張璐晶

財(cái)政部PPP中心：PPP模式用市場(chǎng)的力量少花錢、多辦事、辦好事，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏

多方共贏、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享，是PPP模式的精華。財(cái)政部PPP中心副主任焦小平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“利用PPP模式吸引中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)參與該項(xiàng)目，除了給大理解決了洱海環(huán)境治理資金緊缺問題，更重要的是帶來了先進(jìn)的理念和創(chuàng)新的技術(shù)和管理，使政府轉(zhuǎn)變觀念，合理定位，充分利用了市場(chǎng)專業(yè)力量實(shí)現(xiàn)少花錢、多辦事、辦好事，讓老百姓更早、更好、更多地享受到更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，并實(shí)現(xiàn)多方合作共贏?！?/p>

焦小平告訴記者，“綠水青山就是金山銀山”是總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展最言簡(jiǎn)意賅的詮釋，也是未來大理發(fā)展模式所在。云南省和大理州通過轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新利用PPP模式把總書記的指示落到了實(shí)處，效果明顯。

“如果洱海保護(hù)僅靠大理州政府的力量，那幾乎是一個(gè)不可完成的使命。但大理州通過PPP改革實(shí)踐，找到了一條有效利用市場(chǎng)力量推動(dòng)創(chuàng)新跨越發(fā)展的有效路徑?！苯剐∑奖硎?，“可以說，PPP改革是洱海水環(huán)境綜合治理的助力器、轉(zhuǎn)換器、加速器。”

大理州政府：PPP模式不僅是解決資金不足的問題，更重要的是實(shí)現(xiàn)專業(yè)的人干專業(yè)的事

大理州委書記楊寧告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，PPP項(xiàng)目對(duì)大理州的支撐作用很大，通過社會(huì)資本投入，通過企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，把環(huán)湖截污的理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“PPP模式不僅只是解決政府投入資金不足的問題，更重要的是解決政府對(duì)建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)不專業(yè)的問題，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的人干專業(yè)的事。政府發(fā)揮監(jiān)督管理的長(zhǎng)項(xiàng)，社會(huì)資本方發(fā)揮建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)項(xiàng)，各得其所，各盡所長(zhǎng)，共同把這個(gè)項(xiàng)目做好。”楊寧說。

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，動(dòng)輒二三十年的合作時(shí)間是對(duì)政府和社會(huì)資本雙方的考驗(yàn)，如何增加互信，走好蜜月期后的路？

對(duì)此，楊寧告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，采用PPP模式可以解決長(zhǎng)效機(jī)制的問題。PPP模式核心的實(shí)質(zhì)是政府負(fù)責(zé)規(guī)劃，負(fù)責(zé)政策支持，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，企業(yè)負(fù)責(zé)融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，政府根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的成效來回購(gòu)項(xiàng)目。最大的好處是通過這種形式來約束和監(jiān)督社會(huì)資本，社會(huì)資本作為投資方，就要考慮30年項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)，必須保證質(zhì)量，如果最后環(huán)湖截污的處理效果達(dá)不到協(xié)議的要求，政府是可以不付錢的。

楊寧介紹，具體到這個(gè)項(xiàng)目是30年的合作周期，也是對(duì)社會(huì)資本方建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理水平的考驗(yàn)，PPP模式要求政府和社會(huì)資本像夫妻一樣，雙方都必須承擔(dān)各自的責(zé)任，多商量、多溝通、多理解，這個(gè)項(xiàng)目才能夠順利運(yùn)營(yíng)推進(jìn)。

中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)：做專業(yè)、長(zhǎng)青的企業(yè)，有信心治理好洱海

中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)侯鋒告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，PPP模式強(qiáng)調(diào)的是政府和社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合作共贏，因此要做專業(yè)、長(zhǎng)青的企業(yè)就必須要得到同行和政府的認(rèn)可，規(guī)范認(rèn)真地做好每一項(xiàng)工程。

侯鋒表示，采用PPP模式后，其實(shí)質(zhì)是為政府購(gòu)買公共產(chǎn)品服務(wù)提供了一種新的機(jī)制，從項(xiàng)目投資方到設(shè)計(jì)方到建設(shè)再到運(yùn)營(yíng)管理都是選取“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，有一批專業(yè)專家在項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)。全生命周期管理方式使項(xiàng)目實(shí)施方不能浪費(fèi)，也不敢浪費(fèi)。

中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)大股東之一的中信產(chǎn)業(yè)基金一直關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，在金融、管理等方面支持著中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)在大理洱海項(xiàng)目的投入。

中信產(chǎn)業(yè)基金總裁田宇告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，洱海治理PPP項(xiàng)目一期投資近30億元，二期及洱源縣的水環(huán)境治理還需要投入60多億元，政府的誠(chéng)信以及完善的機(jī)制、嚴(yán)格的監(jiān)管和全方位的服務(wù)，讓我們充滿信心，中信產(chǎn)業(yè)基金將繼續(xù)發(fā)揮中信集團(tuán)金融加實(shí)業(yè)加科技的優(yōu)勢(shì)，踐行大國(guó)企的社會(huì)責(zé)任，通過雙方共同努力，一定能夠把洱海治理項(xiàng)目打造成世界級(jí)的示范項(xiàng)目。