毛緒強

2016年是全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝階段的第一年，也是供給側結構性改革的攻堅之年和“十三五”開局之年。做好農產品加工業(yè)對于農業(yè)強農村美農民富和經濟社會發(fā)展全局都具有十分重要的意義。記者在農業(yè)部農產品加工局了解到，2016年農產品加工業(yè)的著力點主要集中在農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農民創(chuàng)業(yè)、一二三產業(yè)融合發(fā)展四個方面。

大力實施農產品加工業(yè)轉型升級工程

1.落實創(chuàng)設政策。按照中央1號文件要求，研究制定促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見，爭取在財政、稅收、金融、投資、用地、用電等方面為企業(yè)爭取相關政策。完善農產品產地初加工補助政策，充分發(fā)揮補助政策的輻射帶動作用，積極推動補助項目向優(yōu)勢產區(qū)、特色產區(qū)特別是貧困地區(qū)傾斜，強化項目監(jiān)管，確保高效廉潔規(guī)范實施。推進初加工設施建設，突破初加工關鍵技術環(huán)節(jié)，提升初加工整體水平。積極推進糧食加工減損增效，鼓勵新型農業(yè)經營主體建設烘儲設施。加強菜籃子產品和特色農產品產后商品化處理，改造升級貯藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運銷等設施裝備。

2.編制實施規(guī)劃。做好與中央有關“十三五”的決策部署、國務院辦公廳關于促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見和農業(yè)部“十三五”規(guī)劃等的銜接，抓緊研究編制并發(fā)布實施《“十三五”全國農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》。結合優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，合理、科學、有序地對主要農產品加工業(yè)進行優(yōu)化結構布局。加強規(guī)劃引導，促進主產區(qū)農產品加工業(yè)加快發(fā)展，拓展主要農產品加工轉化增值空間，支持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食深加工，形成一批優(yōu)勢產業(yè)集群。

3.推進科技創(chuàng)新推廣。推進技術研發(fā)體系建設，建設一批農產品加工技術集成基地，篩選一批成熟適用加工技術、工藝和設施設備，選擇優(yōu)勢產區(qū)建立技術示范點，繼續(xù)開展科技創(chuàng)新與推廣活動。培養(yǎng)造就人才隊伍，組織實施好特色農產品加工品網絡銷售、西南地區(qū)經營管理人員和青年科研人員培訓班。引導各部門、各地多渠道多方式開展科技創(chuàng)新、企業(yè)經營管理、主食工業(yè)化、休閑農業(yè)等培訓，培育科技創(chuàng)新與推廣、經營管理、職業(yè)技能、企業(yè)家和農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人等實用型人才。

4.實施質量品牌提升行動。以完善農產品初加工、綜合利用和主食加工標準為重點，加快農產品加工標準體系建設，鼓勵加工企業(yè)等新型經營主體建立ISO9000、HACCP等全面質量管理體系，推動農產品加工標準化生產。開展農產品加工質量安全輿情監(jiān)測和國際標準跟蹤分析，強化質量標準公共服務。加大供給側結構性改革力度，生產出消費者需要的營養(yǎng)安全、美味健康、方便實惠的食品和質優(yōu)、價廉、物美、實用的加工制品，提高供給體系的質量和效率。培育農產品加工品牌，建立專家隊伍，宣傳推介品牌創(chuàng)建典型，針對品牌創(chuàng)建開展專業(yè)服務。引導地方政府主導，企業(yè)、專業(yè)協(xié)會和合作社等參與的區(qū)域性公共品牌創(chuàng)建活動。加大品牌宣傳推介力度，將產品優(yōu)勢轉變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢，將質量和信譽凝結成品牌，以品牌的影響力提升產品的市場競爭力。提升主食加工水平，培育一批產權清晰化、生產標準化、技術集成化、管理科學化、經營品牌化的主食加工示范企業(yè)，推動主食加工技術、產品研發(fā)推廣，加大品牌培育力度，推介成熟的發(fā)展經驗和模式。積極推進馬鈴薯主食開發(fā)。

5.引導產業(yè)聚集發(fā)展。深入貫徹落實全國農產品加工業(yè)園區(qū)建設經驗交流會精神，引導現有園區(qū)著力強化基礎設施和公共平臺建設，完善園區(qū)功能，突出園區(qū)特色，強化產業(yè)分工，促進園區(qū)前延后伸，吸引優(yōu)秀企業(yè)向加工園區(qū)集聚，共享資源、服務和分工效應。制定標準，加快建設一批全國農產品加工業(yè)示范縣、示范園區(qū)和示范企業(yè)。扎實推動綜合利用，重點針對秸稈、稻殼米糠、等外果及皮渣、畜禽骨血、水產品皮骨內臟等副產物，主攻循環(huán)利用、全值高值利用和梯次利用。開展綜合利用試點工作，通過試點樹立典型、總結經驗。

6.完善公共服務體系。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務產業(yè)的要求，搭建各類農產品加工對接平臺，為企業(yè)銷售產品和到主產區(qū)、境外直接投資、參股并購提供配套服務，加強政策、咨詢、信息、人才、融資、技術對接等公共服務。以河南省人民政府和農業(yè)部聯合的名義共同主辦第十九屆中國農產品加工投資貿易洽談會和區(qū)域性經濟交流活動，力爭打造國際知名展會品牌。進一步加強統(tǒng)計監(jiān)測工作，強化行業(yè)運行監(jiān)測分析，完善數據庫與公共服務平臺，貫徹執(zhí)行農產品加工報表制度，組織農產品加工運行的定期分析會商、熱點問題研究等工作，及時向社會公開相關運行信息。采用政府購買服務的形式組織社會力量提供各類服務，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和其他社會組織的橋梁紐帶作用，形成促進產業(yè)發(fā)展合力。加強外經外貿培訓，開展農產品加工業(yè)“走出去”、中歐農產品加工業(yè)技術交流、東盟貿易經理人培訓、中美市場拓展等外經外貿培訓。統(tǒng)籌協(xié)調本行業(yè)產業(yè)扶貧工作，推動與貧困地區(qū)加強對接、服務。推動互聯網與產業(yè)深度融合，建立數字化、網絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的“互聯網+”產業(yè)生態(tài)體系，依托農產品加工信息網建設信息網站群，實現信息的互聯互通和上傳下達。

大力實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程

1.推動政策落實。積極推動《中共中央 國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實現全面小康目標的若干意見》、《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》、農業(yè)部等11部門聯合印發(fā)的《關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能 大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知》等政策精神的落實，指導各地出臺具體落實措施。將休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為精準扶貧的有效形式。對在資源稟賦、人文歷史、交通區(qū)位等方面有發(fā)展休閑農業(yè)優(yōu)勢的貧困地區(qū)，優(yōu)先扶持發(fā)展農家樂、小型采摘園、休閑農業(yè)專業(yè)村等項目，探索社會資本參與貧困地區(qū)發(fā)展休閑農業(yè)的利益分享機制，積極拓展農業(yè)多種功能，帶動傳統(tǒng)種養(yǎng)產業(yè)轉型升級，助推農民脫貧致富。

2.完善基礎設施。結合村莊整潔和美麗鄉(xiāng)村建設，積極爭取基本建設項目，在城市周邊、景區(qū)周邊、傳統(tǒng)特色農區(qū)、扶貧攻堅地區(qū)，扶持建設一批功能完備、特色突出、服務優(yōu)良的休閑農業(yè)專業(yè)村和休閑農業(yè)園，實現特色農業(yè)加速發(fā)展、村容環(huán)境凈化美化和休閑服務能力同步提升，引領全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。積極爭取采取以獎代補、先建后補、財政貼息、產業(yè)投資基金等方式，著力改善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點村基礎服務設施。促成落實將休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。

3.培育知名品牌。加強頂層設計，落實支持有條件的地區(qū)通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策。完善標準和程序，以全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣示范點創(chuàng)建、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)創(chuàng)建活動為重點，打造一批最美休閑鄉(xiāng)村、田園，培育一批叫得響、傳得開、留得住的知名品牌，并強化后續(xù)監(jiān)管，確保發(fā)揮示范的引領帶動作用，逐步形成休閑農業(yè)的品牌體系。加強行業(yè)標準制修訂，鼓勵各地結合工作實際開展休閑農業(yè)特色村、星級戶、精品線路等創(chuàng)建與推介活動，培育各具特色的地方品牌。

4.保護文化遺產。弘揚中華農耕文化，提升休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展內涵。按照“在發(fā)掘中保護、在利用中傳承”的思路，以帶動遺產地經濟社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，開展農業(yè)文化遺產普查，部署第四批中國重要農業(yè)文化遺產推選工作，加強已認定遺產的動態(tài)監(jiān)督管理，加大挖掘、保護、傳承和利用的力度。組織開展農業(yè)文化遺產管理人員培訓，出版第三批中國重要農業(yè)文化遺產的系列叢書，推進農耕文化教育進校園。

5.加強宣傳推介。進一步加強統(tǒng)計監(jiān)測工作，強化行業(yè)運行監(jiān)測分析，完善數據庫與公共服務平臺，組織定期分析會商、熱點問題研究等工作，及時向社會公開相關運行信息。從助推農民增收、方便城鄉(xiāng)居民休閑的角度，結合時間節(jié)點、產業(yè)特點和消費人群的個人化需求，通過報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、移動互聯網等新興媒體，有組織、有計劃地向社會推介一批休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點和線路，依托農產品加工信息網和休閑農業(yè)網，建設信息網站群，實現信息的互聯互通和上傳下達，擴大產業(yè)的知名度和吸引力，做到春賞花、夏消暑、秋采摘、冬年慶，四季不斷，為產業(yè)發(fā)展營造良好的氛圍。

大力實施農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務工程

1.落實創(chuàng)設政策措施。繼續(xù)貫徹落實國務院以及農業(yè)部等有關部委關于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新系列文件，持續(xù)推進農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃、農村青年創(chuàng)業(yè)富民行動、開發(fā)農業(yè)農村資源支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃。引導強農惠農富農政策和農業(yè)農村補助項目等向農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜，組織對現行政策的梳理，采用文件重申、媒體宣傳、會議部署、工作動態(tài)、制定政策明白卡等方式，推動農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策落地生根，鼓勵各地根據本地實際創(chuàng)設更加優(yōu)惠的政策措施。

2.培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。鼓勵農民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以創(chuàng)新的形式創(chuàng)辦經濟實體。利用現有培訓資源網絡、遠程傳輸、遠程教育服務平臺和培訓機構，結合新型職業(yè)農民、農村實用人才、職業(yè)技能等培訓計劃，廣泛開展農民創(chuàng)業(yè)技能培訓，培育一大批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，篩選培養(yǎng)一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導師。積極配合實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實現轉型升級。

3.宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型。將一批有思想、有文化、懂經營、善管理、敢闖敢干、敢為人先、勤于耕耘的農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型選拔出來進行宣傳推介，總結推廣好典型、好機制、好創(chuàng)意。繼續(xù)倡導和弘揚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受盡千辛萬苦、走盡千山萬水、說盡千言萬語、想盡千方百計“四千精神”，引導廣大農民在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中學習借鑒。

4.建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。參與全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周項目展示、發(fā)展論壇等相關活動，完成新農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新展覽展示活動，開展農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽活動；利用現有工業(yè)園區(qū)和農業(yè)園區(qū)，建設一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園；利用名村、骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和農貿市場，建設一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新見習基地，制定見習基地的入圍條件、組織對接、人員對接、見習管理等條件。

5.構建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系。鼓勵各類協(xié)會、中介組織和社會機構開展農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合性服務和專業(yè)類服務，開展各種促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的公益活動，為農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。參加國家中小微企業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扶持政策落實、化解過剩產能、減輕企業(yè)負擔等督查活動。

大力推進農村一二三產業(yè)交叉融合發(fā)展

1.積極推動落實政策措施。把積極推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展作為戰(zhàn)略性全局性的重要任務，認真落實《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，按照部門分工方案制定落實方案，認真做好農業(yè)部牽頭負責和參與的各項工作，推動落實意見中明確的各項政策措施。

2.開展產業(yè)融合發(fā)展試點示范。積極研究提出產業(yè)融合發(fā)展專項資金使用方案的建議，引導資金向給農民分享增值收益的新型經營主體傾斜。積極參與“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點工程。創(chuàng)建一批農村一二三產業(yè)交叉融合、相互配套、功能互補、聯系緊密的融標準化原料基地、集約化加工園區(qū)和體系化物流配送市場營銷網絡于一體的“全國農村一二三產業(yè)融合先導區(qū)”，形成集群化網絡化發(fā)展格局。

3.總結推廣產業(yè)融合發(fā)展經驗。調查研究各地推進產業(yè)融合發(fā)展的好經驗好做法，樹立一批可復制、可推廣的典型，適時召開“全國推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展暨農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經驗交流會”，加強產業(yè)融合發(fā)展宣傳推介工作。

4.繼續(xù)引導完善利益聯結機制。鼓勵支持采用合作制、股份合作制、股份制等組織形式，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農民分享農業(yè)全產業(yè)鏈價值鏈增值收益，培育農民增收新模式，形成利益、命運和責任共同體。深入開展農民合作社加工示范單位創(chuàng)建活動，通過典型示范、培訓指導等方式，帶動和引導農民合作社等興辦加工流通，實現種養(yǎng)加一體化發(fā)展。