□ 胡慧春 張 斌

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地?zé)捦黄破款i進(jìn)入發(fā)展新階段

□ 胡慧春 張 斌

油品升級(jí)加速，原油“三權(quán)下放”，推動(dòng)地?zé)捚髽I(yè)增強(qiáng)自身競(jìng)爭力，以在日趨激烈的國內(nèi)成品油市場(chǎng)競(jìng)爭中占據(jù)一席之地。

隨著國內(nèi)汽車保有量的不斷增加，機(jī)動(dòng)車尾氣成了霧霾天氣的重要制造者之一。為解決日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，近年來，國內(nèi)油品升級(jí)步伐加快。2015年5月7日，國家發(fā)改委等七部門印發(fā)《加快成品油質(zhì)量升級(jí)工作方案》。方案明確提出供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油的時(shí)間提前一年至2017年1月。這一方案，比2013年的計(jì)劃大大提前。

國內(nèi)油品質(zhì)量升級(jí)作為一項(xiàng)基本政策，在實(shí)施過程中必須執(zhí)行到位，時(shí)間的縮短使得國內(nèi)煉廠不得不面臨資金、原料等多方面的困境，而升級(jí)政策也“倒逼”煉油企業(yè)加速改革升級(jí)步伐。

資金困難一度制約地?zé)捦顿Y，三方協(xié)調(diào)共同推進(jìn)升級(jí)提速

成品油質(zhì)量升級(jí)，從根本主要的解決方法是對(duì)原油的二次、三次等裝置的投建，以增加汽、柴油深加工的程度，單個(gè)煉廠在脫硫、加氫的配套改造裝置上需要花費(fèi)幾十億元。去年東明石化集團(tuán)為實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)，采用先進(jìn)技術(shù)新建數(shù)套產(chǎn)品精制裝置及配套工程，確保實(shí)現(xiàn)與國家汽柴油標(biāo)準(zhǔn)同步升級(jí)，僅裝置升級(jí)方面就投資11.7億元；山東利華益集團(tuán)建設(shè)年產(chǎn)260萬噸重油加氫及油品質(zhì)量升級(jí)項(xiàng)目，共投資42億元……

短時(shí)間內(nèi)巨額的資金投入一度成為制約地?zé)挼淖畲罄щy。但地方煉廠作為地方政府最大的財(cái)政收入來源之一，部分煉廠甚至存在政府參股，地方政府在政策方面對(duì)地?zé)捚髽I(yè)有所傾斜在所難免，地方煉廠在銀行貸款、土地批復(fù)甚至稅費(fèi)抵扣方面均能享受一些優(yōu)惠，這是地?zé)挵l(fā)展的重要保證。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，能夠生產(chǎn)國四標(biāo)準(zhǔn)汽油的廠家占比超過81.82%；可以生產(chǎn)國五標(biāo)準(zhǔn)汽油的廠家占比已達(dá)21.21%；可生產(chǎn)國四標(biāo)準(zhǔn)柴油廠家達(dá)54.76%。未來擴(kuò)建計(jì)劃中，一次裝置擴(kuò)能明顯減緩，而二次加工裝置中的加氫脫硫等深加工裝置成為投建最多的項(xiàng)目。據(jù)卓創(chuàng)統(tǒng)計(jì)，2016年到2017年計(jì)劃新增裝置中，加氫裝置占比達(dá)到47%。

2016年4月5日，財(cái)政部發(fā)布消息稱，按照國務(wù)院第90次常務(wù)會(huì)議關(guān)于開展加快成品油質(zhì)量升級(jí)國家專項(xiàng)行動(dòng)的安排部署，中央財(cái)政從節(jié)能減排補(bǔ)助資金專項(xiàng)中安排資金，對(duì)符合條件的成品油質(zhì)量升級(jí)項(xiàng)目貸款給予貼息補(bǔ)助。

從相關(guān)政策可以看出，盡管油品升級(jí)在各類裝置投建之初，帶來的資金壓力一度為企業(yè)帶來較大沖擊，但在國家相關(guān)政策的配合，以及各地政府共同協(xié)調(diào)努力下，未來地?zé)捜詴?huì)在提升產(chǎn)品質(zhì)量方面做文章，以確保油品質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

原油“三權(quán)下放”，原料掣肘逐步緩解

眾所周知，國內(nèi)原油資源一直掌握在國有企業(yè)手中，山東地?zé)?1家企業(yè)僅擁有每年179萬噸左右勝利原油指標(biāo)油配額，這顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方煉廠的煉油需求，導(dǎo)致其只能加工煉制劣質(zhì)進(jìn)口燃料油。進(jìn)口燃料油密度大，硫和金屬含量高、出油率低，從而導(dǎo)致加工難度大、加工成本高，給企業(yè)油品升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來較大困難。

在低油價(jià)情況下，對(duì)地?zé)掗_放進(jìn)口原油使用權(quán)和進(jìn)口權(quán)，使其煉制優(yōu)質(zhì)的進(jìn)口原油，可以提高地方煉廠油品質(zhì)量，進(jìn)而加快國內(nèi)成品油升級(jí)步伐；同時(shí)，地?zé)捦ㄟ^淘汰落后產(chǎn)能來換取原油進(jìn)口使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)了政府和地?zé)掚p贏。這也符合我國支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革方向。2015年2月，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》，這標(biāo)志著原油使用權(quán)將下放，未來地方煉廠將會(huì)煉制優(yōu)質(zhì)的進(jìn)口原油。這樣，地方煉廠與“三桶油”相抗衡能力增強(qiáng)，國內(nèi)成品油市場(chǎng)的壟斷性被打破，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提升。

自2015年5月27日東明石化獲得進(jìn)口原油使用權(quán)以來，截至目前已經(jīng)有14家地方煉廠獲得原油進(jìn)口使用權(quán)的審批，其中，9家同時(shí)獲得非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。進(jìn)口原油使用權(quán)已經(jīng)通過審批的總量達(dá)到5819萬噸/年，淘汰落后產(chǎn)能總計(jì)4107萬噸/年。目前仍有6家地方煉廠處于申請(qǐng)待批復(fù)狀態(tài)，申請(qǐng)進(jìn)口原油使用權(quán)配額達(dá)到2443萬噸/年，需要淘汰1895萬噸/年的落后產(chǎn)能（見表1）。

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定要求，地方煉廠獲得進(jìn)口原油使用權(quán)與原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)之后，方可申請(qǐng)成品油出口配額。2016年一季度山東地?zé)捁灿?家煉廠（東明、利津、亞通、弘潤）申請(qǐng)成品油出口配額總計(jì)33萬噸，其中汽油25萬噸，柴油8萬噸；二季度山東地?zé)捝暾?qǐng)成品油出口配額煉廠增至6家（弘潤、東明、京博、匯豐、魯清、天弘），成品油出口總配額達(dá)到44萬噸，其中汽油39萬噸，柴油5萬噸。

伴隨著國家對(duì)地?zé)掗_放原油使用權(quán)、進(jìn)口權(quán)、成品油出口權(quán)“三權(quán)下放”改革政策的落實(shí)，地?zé)挕扒蓩D難為無米之炊”的窘迫時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。近年來地?zé)捲偷恼急戎鸩教岣?，已?jīng)由最初的不足40%增加至2015年的接近80%。

□ 地?zé)捲谔嵘a(chǎn)品質(zhì)量方面做文章，以確保油品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。李曉東 供圖

粗放式發(fā)展遇瓶頸，唯有轉(zhuǎn)型方能立足

據(jù)卓創(chuàng)資訊統(tǒng)計(jì)，2015年山東地?zé)捲霞庸ち繛?180萬噸，目前申請(qǐng)到的原油進(jìn)口使用權(quán)配額為4143萬噸，可滿足地?zé)捲霞庸ば枨蟮?7%，預(yù)計(jì)2016年新增原油使用權(quán)配額將增加1500萬～2000萬噸。對(duì)地方煉廠來說，獲得原油進(jìn)口使用權(quán)后，原油供應(yīng)問題得到很好的解決，裝置開工負(fù)荷大大提高。

近兩年來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速不斷下滑，直接抑制了成品油終端需求的增加，導(dǎo)致國內(nèi)成品油資源過剩局面不斷加劇，成品油出口量大增。隨著越來越多的地方煉廠獲得進(jìn)口原油使用權(quán)，而地方煉廠裝置產(chǎn)能難以進(jìn)一步擴(kuò)增，未來將有部分過剩原油配額難以消化，屆時(shí)，地?zé)捲凸?yīng)將由之前“吃不飽”逐漸變?yōu)椤俺圆坏簟?。同時(shí)，地方煉廠高負(fù)荷的生產(chǎn)在一定程度上勢(shì)必形成國內(nèi)成品油市場(chǎng)資源過剩的局面，過多的資源將會(huì)導(dǎo)致價(jià)格的下滑。長期來看，白熱化的價(jià)格戰(zhàn)將對(duì)各方產(chǎn)生不利的影響。

目前山東地?zé)捴饕菬捰蜑橹鳎さ壬罴庸さ钠髽I(yè)項(xiàng)目較少，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，深加工項(xiàng)目嚴(yán)重不足，是其發(fā)展的最大弊端。隨著山東地?zé)挓捴圃驮絹碓蕉?，這為地?zé)捪蛑罴庸て髽I(yè)方向發(fā)展提供了有利的契機(jī)，也是地方煉廠提高自身競(jìng)爭力獲得長足發(fā)展的必由之路。

在煉油原料解決之后，為了保住甚至搶占更多的市場(chǎng)份額，低價(jià)策略依舊是地?zé)挸Ｓ玫拇黉N手段。目前山東地?zé)挸善酚弯N售批發(fā)占比達(dá)到98%以上，只有京博、萬通、富海、清源、東明等少數(shù)煉廠有加油站，在目前設(shè)定地板價(jià)后，國內(nèi)成品油高零售限價(jià)被鎖定在目前價(jià)位，民營加油站整體利潤相對(duì)客觀。由于自身缺少零售加油站的產(chǎn)業(yè)鏈條，多數(shù)地方煉廠只能把巨額的零售利潤拱手出讓。目前在山東范圍內(nèi)，政府對(duì)加油站的規(guī)劃接近飽和，每年新建加油站寥寥。受到民營油站高企利潤的吸引，收購及租賃民營加油站的成本亦水漲船高。不過，為了獲得更好的發(fā)展及改變現(xiàn)有的盈利模式，地方煉廠必須完善自己的零售網(wǎng)絡(luò)。

表1　地方煉廠進(jìn)口原油使用權(quán)及非國營貿(mào)易配額匯總表單位：萬噸/年；LNG倉儲(chǔ)單位：萬立方米

落后企業(yè)被淘汰，先進(jìn)企業(yè)多元化發(fā)展

在國家油品升級(jí)政策制定之初，各煉廠在升級(jí)過程中面臨諸多困難，而山東地?zé)捚髽I(yè)之間的實(shí)力差異很大，每家煉廠裝置技術(shù)原料等方面也不盡相同，油品升級(jí)時(shí)間無法做到“一刀切”。但地?zé)捚髽I(yè)作為國內(nèi)煉油行業(yè)中重要的組成部分，在國家相關(guān)政策、各地省政府及企業(yè)自身的共同努力下，油品升級(jí)正在穩(wěn)步推進(jìn)。

近年來，在油品升級(jí)的大趨勢(shì)下，地方煉廠中不具備升級(jí)實(shí)力的企業(yè)、落后產(chǎn)能及設(shè)備將被逐步淘汰。而一部分有實(shí)力、有遠(yuǎn)見的企業(yè)，開始多元化發(fā)展，開始向加油站終端零售、化工、精細(xì)化工等生產(chǎn)銷售一體化、煉油化工一體化方向發(fā)展。只有這樣，地方煉廠才能在油品升級(jí)加速，“三權(quán)下放”改革帶來的機(jī)遇中，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭力，在日趨激烈的國內(nèi)成品油市場(chǎng)化競(jìng)爭中占據(jù)一席之地。

（作者單位：卓創(chuàng)資訊）