周繼軻?楊建民

地處高青縣的山東上開(kāi)化學(xué)公司投資2.1億元的水性原色乳液項(xiàng)目，從立項(xiàng)到落地開(kāi)工，需要經(jīng)歷30多個(gè)審核和手續(xù)辦理，涉及中介結(jié)構(gòu)10余家。過(guò)去，辦完全部手續(xù)至少需要一年，如今，淄博市在全國(guó)首創(chuàng)建設(shè)項(xiàng)目市、區(qū)縣遠(yuǎn)程視頻聯(lián)審機(jī)制后，僅用了50天，企業(yè)節(jié)約財(cái)務(wù)成本近2100萬(wàn)元。

這是視頻聯(lián)審真正為淄博市的行政審批提速增效、有力改善營(yíng)商環(huán)境的縮影。截至目前，依托行政服務(wù)中心，淄博市已對(duì)83個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了視頻聯(lián)審，多則60個(gè)工作日、少則3天辦結(jié)，涉及投資金額180.69億元和2000萬(wàn)美元。

辦惠民實(shí)事 啃審批“硬骨頭”

建設(shè)項(xiàng)目審批是行政審批中的“硬骨頭”，涉及部門(mén)和中介多、耗時(shí)長(zhǎng)、程序繁，許多投資企業(yè)嘖有怨言，影響了投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。究其原因：一是傳統(tǒng)的串聯(lián)審批方式造成審批時(shí)限過(guò)長(zhǎng)。大的建設(shè)項(xiàng)目一般需要多達(dá)十幾個(gè)部門(mén)三十多項(xiàng)審批，項(xiàng)目申請(qǐng)人要在市區(qū)縣之間、各級(jí)部門(mén)之間交叉反復(fù)跑，審批周期長(zhǎng)。二是各自審批缺乏有效制約。以前建設(shè)項(xiàng)目的審批都是獨(dú)立審批，缺乏有效監(jiān)督和制約，審批過(guò)程自由度較大，造成部分項(xiàng)目審批在辦理效率、規(guī)范化及廉政方面存在不同程度的問(wèn)題。三是多頭審批容易造成項(xiàng)目手續(xù)不全。有的項(xiàng)目申請(qǐng)人或不知道辦理哪些手續(xù)，或是因各種原因不想辦理，出現(xiàn)未批先建等問(wèn)題，不僅造成環(huán)保、土地規(guī)劃等一系列問(wèn)題，也影響城市的整體建設(shè)規(guī)劃。

在行政審批制度改革過(guò)程中，淄博市專揀硬骨頭啃，在2014年《政府工作報(bào)告》中明確提出大力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，多辦、辦好惠民利民的實(shí)事、好事，并就深入推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)審代辦”改革進(jìn)行具體部署。隨后，淄博市成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合審批的推進(jìn)工作。

“兩集中、兩到位”讓“誰(shuí)來(lái)審批”“找誰(shuí)審批”都一樣

建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批的前提是在全市職能部門(mén)推行“兩集中、兩到位”?！皟杉小笔钦戏稚⒃诟鞑块T(mén)、多科室的審批職能，設(shè)立行政許可科并整建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心集中辦公。“兩到位”則是建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)辦部門(mén)確定聯(lián)審首席代表，并與其簽訂授權(quán)書(shū)，首席代表全權(quán)負(fù)責(zé)本部門(mén)聯(lián)審事項(xiàng)辦理、上報(bào)、下達(dá)的協(xié)調(diào)與督辦工作。首席代表既是審批行家，在聯(lián)審會(huì)議又能拍板，不需要再回單位反復(fù)請(qǐng)示匯報(bào)，既節(jié)約了人力成本，又提高了審批效率。

在建立聯(lián)審制度的基礎(chǔ)上，建設(shè)市、區(qū)縣遠(yuǎn)程視頻聯(lián)審平臺(tái)。市級(jí)和五區(qū)三縣及開(kāi)發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心組建統(tǒng)一的審批系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，分別設(shè)立專門(mén)的遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)，配置遠(yuǎn)程視頻專線和設(shè)備，通過(guò)專門(mén)開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了橫向連部門(mén)、縱向連區(qū)縣的全市審批網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。一張迂回繁復(fù)的審批路線圖，就這樣通過(guò)視頻聯(lián)審新機(jī)制變成了一個(gè)審批平臺(tái)。在建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批試運(yùn)行和多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，淄博市政府辦公廳印發(fā)了《淄博市建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批暫行辦法》，規(guī)定實(shí)施聯(lián)合審批的建設(shè)項(xiàng)目包括全市范圍內(nèi)的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一的管理辦法、運(yùn)行平臺(tái)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《暫行辦法》，有關(guān)牽頭部門(mén)受理立項(xiàng)或施工許可申請(qǐng)后，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合辦理和集中辦理建設(shè)項(xiàng)目審批，各部門(mén)不再單獨(dú)受理或辦理。對(duì)需要市級(jí)和區(qū)縣兩級(jí)審批的項(xiàng)目，通過(guò)視頻聯(lián)動(dòng)會(huì)議進(jìn)行聯(lián)合審批，實(shí)現(xiàn)市和區(qū)縣一盤(pán)棋、多個(gè)部門(mén)同步走的橫向聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)辦理模式。審批流程也得到全面優(yōu)化，牽頭部門(mén)受理政府投資項(xiàng)目審批或企業(yè)投資和技術(shù)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案申報(bào)材料之后，通過(guò)遠(yuǎn)程視頻和審批系統(tǒng)，召開(kāi)視頻聯(lián)審會(huì)議，通報(bào)項(xiàng)目情況、解答咨詢并指導(dǎo)申請(qǐng)人填報(bào)資料;各聯(lián)辦部門(mén)提出預(yù)審意見(jiàn)，并一次性告知申請(qǐng)人在本階段所需申報(bào)材料、承諾辦理時(shí)限等;申報(bào)材料齊全后，由聯(lián)辦部門(mén)在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。通過(guò)行政審批網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，可對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審涉及的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)從受理到辦結(jié)的全程監(jiān)控，確保在聯(lián)審過(guò)程中有錯(cuò)即改、有錯(cuò)必糾。

打造淄博辦事“快”節(jié)奏

淄博市通過(guò)認(rèn)真梳理18個(gè)部門(mén)的審批事項(xiàng)和審批程序，剔除無(wú)法定依據(jù)的審批環(huán)節(jié)和申報(bào)材料，優(yōu)化了聯(lián)動(dòng)審批流程，在法定基礎(chǔ)上壓縮了三分之一以上的審批時(shí)限，進(jìn)一步提高了審批效率，改變了過(guò)去企業(yè)為了建設(shè)項(xiàng)目審批開(kāi)爛車、跑斷腿的現(xiàn)象。

如今的淄博，越來(lái)越多的企業(yè)對(duì)視頻聯(lián)審帶來(lái)的益處有了切身體會(huì)。比如，淄博乾能鑄造科技有限公司年產(chǎn)1萬(wàn)噸耐磨件生產(chǎn)線與2萬(wàn)噸精密鑄件生產(chǎn)線技改項(xiàng)目在辦理“污染物總量控制”事項(xiàng)時(shí)，僅用3個(gè)工作日就完成了審批。企業(yè)負(fù)責(zé)人激動(dòng)地說(shuō)：“過(guò)去拿到一份批復(fù)表格，要用3個(gè)月時(shí)間，現(xiàn)在想不到3天就能辦好?！痹偃纾綎|華夏神舟新材料有限公司的二氟一氯乙烷項(xiàng)目涉及市直審批部門(mén)有環(huán)保、消防、安監(jiān)，再加上區(qū)縣審批，按以前的流程，能在1個(gè)月內(nèi)辦完手續(xù)已經(jīng)很快了，而現(xiàn)在相關(guān)部門(mén)工作人員當(dāng)場(chǎng)就能給出審批意見(jiàn)。

不僅如此，針對(duì)行政審批相關(guān)中介服務(wù)存在收費(fèi)高、耗時(shí)長(zhǎng)、質(zhì)量低等問(wèn)題，淄博市行政服務(wù)中心建設(shè)了中介服務(wù)超市網(wǎng)上平臺(tái)，需要辦理中介服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)和群眾可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線洽談和業(yè)務(wù)提交。截至目前，全國(guó)已有250余家中介機(jī)構(gòu)報(bào)送材料，準(zhǔn)備進(jìn)駐這一平臺(tái)。

淄博市實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目視頻聯(lián)審在規(guī)范審批行為、提高行政服務(wù)效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面取得了顯著成效，得到國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史的肯定。山東省委對(duì)此也高度評(píng)價(jià)，要求進(jìn)行重點(diǎn)宣傳推廣。通過(guò)視頻聯(lián)審，淄博市在落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革等措施，打造一流營(yíng)商環(huán)境方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

（作者分別為淄博市行政服務(wù)中心黨總支書(shū)記，淄博市市直機(jī)關(guān)工委委員、工會(huì)主席）

短評(píng)

期待視頻聯(lián)審到中央

淄博市在全國(guó)首創(chuàng)建設(shè)項(xiàng)目市、區(qū)縣遠(yuǎn)程視頻聯(lián)審新機(jī)制，歸納起來(lái)，主要有四點(diǎn)做法值得借鑒：政府“一把手”高度重視，確保了改革的順利推進(jìn);視頻聯(lián)審解決了上級(jí)放權(quán)不到位或者權(quán)放下去了上面還掣肘的現(xiàn)象;首席代表制避免了審批“體外循環(huán)”;中介服務(wù)超市網(wǎng)上平臺(tái)，避免紅頂中介蠶食改革紅利。

推行視頻聯(lián)審前，淄博市的建設(shè)項(xiàng)目審批也需要市里、區(qū)縣來(lái)回跑，非常不便。如今，僅需一根電纜、兩臺(tái)電視，通過(guò)遠(yuǎn)程視頻，各部門(mén)聚在一起開(kāi)個(gè)“圓桌會(huì)議”就行了。視頻聯(lián)審，讓橫亙?cè)谧筒┦袑徟w制改革前的難題煙消云散！淄博市的做法，體現(xiàn)了基層大膽探索創(chuàng)新的勇氣、銳氣和智慧，體現(xiàn)了淄博市政府勇于擔(dān)當(dāng)、敢為天下先的責(zé)任感、使命感和政績(jī)觀，值得點(diǎn)贊！

本屆政府對(duì)推行簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批制度改革可謂殫精竭慮、不遺余力。然而，各地的探索雖百花齊放，作為執(zhí)政中樞的中央國(guó)家機(jī)關(guān)卻動(dòng)作遲緩，處長(zhǎng)“把關(guān)”現(xiàn)象的存在，使得一些政策遲遲得不到落實(shí)。

類似淄博市這樣的基層政府已做了有益探索且具有相當(dāng)成熟經(jīng)驗(yàn)。相信中央政府的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定會(huì)積極借鑒地方經(jīng)驗(yàn)，迎頭趕上，助力地方在簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批制度改革方面的星星之火發(fā)展為燎原之勢(shì)。

淄博市特別為視頻聯(lián)審系統(tǒng)早日聯(lián)上中央預(yù)留了接口。期待這樣的做法能早日到中央。（任海軍）endprint