文/李耀新

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深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

文/李耀新

習(xí)近平總書(shū)記要求把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，主要學(xué)習(xí)重點(diǎn)為:扶持誰(shuí)？誰(shuí)來(lái)扶？怎么扶？

要解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，就應(yīng)確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。截至2014年底，全國(guó)仍有7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。習(xí)近平指出，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群。

要解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題，應(yīng)加快形成中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。一要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀。二要建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察制度，加強(qiáng)督察問(wèn)責(zé)。三要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手。四要把落實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。

要解決好“怎么扶”的問(wèn)題，應(yīng)按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手開(kāi)創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。四是發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛(ài)。五是社會(huì)保障兜底一批，對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來(lái)兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會(huì)救助力度。要加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策要對(duì)貧困人口傾斜。要高度重視革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。

精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。

一、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的建議

提高項(xiàng)目參與者(貧困地區(qū)、貧困群)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是必不可少的長(zhǎng)期可持續(xù)性的成功原因。這需要預(yù)早識(shí)別影響貧困地區(qū)、貧困群接受的利益或因項(xiàng)目產(chǎn)生利益的風(fēng)險(xiǎn)因素，以及降低風(fēng)險(xiǎn)的方法。風(fēng)險(xiǎn)緩解方法必須是精準(zhǔn)和可行的，特別是視乎項(xiàng)目環(huán)境、貧困地區(qū)和貧困群的環(huán)境和獨(dú)特因素而制訂的。例如，針對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的應(yīng)急儲(chǔ)蓄賬戶(或基金)，以及天氣牲畜保險(xiǎn)服務(wù)，因?yàn)樘鞛?zāi)、氣候、畜病、貧困群自身的病危等均會(huì)影響扶貧協(xié)助的效力，而如果有這些風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，則扶貧協(xié)助的力度將可持續(xù)，而不需要影響扶貧成果，并可較大程度上促進(jìn)扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)性，以及大大增加達(dá)至目標(biāo)的機(jī)會(huì)。

二、退出策略的建議

為了保證扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)性，我省務(wù)必想辦法增加這方面的能力，在扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，便需要制訂好項(xiàng)目退出策略。扶貧項(xiàng)目結(jié)束的時(shí)機(jī)及方式，取決于實(shí)施項(xiàng)目相關(guān)環(huán)境及主要參與者的一系列考慮因素。

退出策略需要與我省扶貧項(xiàng)目的發(fā)展戰(zhàn)略和具體項(xiàng)目的目標(biāo)以及目的相互配合，而策略應(yīng)包括有指導(dǎo)作用的考慮指標(biāo)，以及觸發(fā)退出的條件，所以必須有對(duì)于系統(tǒng)衡量進(jìn)展的機(jī)制，以及獲知若項(xiàng)目支持退出后，該項(xiàng)目、貧困地區(qū)、貧困群所建立和留下來(lái)的能力是否能持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)考慮。

然而，重點(diǎn)事實(shí)上是考慮“可持續(xù)性”，而并非為了“退出”而制定“退出”策略。簡(jiǎn)言之，“退出”策略是為了促進(jìn)及配合項(xiàng)目的“可持續(xù)性”，亦即扶貧對(duì)象的“脫貧”進(jìn)而達(dá)至“可持續(xù)脫貧”。

退出策略的制訂，事前需要考慮以下一些關(guān)鍵問(wèn)題：

第一，如何在扶貧項(xiàng)目最初的規(guī)劃階段，考慮及設(shè)計(jì)得更好，從而有利于最終退出。

第二，如何確定扶貧項(xiàng)目可增強(qiáng)扶貧項(xiàng)目所協(xié)助的貧困地區(qū)、貧困群的自身整體應(yīng)變的能力及持續(xù)發(fā)展能力。

第三，重要的是，如何在扶貧項(xiàng)目退出后，此前取得的成果可支持貧困地區(qū)、貧困群繼續(xù)改善下去。

以上問(wèn)題不但適用于扶貧項(xiàng)目的整體，同樣適用于當(dāng)中的個(gè)體(貧困群)。

退出策略應(yīng)描述項(xiàng)目將如何具體從一個(gè)貧困地區(qū)、貧困群退出，但同時(shí)要確保實(shí)現(xiàn)退出后扶貧發(fā)展目標(biāo)不受損害。當(dāng)中，實(shí)際上已需要構(gòu)建了項(xiàng)目的可持續(xù)能力，從而在政府的物資，人員、技術(shù)援助或其他支持退出后，項(xiàng)目、貧困地區(qū)、貧困群仍可繼續(xù)發(fā)展下去。

一個(gè)具效力及可執(zhí)行的退出策略，必須具備下列要點(diǎn)：

1.作為退出考慮的具體“準(zhǔn)則”；

2.可衡量和具體評(píng)估“指標(biāo)”來(lái)判斷項(xiàng)目的進(jìn)展是否達(dá)至（1）的這些“準(zhǔn)則”；

3.明確的“行動(dòng)步驟”，以達(dá)至（2）的“指標(biāo)”，以及確定哪些單位負(fù)責(zé)落實(shí)這些步驟；

4.定期評(píng)估達(dá)至退出“準(zhǔn)則”的進(jìn)展的機(jī)制，以及在不可預(yù)見(jiàn)因素所出現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的障礙后的項(xiàng)目修正機(jī)制;

5.制定時(shí)間表（需保持一定靈活性），具體訂定達(dá)至“指標(biāo)”及作出評(píng)估的時(shí)間。

退出的方式依據(jù)不同情況，退出方式可分為“全退”“半退”或“逐步退”。

“全退”，是指將項(xiàng)目的支持由主要協(xié)助單位全部轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)貐f(xié)助單位，以及貧困地區(qū)、貧困群自行負(fù)責(zé)，目標(biāo)是將全部責(zé)任轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)、貧困群。這種退出策略需要在當(dāng)?shù)亟⒔∪墓芾砗图夹g(shù)運(yùn)作能力，所以在項(xiàng)目籌劃時(shí)便需要設(shè)計(jì)及在項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)便需建立。這種退出策略的成功機(jī)會(huì)，取決于當(dāng)?shù)卮媪康母鞣N條件及能力，以及當(dāng)?shù)貐f(xié)助單位、貧困地區(qū)、貧困群的積極性及投入程度。

“半退”，是指項(xiàng)目仍要支持，責(zé)任及統(tǒng)籌仍在主要協(xié)助單位，但因項(xiàng)目運(yùn)作順利，已培養(yǎng)了當(dāng)?shù)貐f(xié)助單位、貧困地區(qū)、貧困群的積極性及投入程度，同時(shí)早前投入資源已協(xié)助當(dāng)?shù)乜勺孕羞\(yùn)作，不需要新增其他協(xié)助和指導(dǎo)。但因項(xiàng)目仍有倒退風(fēng)險(xiǎn)，以及當(dāng)?shù)刈孕薪y(tǒng)籌能力未足或當(dāng)?shù)卮媪康母鞣N條件及能力未夠，所以仍未能全退。

“逐步退”，是指逐漸減少對(duì)項(xiàng)目方面的投入或資源，主要是上述“全退”或“半退”的策略實(shí)施前的工作。

(作者為省政協(xié)委員，首華財(cái)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司行政總裁）

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