劉中山

摘 要：農(nóng)村微型水利是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要設(shè)施，而建設(shè)農(nóng)村微型水利工程是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。在農(nóng)村微型水利工程建設(shè)實踐的過程中，需要采取一套行之有效的建設(shè)管理運行機制，以保證水利工程管護工作能夠順利進行。簡要分析了農(nóng)村微型水利工程建設(shè)中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決方法，以期為日后的相關(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；微型水利工程；投融資；管理運行機制

中圖分類號：S274；F323.213 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.10.067

1 存在的問題

1.1 專項資金投入不足

我國農(nóng)村微型水利工程的使用時間比較長，水利設(shè)施老化嚴重，面臨著修復(fù)困難等問題。在農(nóng)村微型水利工程的改造、升級和建設(shè)方面，以縣級財政為主要資金投入方向的資金管理模式難以滿足新時期農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展對微型水利工程建設(shè)提出的要求，而且農(nóng)村微型水利工程面臨的資金缺口比較大。這種情況不僅制約了農(nóng)村微型水利工程的分項建設(shè)，比如泵站、引蓄水工程等，還影響了后續(xù)的管理和維護工作。

1.2 管理機制運行不暢

在農(nóng)村微型水利工程管理方面，管理機制運行不暢主要體現(xiàn)在以下兩方面：①水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬劃分不清，水利工程超負荷運轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為普遍。②缺乏專業(yè)的農(nóng)村微型水利工程管理和維修人員。農(nóng)村微型水利工程管理仍然沿襲傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理模式。這樣做，不僅會增加城鄉(xiāng)水管各部門之間的矛盾和摩擦，還會阻礙農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村微型水利工程管理不暢會降低微型水利工程的利用率，而且還會影響水利工程中相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的完好度。

1.3 建設(shè)施工質(zhì)量控制不力

農(nóng)村微型水利工程的建設(shè)規(guī)模相對較小，施工周期短，建設(shè)成本耗費不大。但是，由于其施工建設(shè)的專業(yè)性比較強，所以，需要嚴格控制建設(shè)施工成本、周期和質(zhì)量，最大限度地提高農(nóng)村微型水利工程的建設(shè)質(zhì)量。縱觀我國農(nóng)村微型水利工程建設(shè)施工，在工程的投招標(biāo)環(huán)節(jié)存在工程分包和工程轉(zhuǎn)包的問題。在施工過程中，考慮到要節(jié)約成本，偷工減料的情況時常發(fā)生。另外，在施工建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)理方面，受監(jiān)理人員和監(jiān)理制度等因素的影響，對水利工程中隱蔽工程的質(zhì)量監(jiān)管較為薄弱，最終會損害微型水利工程的整體質(zhì)量。

2 改善方法

2.1 做好建設(shè)資金的投融資工作

在農(nóng)村微型水利工程建設(shè)資金籌措方面，要在國家或省市財政扶持的基礎(chǔ)上，秉持拓寬農(nóng)村微型水利工程建設(shè)資金籌集渠道的原則，使群眾真正受益。具體來說，在農(nóng)村微型水利工程建設(shè)資金的投融資上，要將專項扶持資金、地方財政補助資金、社會資本、農(nóng)村信用社等金融資本說群眾自籌資金匯集起來，在“誰投資、誰受益、誰管理、誰擁有”的原則下化解農(nóng)村微型水利工程建設(shè)資金籌集難的問題，從而為農(nóng)村微型水利工程的建設(shè)施工提供充足的資金保障，為管護資金的申請做好鋪墊。

2.2 明晰產(chǎn)權(quán)歸屬

在農(nóng)村微型水利工程建設(shè)中，工程產(chǎn)權(quán)歸屬是關(guān)鍵，同時，也是農(nóng)村微型水利工程能否得到有效管理和維護的重要前提。在農(nóng)村微型水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬方面，要秉持投資、建設(shè)、管理、受益相一致的原則，針對微型水利工程的受益方和使用方建立能夠落實到村、戶的工程建設(shè)臺賬，以做好產(chǎn)權(quán)的界定工作。在明確了農(nóng)村微型水利工程的產(chǎn)權(quán)，簽訂了相應(yīng)的協(xié)議后，參與農(nóng)村微型水利工程建設(shè)的投資方、建設(shè)方和管理方的積極性才能被有效調(diào)動起來。在農(nóng)村微型水利工程的使用方面，應(yīng)探索實行有償用水模式，倡導(dǎo)用水養(yǎng)水，進而為農(nóng)村微型水利工程創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.3 建立完善的管理機制

在農(nóng)村微型水利工程管理方面，要想建立完善的管理機制，就要做到以下幾點：①推行“一事一議”管理制度，讓農(nóng)村基層民眾清楚地認識到微型水利工程的重要性，從而提高他們參與的積極性。在農(nóng)村微型水利工程管理事項中，應(yīng)給予村民充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做好農(nóng)村微型水利工程建設(shè)和管理項目的公示，讓人們自發(fā)地參與到蓄水和保水活動中。②以民主決策為主要管理方式，讓人們參與管理決策的制訂過程。這樣做，既能保證管理程序的透明性和有序性，還能群策群力解決農(nóng)村微型水利工程管理中遇到的難題。③匯總、分析微型水利工程的信息資料和水費收繳情況，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，詳細登記錄入微型水利工程的投資情況、規(guī)模、用水量、覆蓋的土地受益面積、水費標(biāo)準等，從而提高農(nóng)村微型水利工程的精細化管理水平。

2.4 強化施工建設(shè)質(zhì)量管控

在農(nóng)村微型水利工程的施工建設(shè)質(zhì)量管理控制過程中，要把握以下幾個要點：①做好農(nóng)村微型水利工程施工材料、施工設(shè)備的質(zhì)量控制。在施工建設(shè)前，要檢測水利工程建設(shè)施工中需要用到的材料和相關(guān)設(shè)備，確保材料和設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準符合水利工程施工建設(shè)技術(shù)規(guī)范。②采取質(zhì)量監(jiān)控方法控制農(nóng)村微型水利工程的各建設(shè)環(huán)節(jié)。圍繞農(nóng)村微型水利工程合同，重點監(jiān)督和跟蹤工程各部分的質(zhì)量情況，尤其是隱蔽部位的施工質(zhì)量，以保障其施工行為嚴格遵循合同要求，并做好各道工序間的質(zhì)量檢查和銜接工作。③提高農(nóng)村微型水利工程建設(shè)隊伍和管理人員的業(yè)務(wù)水平，做好建設(shè)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，落實管理人員的職責(zé)義務(wù)，做到建設(shè)、管理、養(yǎng)護的一體化和協(xié)調(diào)化，從而為農(nóng)村微型水利工程管控質(zhì)量的提升提供人才保障。

3 結(jié)束語

農(nóng)村微型水利工程是保障我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)村微型水利工程的建設(shè)過程中，針對易發(fā)問題和建設(shè)難點，應(yīng)從完善投融資機制、健全管理體制、跟蹤強化施工建設(shè)質(zhì)量等方面入手，以保障農(nóng)村微型水利工程能夠充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻

[1]張勇.農(nóng)村小微型水利工程的管理維護問題探導(dǎo)[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2014（25）：585.

[2]李蕊，張文豪，陳建，等.農(nóng)村小型水利的特點和重要性[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（14）：42.

[3]李建華.淺談農(nóng)村小型水利工程設(shè)計中存在的問題及應(yīng)對策略[J].科技致富向?qū)В?015（9）：387.

〔編輯：白潔〕