察
“年終討薪”怪圈背后的政府課題

■文/本刊記者雷露

隨著歲末年初的臨近,農(nóng)民工“欠薪”問題依然是社會關切的一個民生熱點。想要解決農(nóng)民工欠薪“痼疾”,跳出“年終討薪”的怪圈,不能不在保障機制上下功夫。近年來,四川省在這方面做出積極探索。

臨近農(nóng)歷新年,大部分農(nóng)民工已經(jīng)開始購買年貨,開開心心打點行裝準備回家過年。但仍然有農(nóng)民工正在焦急地等待著回家的路費、等待遲到的工錢,期盼著與親人早日團聚……

近日,成都市溫江區(qū)檢察院對一起拒不支付勞動報酬的案件提起了公訴,被告人黃道明(化名)因拖欠魏強(化名)等10名工人工資共計8萬余元,被判有期徒刑6個月,緩刑1年,并處罰金5000元。

魏強等人通過司法渠道為自己討回了說法,但年終討薪并非個例。

跳不出的怪圈

如今,農(nóng)民工欠薪事件仍呈現(xiàn)高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢?!澳杲K討薪”為何成了農(nóng)民工跳不出去的怪圈?究竟是什么原因造成了農(nóng)民工工資被拖欠呢?

記者從四川省人社廳勞動監(jiān)察處獲得這樣一組數(shù)據(jù),四川省2013年涉及欠薪人數(shù)31.1萬人,2014年28.4萬人,2015年前11個月涉及欠薪人數(shù)26.5萬人;2015年以來,四川省人社部門依法移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件214件,公安機關立案127件,法院判決2件,判決有期徒刑2件,最長刑期1年,并處罰金2萬元??梢娗沸桨l(fā)案率普遍偏高,形勢不容樂觀。

對此,四川省人社廳勞動監(jiān)察處相關負責人透徹地分析了四川省拖欠農(nóng)民工工資的原因。他表示,一方面有農(nóng)民工自身的原因,農(nóng)民工群體流動性大、技能單一、群體龐大,難以實現(xiàn)正當維權;另一方也有建筑行業(yè)的勞務分包,導致工資發(fā)放不到位;除此以外,有些地方政府盲目推動基礎設施建設,造成了政府拖欠工資的情況;還有涉及農(nóng)民工的欠薪治理缺乏有效的法律秩序,普遍出現(xiàn)了應急成效顯著、治本作用不足的周期現(xiàn)象。

他還表示,長期以來,建設領域始終是拖欠農(nóng)民工工資的高發(fā)領域。“近年來,四川省城市建設項目多、領域廣、戰(zhàn)線長,存在建設資金緊張,資金鏈斷裂的隱患。還有就是受經(jīng)濟下行,房地產(chǎn)業(yè)不景氣的影響。房產(chǎn)項目資金不到位,工程款支付不及時,導致施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資?!?/p>

一位農(nóng)民工告訴記者,他們通過包工頭組織去工地上干活,一般到年底或工程完工時,包工頭才集中結算工資?!暗こ掏旯ず?,往往因總包工頭對結算工程款并不滿意,向法院起訴開發(fā)商和建筑商,結果導致我們的工資遲遲拿不到。”

記者了解到,開發(fā)商、建筑商、勞務分包、農(nóng)民工形成了建筑行業(yè)密不可分的關系鏈條。工程項目一般都是建設方先行墊款,按照工程進度結算工程款。勞務公司作為支付農(nóng)民工工資的用人單位,大多數(shù)預先墊付工資,一旦開發(fā)商與承包商間出現(xiàn)問題導致工程款延遲支付,勞務公司就無力墊付,農(nóng)民工就成為犧牲品。

各種成因的交織作用,加上經(jīng)濟周期變化,形成了欠薪問題長期性、反復性、復雜性的態(tài)勢和特征,最后年終討薪成了一個跳不出去的怪圈。

四川“良方”

治理拖欠農(nóng)民工工資問題事關大局,攸關民生。那么四川在欠薪治理體系方面都有什么“良方”?記者從四川省人社部門了解到,雅安治理民工工資拖欠的“妙招”值得在全省推廣。2015年12月,記者走訪了雅安市,實地探訪了當?shù)剞r(nóng)民工工資支付情況。

“治理欠薪,需要從源頭預防。”雅安市人社局副局長陳國明說,雅安堅持源頭預防和常態(tài)治理雙管齊下的總體思路,扎緊了防欠清欠“籬笆”,取得了顯著成效?!斑@都要歸功于雅安市實行的‘一戶兩牌三表’制度,才讓農(nóng)民工領工資不再是難事兒。”

何為“一戶兩牌三表”制度?“一戶”即公司在銀行開通一個農(nóng)民工工資支付專用賬戶,每個月按工程進度款的15%預存到賬戶里面,專門用于農(nóng)民工工資的支付,確保農(nóng)民工有錢可拿?!皟膳啤奔错椖拷ㄔO工地設置“勞動保障維權告知牌”和“農(nóng)民工工資支付公示牌”,提高農(nóng)民工的維權意識,一旦有問題,就向上反映,使問題及時得到解決。“三表”分別是“用工備案表”“考勤表”“工資表”,用工情況清晰明了,起到杜絕惡意討(欠)薪的作用。

在雅安市雨城區(qū)的漢文化區(qū)安置房(二期)工地上,記者見到了59歲的謝永聰。他告訴記者,在雅安打工,幸福指數(shù)都比其他地方高很多?!耙话阍鲁?,在工地的公示欄上,會張貼農(nóng)民工工資花名冊,花名冊上寫明了所有農(nóng)民工的人數(shù)信息、考勤天數(shù)及月工資金額等,公示一個星期后,工資就發(fā)下來了?!?/p>

雅安市人社局副局長到工地檢查實名制推進情況

記者了解到,除了張貼花名冊之外,企業(yè)相關負責人在花名冊簽字后,還要將花名冊送到雅安市人社局備案。在雅安市人社局監(jiān)察仲裁科辦公室,農(nóng)民工工資花名冊擺滿了文件柜。

雅安漢文化區(qū)安置房(二期)項目經(jīng)理丁江十分認可這一制度,他指著辦公桌上的厚厚的幾摞花名冊說:“自從采取了‘一戶兩牌三表’制度后,一方面公司能隨時掌握工程的用工狀況;另一方面也能避免拖欠工資,于公司發(fā)展、農(nóng)民工權益保障都有益處,工資發(fā)放狀況一目了然?!?/p>

雅安市水中壩拆遷安置小區(qū)(熊貓綠島安置房)工程項目部經(jīng)理劉波也表示:“工人的流動性比較大,這主要是隨工程進度的變化而變化,建主體的時候工人多,主體修建結束開始后期裝飾時,用工量就會減少,這種變化為用人單位管理造成了不小的難度。采取雅安市統(tǒng)一的工資發(fā)放制度,根據(jù)考勤表和薪資水平,計算出應拿工資,然后進行公示,沒有投訴、異議,就把這些表上交給市人社局備案。工程款下來后,就按照這個工資發(fā)放表直接現(xiàn)金發(fā)給工人或者是銀行卡上,方便簡單。”

陳國明告訴記者,在解決工資拖欠的工作中,經(jīng)常會遇到“底數(shù)不清、人數(shù)不清,金額不清”的情況。不能等到拖欠工資的問題發(fā)生時再來想補救措施,而是應該想辦法把苗頭扼殺在搖籃里?!耙虼?,日常監(jiān)管很重要,應該做到源頭預防?!?/p>

“一戶兩牌三表”制度,能從源頭上有效遏制農(nóng)民工工資拖欠態(tài)勢,維護農(nóng)民工合法權益。2015年,四川省人社廳向全省推廣雅安市常態(tài)監(jiān)管、長效治理農(nóng)民工工資拖欠的典型經(jīng)驗做法。

在雅安的帶動下,廣元、內(nèi)江、廣安、宜賓、阿壩等市(州)也結合自身特點和工作實踐,不斷推動欠薪治理保障制度的完善。2015年前11個月,全省勞動監(jiān)察和勞動仲裁累計受理欠薪案件2.3萬件,為農(nóng)民工等勞動者追討工資27.4億元。

“治本”之策

看來,治理“欠薪”問題,制度是關鍵。要從保障制度上加強管理,對農(nóng)民工進行實名制管理,從根本上杜絕欠薪問題。

近日,治理欠薪問題又傳出好消息:1月19日,國務院辦公廳印發(fā)《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》,要求全面實行農(nóng)民工實名制管理制度,推行銀行代發(fā)工資制度,努力實現(xiàn)到2020年基本無拖欠的目標。

據(jù)了解,四川省已在全國率先發(fā)文,要求農(nóng)民工工資由總承包企業(yè)或專業(yè)承包企業(yè)直接發(fā)放。

“《意見》旨在形成以源頭治理為主的全程治理體系。”省人社廳相關負責人認為,將農(nóng)民工工資與工程款分離,由總承包企業(yè)或專業(yè)承包企業(yè)直發(fā),是建設施工領域農(nóng)民工工資拖欠的治本之策。下一步,四川將加大力度督促總承包企業(yè)或專業(yè)承包建筑企業(yè),直接與農(nóng)民工建立工資支付關系。

近些年,國家和地方政府出臺了不少相關政策,經(jīng)過多年的努力,人社部門和勞動監(jiān)察機構在農(nóng)民工欠薪治理工作中取得了明顯成效,成為了農(nóng)民工欠薪維權的主要渠道和方式。但目前,農(nóng)民工討薪維權方式仍存在“跳樓秀”等不理智方式,合法維權方面還存在法治意識淡漠等問題。

監(jiān)督發(fā)放民工工資

政策宣傳進工地

四川省人社廳勞動監(jiān)察處相關負責人表示,當前政府相關部門和社會各界還應在加強對農(nóng)民工普法教育,提高農(nóng)民工法治觀念上多下功夫,逐步引導農(nóng)民工在維權中從“信訪”轉變到“信法”,通過向勞動監(jiān)察機構舉報、投訴,申請勞動仲裁和司法途徑解決被欠薪問題。“人社部門正在建立完善全省統(tǒng)一的12333舉報投訴聯(lián)動處理平臺,加大對農(nóng)民工欠薪案件的監(jiān)察力度,不斷提高案件處理效率?!?/p>

治理欠薪問題任重而道遠,需要提高農(nóng)民工法制觀念,樹立正確的維權意識,也需要政府部門、社會團體的合力,加強監(jiān)管,形成聯(lián)動。這樣,才能為農(nóng)民工撐起保護傘。

隨著歲末年初的臨近,拖欠農(nóng)民工工資問題進入易發(fā)期、高發(fā)期和矛盾集中凸顯期。四川省人力資源社會保障廳廳長王建軍在“2016年春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作視頻會議”上提出,開辟農(nóng)民工法律援助的綠色通道,保障2016年春節(jié)前農(nóng)民工工資基本無拖欠。“要保證廣大農(nóng)民工按時足額地拿到自己應得的勞動報酬,高高興興出門打工、歡歡喜喜回家過年。”

農(nóng)民工為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻,不該成為城市的“邊緣人”,希望農(nóng)民工兄弟都能拿到薪水,安心過年。更希望每個勞動者的勞動報酬權益都能得到平等地維護。

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