王煜

“9項(xiàng)警務(wù)原則”明確了警察工作的性質(zhì)是預(yù)防犯罪而不是鎮(zhèn)壓犯罪。要解決警察與民眾之間的緊張狀況，建立和諧的警民關(guān)系，不妨先從理解“9項(xiàng)警務(wù)原則”做起。

對(duì)于賣淫嫖娼這類“輕罪”，究竟該如何執(zhí)法；在面對(duì)拒捕時(shí)，警察如何應(yīng)對(duì)，不妨看看美國(guó)的例子，盡管它有些方面并不正面，但可為鏡鑒。同時(shí)，回歸歷史可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代警察制度的創(chuàng)立者，早在近200年前，就為警民關(guān)系的原則創(chuàng)下了圭臬。

美警抓嫖慣用“釣魚(yú)執(zhí)法”

在美國(guó)，除了內(nèi)華達(dá)州的8個(gè)較為偏遠(yuǎn)的郡之外，賣淫嫖娼都是非法的。但警察掃黃是有難度的，原因在于如果沒(méi)有法官下發(fā)的搜索令，警察是無(wú)法進(jìn)入私人房屋搜查的，而要拿到搜索令，必須提出足夠的證據(jù)。為了取證，美國(guó)警察多次在抓嫖時(shí)采取“釣魚(yú)執(zhí)法”，而這種做法也得到了法院的認(rèn)可。

例如，2015年3月4日，休斯頓警方宣布，他們?cè)谝淮巍搬烎~(yú)執(zhí)法”中“誘捕”了64名嫖客，并公布了他們的相片。

休斯敦警方透露，這次誘捕行動(dòng)規(guī)劃了數(shù)個(gè)星期，先是在成人網(wǎng)站上刊登賣淫廣告，于1月20日在休斯敦西南地區(qū)開(kāi)設(shè)一個(gè)虛假的造型工作室。嫖娼者通過(guò)廣告中的電話號(hào)碼聯(lián)系警方后，會(huì)得到該工作室地址。

一旦潛在顧客進(jìn)入工作室，與臥底警官接觸，達(dá)成性交易協(xié)議、確定價(jià)格后，警察便進(jìn)入工作室，以檢查營(yíng)業(yè)許可為名，要求顧客鑒定身份后離開(kāi)。晚些時(shí)候再將他們緝拿歸案并沒(méi)收嫖資。這種策略，使得“誘捕”工作室在數(shù)周之內(nèi)都沒(méi)有被嫖客懷疑。

警方稱，數(shù)百名潛在客戶聯(lián)系虛假工作室“買(mǎi)春”。最終，警方確定了64名前往現(xiàn)場(chǎng)并與臥底探員達(dá)成性交易購(gòu)買(mǎi)意向的男性嫖客。他們從2月19日開(kāi)始陸續(xù)被逮捕，將以嫖娼罪名被指控。如果罪名成立，每個(gè)人將面臨長(zhǎng)達(dá)1年的監(jiān)禁和2000美元的罰款。

再如，紐約檢方2013年6月3日表示，104名男性嫖客被紐約市長(zhǎng)島納蘇郡檢方以非法嫖娼罪名起訴。這些人是從4月18日至5月24日相繼被納蘇郡警方逮捕的，被捕的嫖客中最年輕者僅為17歲，最長(zhǎng)者是已有79歲高齡的執(zhí)業(yè)律師，此外還包括了兩名醫(yī)生、兩名牙醫(yī)，以及華爾街的商人和若干大學(xué)教授。

納蘇郡地區(qū)檢察官表示，在這8次名為“除嫖”的臥底行動(dòng)中，警方通過(guò)社交網(wǎng)站與嫖客建立聯(lián)系，如果嫖客要求見(jiàn)面，便衣警察便約定一個(gè)時(shí)間與嫖客在某酒店房間會(huì)面，并提前準(zhǔn)備好隱藏的攝像機(jī)，用來(lái)記錄嫖客的行為以作證據(jù)。嫖客來(lái)到指定地點(diǎn)，見(jiàn)到假扮成賣淫女子的便衣警察時(shí)，便衣警察會(huì)要求他們先支付50至100美元的預(yù)付金。當(dāng)嫖客付款時(shí)，埋伏的警員破門(mén)而入當(dāng)場(chǎng)將其逮捕。

納蘇郡警方表示，采取“除嫖”行動(dòng)之前，他們?cè)谶^(guò)去的10年逮捕的嫖客數(shù)量不足40名。

這些嫖客除了面臨監(jiān)禁和罰款外，他們的姓名、照片和住址等詳細(xì)信息還被紐約檢察院在網(wǎng)絡(luò)上公之于眾，以達(dá)到震懾效果。

美國(guó)賣淫嫖娼非法的地區(qū)，對(duì)此的處罰規(guī)定各自不同。例如在阿拉斯加州，賣淫將被判處最高達(dá)90天的監(jiān)禁以及/或者2000美元的罰款，嫖娼的處罰與賣淫相同；組織賣淫將被判處最高達(dá)5年以及/或者50000美元的罰款。

而在得克薩斯州，賣淫初犯將被處以最高達(dá)180天的監(jiān)禁以及/或者2000美元的罰款，第二次被抓則將被判處最高達(dá)1年的監(jiān)禁以及/或者4000美元的罰款，三次以上將被判處180天至兩年的監(jiān)禁以及/或者10000美元的罰款，嫖娼的處罰與賣淫相同；組織賣淫將被判處2-10年的監(jiān)禁，并且處以最高達(dá)10000美元的罰款。

相比之下，我國(guó)現(xiàn)行的《治安管理處罰法》第六十六條、第六十七條規(guī)定：“賣淫、嫖娼的，處10日以上15日以下拘留，可以并處5000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。在公共場(chǎng)所拉客招嫖的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。”“引誘、容留、介紹他人賣淫的，處10日以上15日以下拘留，可以并處5000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款?！?h3>在美國(guó)拒捕，后果很嚴(yán)重

美國(guó)是個(gè)槍支泛濫的國(guó)家，據(jù)美國(guó)司法部統(tǒng)計(jì)，全美民間約有2億多支槍。犯罪分子非法獲得的槍支往往比警察的火力還強(qiáng)大。因此，美國(guó)警察在執(zhí)法過(guò)程中會(huì)時(shí)刻保持警惕，尤其是紐約、芝加哥這樣的大城市的警察，精神高度緊張。

對(duì)普通美國(guó)民眾來(lái)說(shuō)，不要被誤認(rèn)為有拒捕、襲警企圖很重要。如果開(kāi)車被警察攔下，司機(jī)停穩(wěn)車后，應(yīng)該搖下車窗，雙手放在方向盤(pán)上，等待警察的指令，未經(jīng)允許千萬(wàn)不要亂翻東西，更不要擅自開(kāi)門(mén)下車；若把手伸進(jìn)褲兜里，或有危險(xiǎn)動(dòng)作，很可能遭到警察的開(kāi)槍。

美國(guó)警察執(zhí)法過(guò)度的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。仍以紐約為例：2014年1月19日傍晚5點(diǎn)左右，曼哈頓上西區(qū)96街及百老匯交叉口，84歲的黃姓華裔老人從96街地鐵站口出站。據(jù)一位目擊者證明，老人穿越96街東側(cè)的人行道時(shí)，信號(hào)燈已轉(zhuǎn)為紅燈。雖然在路邊執(zhí)勤的警察命令其停下，但他似乎聽(tīng)不懂英語(yǔ)，仍繼續(xù)前進(jìn)。警察于是跟隨他步行穿越馬路至東北角的街口，要他靠墻站好，準(zhǔn)備開(kāi)亂過(guò)馬路的罰單。但老人似乎仍不明白發(fā)生何事，想要離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。

目擊者稱：警察隨后將老人拉回，老人與警察發(fā)生拉扯，接著四面八方突然出現(xiàn)多名警察把老人包圍。最后只見(jiàn)被戴上手銬的老人血流滿面、一臉茫然地被警車載離現(xiàn)場(chǎng)，送往醫(yī)院，這一幕被拍下。

醫(yī)院診斷表明，老人臉部擦傷，后腦勺摔傷縫了4針。老人于當(dāng)晚11點(diǎn)半出院后回到警察局做筆錄，在次日凌晨2點(diǎn)才被釋放回家。老人收到警方“非法穿越馬路”的罰單，并同時(shí)被警方指控拒捕、妨礙公務(wù)及行為不當(dāng)?shù)茸锩?/p>

老人的兒子稱，父親確實(shí)不懂英語(yǔ)。他說(shuō)，父親被銬到醫(yī)院后，他找警察詢問(wèn)時(shí)，警察拒不告訴老人的去向，他自己打聽(tīng)找到了醫(yī)院后，警方還不讓父子見(jiàn)面。

此前9天之內(nèi)，上西區(qū)附近的兩個(gè)街區(qū)有3名行人被撞死，因此當(dāng)?shù)鼐匠兄Z要加強(qiáng)交通執(zhí)法。華裔老人事件被民眾懷疑是“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”帶來(lái)的副作用。

輿情洶涌之下，紐約警方表示要調(diào)查此事。但事件發(fā)生的次日，紐約警察局長(zhǎng)比爾·布蘭頓在接受媒體采訪時(shí)就聲稱：“在這起案件中，我完全沒(méi)有看到任何過(guò)度執(zhí)法的跡象。”他認(rèn)為，黃姓老人的傷情是自己摔倒造成的，并稱目前一切尚在調(diào)查之中，一切都需要等待調(diào)查結(jié)果出來(lái)。

美國(guó)警察對(duì)民眾不友好，被認(rèn)為是多年積習(xí)。每年10月22日為“全美反警察暴力日”，民眾在這一天走上街頭游行，控訴警察的暴行，反對(duì)警察暴力。美國(guó)抨擊警察濫用暴力的影視作品，往往也能博得觀眾的共鳴。2013年上映的電影《弗魯特維爾車站》，根據(jù)真實(shí)事件改編，講的是2008年舊金山一位黑人青年無(wú)故被白人警察過(guò)度執(zhí)法而擊斃的事件，電影上映后好評(píng)如潮。

在紐約，政府民事訴訟賠償案件最多和賠償額最高的部門(mén)就是警察局。在2014年的10個(gè)月當(dāng)中，紐約警察被控告執(zhí)法不當(dāng)?shù)拿袷略V訟案有4238件，而紐約市政府為此付出的賠償金總額高達(dá)2.27億美元。例如，紐約居民科林斯1994年因一起謀殺案被定罪，入獄15年，但這是一個(gè)冤案，后來(lái)科林斯獲得市政府1000萬(wàn)美元的賠償。另一名居民大衛(wèi)也是含冤入獄，被關(guān)了23年，出獄后通過(guò)民事訴訟獲得640萬(wàn)美元的賠償。前國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)成員帕拉克2012年被警察誤殺，家人通過(guò)訴訟獲得250萬(wàn)美元賠償。

警方也在嘗試做改進(jìn)。為了降低警察執(zhí)法過(guò)度發(fā)生的幾率，2014年12月5日起，紐約市正式開(kāi)始啟動(dòng)警察佩戴執(zhí)法記錄儀的試點(diǎn)項(xiàng)目，紐約市警方成為全美采用該技術(shù)最龐大的警察隊(duì)伍。

“警察即公眾，公眾即警察”

2014年9月27日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬表示，當(dāng)年8月密蘇里州弗格森一位白人警察開(kāi)槍打死一位沒(méi)有武器的黑人年輕人，后來(lái)發(fā)生的民眾抗議暴露了一個(gè)正在困擾美國(guó)的信任危機(jī)，那就是公眾對(duì)執(zhí)法警察的不信任。這是一種令警方和需要警方保護(hù)的民眾雙重受害的危機(jī)。民眾的不信任對(duì)最需要警方保護(hù)的社區(qū)造成特別有害的影響，這是因?yàn)?，越是需要警察保護(hù)的地區(qū)的民眾，越是不信任警察；而他們?cè)绞遣辉敢馀c警方合作，警方則越可能過(guò)度反應(yīng)，誤殺誤傷民眾。

而解決這個(gè)問(wèn)題的路徑其實(shí)早有答案和先例。

之前的2014年4月15日，上文提到的那位紐約警察局長(zhǎng)布拉頓在自己的博客上發(fā)了一篇《羅伯特·皮爾爵士警務(wù)9原則》的帖子，他自稱：“我不管到哪里，都隨身帶著，這便是我的圣經(jīng)?！?/p>

紐約警察能不能在他的帶領(lǐng)下做到這點(diǎn)暫且不論。而帖子里提到的“9原則”，則非常關(guān)鍵。

羅伯特·皮爾是英國(guó)19世紀(jì)卓越的政治家，曾兩次出任英國(guó)首相，被認(rèn)為是保守黨的創(chuàng)建人，常被稱為“英國(guó)歷史上最杰出的首相”。1829年，時(shí)任內(nèi)政大臣的皮爾建立了“大倫敦警察廳”，這被認(rèn)為是近代警察制度建立的標(biāo)志。

“大倫敦警察廳”建立不久，皮爾就審定頒布了《警察訓(xùn)令》，并在這個(gè)基礎(chǔ)上提出了“9項(xiàng)警務(wù)原則”。它們的內(nèi)容是：

1.警察的基本使命是預(yù)防犯罪和無(wú)序，而不是用軍事力量和嚴(yán)厲的法律懲罰來(lái)鎮(zhèn)壓犯罪和騷亂。

2.警察履行其職責(zé)的能力，有賴于公眾對(duì)警察的存在、行為以及獲得并保持公眾尊重能力的認(rèn)可。

3.警察必須獲得公眾心甘情愿的合作，他們必須自愿地遵守法律，才能得到和保持公眾的尊重。

4.警察得到公眾配合的程度高低，與為實(shí)現(xiàn)警察目標(biāo)所需要使用的武力與強(qiáng)制的多少成反比。

5.警察不靠迎合公眾的意見(jiàn)，而是靠展示他們對(duì)法律絕對(duì)公正的忠誠(chéng)來(lái)尋求和保持公眾的喜愛(ài)，他們靠樂(lè)于不分種族與社會(huì)地位地為所有的社會(huì)成員提供個(gè)人服務(wù)與友誼，靠禮貌和友誼的良好脾氣，靠樂(lè)于犧牲個(gè)人以捍衛(wèi)和保護(hù)生命來(lái)獲得公眾的喜歡。

6.警察只有在說(shuō)服、建議和警告都不足以實(shí)現(xiàn)警察的目標(biāo)的情況下才能使用必要程度的武力以確保法律得到遵守和秩序得到恢復(fù)。并且，警察應(yīng)該在任何情況下都僅僅使用最低限度的武力以實(shí)現(xiàn)警察目的。

7.任何時(shí)候警察都應(yīng)該和公眾保持這樣一種關(guān)系：它可以實(shí)現(xiàn)“警察即公眾，公眾即警察”的歷史傳統(tǒng)。警察僅僅是這樣一種公眾：他們專職就社區(qū)的福利向每個(gè)市民負(fù)責(zé)并由此獲得報(bào)酬。

8.警察應(yīng)該一直為實(shí)現(xiàn)其功能而行動(dòng)，而絕不用為個(gè)人和國(guó)家報(bào)仇，或武斷地以審判犯罪和懲罰罪犯的方式篡奪審判權(quán)。

9.警察效率的判斷標(biāo)準(zhǔn)是沒(méi)有犯罪和騷亂，而不是警察為應(yīng)對(duì)它們而采取的行動(dòng)。

可以看出，“9項(xiàng)警務(wù)原則”明確了警察工作的性質(zhì)是預(yù)防犯罪而不是鎮(zhèn)壓犯罪。它界定了什么是“倫理的警方”，它提出的警方執(zhí)法原則被稱為“基于同意的警務(wù)”，這是與民主治理即“基于同意的統(tǒng)治”相一致的。

“9項(xiàng)警務(wù)原則”最核心的理念，就是“警察即公眾，公眾即警察”。按照這個(gè)理念，警察是穿制服的公民，他們對(duì)其他公民行使維持治安的權(quán)力，包含著必須得到其他公民的“同意”。這不是指執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須取得執(zhí)法對(duì)象的同意，而是指，在公眾的眼里，警方執(zhí)行公務(wù)的權(quán)力合法性來(lái)自公眾的支持，而不只是由于得到了上級(jí)的命令。歸根結(jié)底，公眾支持警方是因?yàn)榫瘷?quán)透明、警察正直誠(chéng)實(shí)，并能為自己的行為負(fù)責(zé)。

歷史學(xué)家查爾斯·瑞斯在《警察史新論》一書(shū)里指出，皮爾提出的警務(wù)原則“在歷史上和世界范圍內(nèi)都很獨(dú)特，因?yàn)樗揽康牟皇侨藗兊暮ε?，而幾乎全然是公眾與警方的配合。這種配合是由警方自己的行為來(lái)爭(zhēng)取的。由于警方自己有良好行為，公眾才給予警方贊同、尊敬和愛(ài)戴”。

一直到現(xiàn)在，皮爾對(duì)于警務(wù)的性質(zhì)定位仍被英國(guó)警察所傳承，在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，英國(guó)警察被嚴(yán)格限制佩槍和使用暴力，在民眾中擁有良好的形象。

而當(dāng)今世界范圍內(nèi)，也有越來(lái)越多國(guó)家的警察學(xué)界和業(yè)界開(kāi)始重新重視“9項(xiàng)警務(wù)原則”。警察認(rèn)識(shí)到自己在抑制違法犯罪方面的作用有限，于是把自己作為社區(qū)的一部分，通過(guò)社區(qū)共同抵御違法犯罪，這是新的“社區(qū)警務(wù)”理論的核心，也就是“全民皆警”的思想，與皮爾的思想可謂一脈相承。在我國(guó)，要解決警察與民眾之間的緊張狀況，建立和諧的警民關(guān)系，不妨先從理解“9項(xiàng)警務(wù)原則”做起。