王繼鋒

兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理提出的“有權(quán)不可任性”引起了社會(huì)各界普遍共鳴。如何管住“任性”的權(quán)力，成為社會(huì)輿論廣泛關(guān)注和熱切討論的焦點(diǎn)話題。

要管住“任性”的權(quán)力，除了健全社會(huì)主義法律體系、扎緊制度籠子外，關(guān)鍵是要做到依法用權(quán)，把政府的一切權(quán)力行為納入法律的規(guī)定和程序當(dāng)中，用法律約束和監(jiān)督權(quán)力，使之正確規(guī)范行使。

依法用權(quán)，必須樹(shù)立法律至上的理念。依法用權(quán)，就必須要保證“法”具有超越于任何組織或個(gè)人的權(quán)威。依法用權(quán)的實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持憲法和法律至上，依照法律來(lái)規(guī)范和完善公共權(quán)力的行使方式和行為。因此，廣大黨員干部必須牢固樹(shù)立法律意識(shí)和法治觀念，努力養(yǎng)成知法、守法、懂法、畏法的良好習(xí)慣。堅(jiān)持“唯法”不“唯上”，注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和政府管理中的重要作用，從習(xí)慣于按領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意見(jiàn)和主觀好惡辦事，到習(xí)慣于按規(guī)則和法律辦事。

依法用權(quán)，必須厘清權(quán)力運(yùn)行邊界。一是要依法確權(quán)，定期為權(quán)力“體檢”。堅(jiān)持以“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”為原則，依據(jù)既有的法律體系“清權(quán)”、“確權(quán)”，明確政府權(quán)力事項(xiàng)，及時(shí)清理法外之權(quán)，防止權(quán)力越界行使，嚴(yán)格限制和規(guī)范政府的自由裁量權(quán)，減少權(quán)力運(yùn)行的模糊地帶，防止“一把手”權(quán)力過(guò)載、法外設(shè)權(quán)尋租等現(xiàn)象。二是要簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)權(quán)力“瘦身”。法治下的政府必然是有限政府，要把握好政府與市場(chǎng)的邊界，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)行政審批制度改革，精簡(jiǎn)權(quán)力運(yùn)行流程和審批環(huán)節(jié)，將政府不該管、管不好的權(quán)力逐步下放到社會(huì)和市場(chǎng)中來(lái)，減少權(quán)力尋租的空間，逐步鏟除滋生腐敗的土壤。三是要依法明責(zé)，給權(quán)力套上“緊箍咒”。依據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等原則，明確各部門之間、不同行政層級(jí)之間、不同崗位的權(quán)力范圍和職責(zé)權(quán)限，建立權(quán)力清單和與之相匹配的責(zé)任清單，減少職能交叉、事權(quán)分離、權(quán)責(zé)不一致等現(xiàn)象。

依法用權(quán)，必須強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。只有全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能為監(jiān)督和制約權(quán)力創(chuàng)造條件，才能實(shí)現(xiàn)依法行政和依法用權(quán)?？梢越柚F(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，防控權(quán)力濫用，通過(guò)建設(shè)電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開(kāi)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行和全程化、實(shí)時(shí)化監(jiān)督，防范權(quán)力運(yùn)行中的選擇性執(zhí)行和差別化執(zhí)行等現(xiàn)象，壓縮“暗箱操作”空間，保障公共權(quán)力的科學(xué)行使、規(guī)范行使和安全行使。充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督的綜合優(yōu)勢(shì)，建立全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的合法性監(jiān)督。尤其要抓住決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位權(quán)力行使的規(guī)范和限制，通過(guò)社會(huì)聽(tīng)證、社會(huì)公示、專家咨詢、質(zhì)詢懇談等形式，加強(qiáng)決策權(quán)的監(jiān)督，將重大行政決策與責(zé)任掛鉤，防止決策中的腐敗。

依法用權(quán)，必須加大問(wèn)責(zé)懲處力度?！胺傻臋?quán)威不僅在于懲罰的嚴(yán)苛程度，更在于懲罰的必然性”。因此，必須扎緊制度籠子，守住法律底線，嚴(yán)查權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、不透明、不廉潔以及違法違紀(jì)行為，狠抓對(duì)違規(guī)用權(quán)行為的問(wèn)責(zé)懲治，確保濫用權(quán)力會(huì)被追究責(zé)任成為必然，使掌權(quán)者充分認(rèn)識(shí)到濫用權(quán)力所造成的后果，嚴(yán)格約束自己的用權(quán)行為，以達(dá)到“問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片”的效果。尤其對(duì)行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政等行為造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)施之以黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)厲懲處，形成失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究的法治氛圍。建立違規(guī)用權(quán)預(yù)警機(jī)制，對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的不規(guī)范行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，堅(jiān)持“露頭就打”，增強(qiáng)問(wèn)責(zé)懲治的及時(shí)性和警示性，加大違規(guī)用權(quán)成本，防止權(quán)力任性演變?yōu)闄?quán)力腐敗。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心）endprint