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為摸清各地貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）的基本情況，《紫光閣》雜志社聯(lián)合中組部黨建讀物出版社于2014年9月啟動(dòng)了《條例》貫徹落實(shí)情況問卷調(diào)查（簡(jiǎn)稱問卷調(diào)查），得到了各級(jí)機(jī)關(guān)基層黨組織的熱烈響應(yīng)和大力支持，截至2015年1月20日，共收回有效問卷15817份。以問卷調(diào)查為契機(jī)，各地掀起了新一輪學(xué)習(xí)貫徹《條例》的熱潮，有力推動(dòng)了《條例》的落實(shí)。

各級(jí)機(jī)關(guān)基層黨組織因勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為，狠抓《條例》學(xué)習(xí)宣傳，積極推動(dòng)貫徹落實(shí)，機(jī)關(guān)黨的工作顯著增強(qiáng)

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在反饋信息的機(jī)關(guān)基層黨組織中，“部門黨組（黨委）成員結(jié)合分工，建立基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，以身作則，支持并積極參加機(jī)關(guān)黨的活動(dòng)，發(fā)揮表率作用”的比率高達(dá)96%;“部門黨組（黨委）把機(jī)關(guān)黨的工作列入黨組（黨委）工作議程，每年至少聽取一次工作匯報(bào)”以及“各級(jí)地方黨委常委會(huì)每年至少聽取一次機(jī)關(guān)工委（黨委）的工作匯報(bào)”的比例也分別達(dá)到94%和93%。這表明，各級(jí)黨組（黨委）對(duì)黨建工作的重視程度進(jìn)一步提高，“黨委管黨建、書記抓黨建”的政治責(zé)任得到有效落實(shí)。通過貫徹落實(shí)《條例》，各級(jí)黨組（黨委）抓機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化，機(jī)關(guān)黨建呈現(xiàn)出“領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位”的良好局面。

針對(duì)“機(jī)關(guān)基層黨組織是否督促按期開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)” “是否建立健全充分反映黨員意愿的機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主制度和黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境” “是否實(shí)行機(jī)關(guān)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大機(jī)關(guān)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子由機(jī)關(guān)黨員直接選舉范圍”“機(jī)關(guān)基層黨組織是否搜集黨員、群眾對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，如實(shí)轉(zhuǎn)告本人或者在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)上報(bào)告”等4個(gè)問題，選項(xiàng)為“是”的占比分別達(dá)到96%、95%、92%和92%。反映出黨內(nèi)民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督功能切實(shí)增強(qiáng)，有助于充分發(fā)揮黨員和各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在黨內(nèi)生活中樹立起民主意識(shí)、民主作風(fēng)、民主習(xí)慣，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力，形成生動(dòng)活潑的政治局面。

另一亮點(diǎn)是，“黨員每年參加教育培訓(xùn)的時(shí)間不少于24學(xué)時(shí)”和“黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年參加教育培訓(xùn)的時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)”的比例分別達(dá)到90%和92%，從一個(gè)側(cè)面反映了學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)成效。各級(jí)黨組織把建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍作為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的關(guān)鍵工程和重要保證，通過搭建多種學(xué)習(xí)平臺(tái)，不斷創(chuàng)新和完善學(xué)習(xí)機(jī)制，創(chuàng)造性地開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，提升了學(xué)習(xí)活力，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)實(shí)效。

各級(jí)黨組（黨委）和機(jī)關(guān)黨組織要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，加大工作力度，狠抓《條例》的貫徹落實(shí)

問卷調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題。例如，“機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員的配備，占到機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)的1%至2%”的僅占80%;“在設(shè)立機(jī)關(guān)黨的基層委員會(huì)的部門，設(shè)立機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)或紀(jì)律檢查委員”的占84%;“機(jī)關(guān)基層黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障工作需要”的占84%。以上3個(gè)數(shù)據(jù)表明，機(jī)關(guān)黨建在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面，還存在進(jìn)一步提升的空間。

在搜集到的意見建議中，反映相關(guān)問題的占60%以上，主要體現(xiàn)在工作機(jī)制不健全、工作難開展、任務(wù)難落實(shí)。一是機(jī)關(guān)黨組織的隸屬關(guān)系不清;二是機(jī)關(guān)黨組織設(shè)置不規(guī)范，工作機(jī)構(gòu)不健全;三是專職黨務(wù)干部不“專職”;四是黨內(nèi)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)。

“有組織、有計(jì)劃地安排機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員與行政、業(yè)務(wù)工作人員之間的雙向交流”的比例是82%。黨建工作人手少，任務(wù)重，保障弱，工作難出顯績(jī)，加之對(duì)專職黨務(wù)干部缺乏有效的評(píng)價(jià)與激勵(lì)措施，黨務(wù)干部與行政、業(yè)務(wù)干部交流的規(guī)定沒有執(zhí)行到位，導(dǎo)致黨務(wù)工作者流動(dòng)難，成長(zhǎng)難，“出生入死”現(xiàn)象比較普遍。一些中青年優(yōu)秀黨務(wù)干部不安心或不熱心黨務(wù)工作，“能者飛，弱者守，快退下的才轉(zhuǎn)口”，人心思走現(xiàn)象依然存在。

“不是部門黨組（黨委）成員的機(jī)關(guān)黨組織專職書記或者副書記，列席本部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)和部門黨組（黨委）以及本單位負(fù)責(zé)人召開的所有會(huì)議”的只占82%，一定程度上反映出“監(jiān)督難、難監(jiān)督”的問題并沒有從根本上得到解決。

推進(jìn)《條例》貫徹落實(shí)、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的對(duì)策建議

增強(qiáng)政治責(zé)任感，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制。一是黨組（黨委）書記要切實(shí)負(fù)起機(jī)關(guān)黨建工作第一責(zé)任人的重任。二是各部門黨組（黨委）要進(jìn)一步建立和健全機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，以責(zé)任制的形式確?！包h要管黨、從嚴(yán)治黨”落到實(shí)處。三是各級(jí)黨組（黨委）要把機(jī)關(guān)黨的工作列入重要議事日程，定期討論研究機(jī)關(guān)黨的工作，定期聽取機(jī)關(guān)黨組織情況匯報(bào)，對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作加強(qiáng)指導(dǎo)。四是出臺(tái)對(duì)黨組（黨委）履行黨建工作責(zé)任進(jìn)行考核的指導(dǎo)性意見，把習(xí)總書記關(guān)于“對(duì)各級(jí)各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實(shí)效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重”的要求落到實(shí)處。

把握歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的職能作用。機(jī)關(guān)工委要善于運(yùn)用《條例》這一武器，充分發(fā)揮職能作用，把機(jī)關(guān)黨建工作推上新的水平。一是要認(rèn)真抓好《條例》的宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，使機(jī)關(guān)廣大黨員了解《條例》的基本內(nèi)容和基本要求。二是要根據(jù)《條例》要求，對(duì)照檢查存在的問題和不足，抓好整改落實(shí)。三是要苦練內(nèi)功，提升技能，努力增強(qiáng)新形勢(shì)下做好機(jī)關(guān)黨建工作的本領(lǐng)。

健全機(jī)制，增強(qiáng)活力，確?！稐l例》要求執(zhí)行落地。一是嚴(yán)格按照規(guī)定的比例配齊配好專職黨務(wù)干部。二是落實(shí)好機(jī)關(guān)黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，將其列入財(cái)政和部門行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按黨員人均標(biāo)準(zhǔn)予以劃撥，做到?？顚Ｓ谩Ｈ浅雠_(tái)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見，對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部特別是機(jī)關(guān)黨組織書記和專職副書記的選配、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)等作出明確而具體的規(guī)定，著力提高準(zhǔn)入門檻、加大培訓(xùn)力度、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、加大交流提拔力度，使機(jī)關(guān)黨務(wù)崗位成為能干事、有前途的“香餑餑”。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)工委建設(shè)，走活全國(guó)“一盤棋”。機(jī)關(guān)工委是帶動(dòng)機(jī)關(guān)黨建的“火車頭”，應(yīng)該重視和加強(qiáng)機(jī)關(guān)工委的建設(shè)，一是要落實(shí)機(jī)關(guān)工委的職責(zé)。特別要落實(shí)機(jī)關(guān)工委參與領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)管理的職責(zé)。二是要規(guī)范基層機(jī)關(guān)工委的設(shè)置。目前縣市區(qū)一級(jí)設(shè)不設(shè)機(jī)關(guān)工委沒有明確的規(guī)定，省內(nèi)同一個(gè)市州內(nèi)有的設(shè)、有的不設(shè)，設(shè)機(jī)關(guān)工委的有的獨(dú)立、有的與組織部門合署辦公。由于設(shè)置不規(guī)范，導(dǎo)致縣一級(jí)直屬機(jī)關(guān)黨建工作發(fā)展很不平衡，有必要加以規(guī)范。三是要加強(qiáng)工委系統(tǒng)的內(nèi)部交流。長(zhǎng)期以來，全國(guó)機(jī)關(guān)黨建工作上下不聯(lián)系，左右不交流。建議由中組部和中央兩個(gè)工委牽頭，組織各級(jí)工委每年開展一些機(jī)關(guān)黨建方面的主題培訓(xùn)、交流活動(dòng)等，推動(dòng)形成“全國(guó)一盤棋”的工作格局。endprint