文/馬麗婭 楊海全

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網(wǎng)連中國(guó)：三個(gè)樣本城市的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”成績(jī)單

文/馬麗婭 楊海全

習(xí)近平總書記指出：“‘十三五’時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨許多新情況新問(wèn)題，最主要的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)?！币虼?，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵鎖鑰。黑龍江大慶、江蘇江陰和四川成都，一個(gè)是位于東北老工業(yè)基地的傳統(tǒng)資源型城市；一個(gè)是毗鄰長(zhǎng)江黃金水道，聞名全國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力城市；另一個(gè)則地處內(nèi)陸，是西部大開發(fā)中的引擎城市。它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展方向側(cè)重各有不同，卻都面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一緊要課題。

黑龍江大慶：千億元汽車產(chǎn)業(yè)鏈改變“一油獨(dú)大”局面

“占中國(guó)內(nèi)陸油田總產(chǎn)量近1/4的大慶油田，按照中石油公司的排產(chǎn)計(jì)劃，2015年減產(chǎn)150萬(wàn)噸，到2020年將調(diào)減至3200萬(wàn)噸?！?014年底召開的黑龍江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透露的數(shù)據(jù)揭示出大慶遭遇的尷尬境遇。

大慶減產(chǎn)計(jì)劃的實(shí)施，也將直接造成2015年和“十三五”期間黑龍江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)承壓。經(jīng)初步測(cè)算，2015年，黑龍江省的GDP將因原油“量?jī)r(jià)齊降”而減少200多億元，財(cái)政減收60億元左右。

與大多數(shù)資源型城市一樣，無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)是，經(jīng)過(guò)五十多年的開發(fā)建設(shè)，大慶油田面臨著資源接替矛盾日益突出、技術(shù)瓶頸亟需突破等問(wèn)題，同時(shí)，國(guó)際油價(jià)持續(xù)走低等來(lái)自外部的壓力也給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊。

面對(duì)挑戰(zhàn)，這座有著“鐵人精神”作支撐的城市如何再出發(fā)？沃爾沃大慶項(xiàng)目或許可以成為大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型范例。

2013年9月，沃爾沃汽車集團(tuán)在華工業(yè)布局獲得批準(zhǔn)，在大慶建立整車制造基地?！叭绻髴c沃爾沃產(chǎn)值達(dá)到1000億，帶動(dòng)的將是一個(gè)價(jià)值3000億的汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，未來(lái)的汽車產(chǎn)業(yè)鏈等于再造一個(gè)大慶經(jīng)濟(jì)。”大慶市高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展局副局長(zhǎng)劉忠旭說(shuō)。

有觀察者認(rèn)為，以沃爾沃為牽引的千億元汽車產(chǎn)業(yè)鏈，將成為大慶謀變?nèi)蚋叨似囍圃熘行牡闹匾?jié)點(diǎn)，更是助力大慶華麗轉(zhuǎn)身的支柱型產(chǎn)業(yè)之一。

引人關(guān)注的還有大慶石化項(xiàng)目。大慶石化新建60萬(wàn)噸/年乙烯裝置建設(shè)工程于2009年9月破土動(dòng)工，這一國(guó)內(nèi)首個(gè)“大型乙烯技術(shù)國(guó)產(chǎn)化工藝包設(shè)計(jì)”項(xiàng)目被中石油列為加快自主創(chuàng)新步伐的示范項(xiàng)目，還作為國(guó)家863重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目列入“十二五”規(guī)劃。

與此同時(shí)，為了更加合理優(yōu)化發(fā)揮能源基地優(yōu)勢(shì)，消抵大慶油田減產(chǎn)的負(fù)面效應(yīng)，黑龍江省還積極謀劃大慶煉化千萬(wàn)噸煉油、百萬(wàn)噸聚丙烯、百萬(wàn)噸芳烴一體化項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施將為大慶這座資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)提供不竭動(dòng)力。

隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷深入，大慶“一油獨(dú)大”的局面正在逐漸改變。而大慶的轉(zhuǎn)型也是黑龍江眾多資源型城市發(fā)展的一個(gè)縮影。

“黑龍江經(jīng)濟(jì)增速回落，問(wèn)題出在第二產(chǎn)業(yè)上。今年前三季度，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增速均高于全國(guó)平均水平。能源工業(yè)占比過(guò)重，第二產(chǎn)業(yè)增速下降，有歷史因素，調(diào)整還需要時(shí)間?！焙邶埥￠L(zhǎng)陸昊在接受采訪時(shí)坦言，就經(jīng)濟(jì)工作而言，“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)壓力在大慶，工作挑戰(zhàn)在煤城，但并沒(méi)有影響黑龍江的整體繁榮。”

據(jù)了解，近日通過(guò)的“黑龍江省十三五規(guī)劃建議”也為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展開出了藥方?！敖ㄗh”指出，油城要加快石化基地建設(shè)，發(fā)展特色、優(yōu)勢(shì)替代產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)地方與大慶油田深化合作，實(shí)施重大石化項(xiàng)目，加快石化工業(yè)向精細(xì)化工延伸；要在汽車、新材料、新能源等方面培育替代產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面匯聚新優(yōu)勢(shì)。

江蘇江陰：一手“主稅源”一手“增長(zhǎng)點(diǎn)” 傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)雙發(fā)展

連續(xù)13年蟬聯(lián)中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜首的江陰，長(zhǎng)期以來(lái)都是中國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者。然而，在江陰市委書記周鐵根的眼中，江陰面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，轉(zhuǎn)型壓力遠(yuǎn)比其他城市更大。長(zhǎng)期讓江陰人引以為豪的冶金、造船、紡織服裝等第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)全市經(jīng)濟(jì)總量的55%，而這些傳統(tǒng)行業(yè)市場(chǎng)持續(xù)疲軟。

“多年前，我們就預(yù)見到低水平重復(fù)建設(shè)，最終會(huì)喪失競(jìng)爭(zhēng)力。我們的企業(yè)早就開始轉(zhuǎn)型，已經(jīng)取得了一定成效。”無(wú)錫市委常委、江陰市委書記周鐵根說(shuō)。

紡織服裝行業(yè)曾是蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)最具代表性的行業(yè)之一，2008年以來(lái)，這個(gè)行業(yè)普遍面臨外貿(mào)縮減的困境。一些企業(yè)沒(méi)有自主品牌，貼牌代工的模式隨著勞動(dòng)力成本上升，逐漸難以為繼。在中國(guó)沿海發(fā)達(dá)省份，這幾乎成為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的共性難題。

江陰海瀾集團(tuán)的發(fā)展歷程，堪稱這類勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)典樣本。整個(gè)產(chǎn)銷流程中，海瀾之家掌握了上游的“產(chǎn)品企劃、品牌管理”，下游的集中供貨，中間的“成衣生產(chǎn)”環(huán)節(jié)則被外包出去。除此之外，在賣場(chǎng)內(nèi)的銷售方式也成為了海瀾的“品牌”，傳統(tǒng)“人盯人”的導(dǎo)購(gòu)模式被徹底摒棄，所有產(chǎn)品按品種、號(hào)型、規(guī)格分類出樣，消費(fèi)者根據(jù)導(dǎo)購(gòu)圖自主選衣。

江陰的企業(yè)通過(guò)不斷創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)著市場(chǎng)的變化。而江陰的地方政府，也在不斷創(chuàng)新治理思路，適應(yīng)著發(fā)展的需要。如今的江陰市政府以“有所為，有所不為”為原則，專注于做“分內(nèi)事”。周鐵根對(duì)“分內(nèi)事”的定義是，制定發(fā)展政策、做好服務(wù)、創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境，尤其是要做好載體轉(zhuǎn)型。全市的3個(gè)開發(fā)區(qū)分別有其定位，而統(tǒng)一的是為企業(yè)提供高效率的行政服務(wù)和良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。周鐵根將這形容為有利于企業(yè)發(fā)展的小氣候——江陰氣候。

江陰未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往何處去？江陰市委市政府明確提出，要統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。周鐵根認(rèn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是主稅源，新興產(chǎn)業(yè)是增長(zhǎng)點(diǎn)，兩者不能偏廢。既要立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)改造、裝備升級(jí)，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作、兼并重組，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，也要緊緊抓住新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展良機(jī)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。他指出，“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”需要依靠新項(xiàng)目，而培育科技型企業(yè)最關(guān)鍵的是人才引進(jìn)。

以產(chǎn)引才，以才促產(chǎn)，江陰高新區(qū)在這方面頗有經(jīng)驗(yàn)。高新區(qū)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器為依托，安排5億元建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)基金，營(yíng)造“科技+金融+產(chǎn)業(yè)”一體化的生態(tài)土壤。如今，江陰良好的發(fā)展環(huán)境不僅對(duì)國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力，還吸引了大批國(guó)際頂尖的科技人才。截至目前，僅江陰高新區(qū)就已引進(jìn)400多個(gè)海歸創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，包括3名“諾獎(jiǎng)”得主在內(nèi)的一大批海外高端人才成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。

正如“江蘇省十三五規(guī)劃建議”提到，十二五期間，蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)，沿海地區(qū)發(fā)展步入快車道。江陰作為蘇南經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，“加快蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，探索有利于創(chuàng)新的新政策、新機(jī)制、新模式，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，努力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗(yàn)區(qū)和區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)?！币渤蔀轭}中之義。

四川成都：“雙創(chuàng)”讓城市價(jià)值不斷提升、內(nèi)涵不斷豐富

30多個(gè)國(guó)家、數(shù)十家全球高校院所、數(shù)百家全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)……初冬的蓉城，再次收獲全球關(guān)注。2015全球創(chuàng)交會(huì)暨第十屆歐洽會(huì)，最終凝聚成859個(gè)字的《全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成都共識(shí)》。

作為一個(gè)西部?jī)?nèi)陸城市，GDP已邁過(guò)萬(wàn)億大關(guān)的成都，正用開放的胸襟搭建起共享競(jìng)合的平臺(tái)，讓“創(chuàng)業(yè)之城、圓夢(mèng)之都”的城市品牌為全國(guó)、全世界熟知。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是一個(gè)全球化的命題。如何“創(chuàng)”出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、新天地？成都從政策頂層設(shè)計(jì)上著手，找準(zhǔn)制約創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、創(chuàng)業(yè)謀事的“痛點(diǎn)”，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展道路上掃除障礙。

“一個(gè)窗口全搞定，原來(lái)至少要花7個(gè)工作日?！背啥伎狰B科技有限公司只用一天時(shí)間就從成都高新區(qū)拿到了港澳僑投資企業(yè)批準(zhǔn)證書和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成為該區(qū)推行企業(yè)登記行政審批“一窗進(jìn)出”后的第一個(gè)受益者。

工商登記的便利化，是成都全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)“縮影”。今年，緊隨“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，成都大力推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)；深化政府機(jī)構(gòu)改革，理順部門間、層級(jí)間職責(zé)關(guān)系；探索綜合行政執(zhí)法改革，切實(shí)改變多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法情況；深化投融資體制改革，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位……

“我們看到了傳統(tǒng)行業(yè)的痛點(diǎn)，所以找到了創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。”自去年下半年以來(lái)，全國(guó)首家高校駕考第三方擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)--高校駕考團(tuán)CEO黃睿帶領(lǐng)自己的團(tuán)隊(duì)，開始了在蓉城的打拼歲月。

“雙創(chuàng)”讓成都的城市價(jià)值不斷提升、內(nèi)涵不斷豐富，而依托像成都這樣的創(chuàng)新城市以及一個(gè)又一個(gè)的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)家試驗(yàn)在巴蜀大地全面開花結(jié)果。

“十二五”期間，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)力助推下，四川經(jīng)濟(jì)總量跨越2萬(wàn)億元臺(tái)階。2015年，四川經(jīng)濟(jì)總量有望再上一個(gè)萬(wàn)億臺(tái)階，成為西部率先撞線“3萬(wàn)億”的省份。

近日通過(guò)的“四川省十三五規(guī)劃建議”為“十三五”期間四川省實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越指明了方向，其中指出，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，實(shí)現(xiàn)3年試驗(yàn)突破、5年基本轉(zhuǎn)型，完成中央確定的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)任務(wù)，著力打造成德綿軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)，加快建成國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省。