初任市長，市政大變樣

1921年3月，孫科獲任廣州市首任市長。為了實(shí)現(xiàn)廣州市的近代化，孫科對人事選擇非常慎重，他沒有從省政府或從前廣州市政公所里直接選人，而是任命留學(xué)生來做六個局的局長。他認(rèn)為留學(xué)生富有朝氣，容易接受新思想，了解近代化的工作，且易于免除官僚的惡習(xí)。

看看20世紀(jì)20年代廣州市政府的人員組成，很耐人尋味：市長孫科留美；財政局局長蔡增基留美（繼任李思轅亦為留美）；工務(wù)局局長程天固留美；公安局局長魏邦平留日；衛(wèi)生局局長胡宣明留美（繼任李奉藻留美）；公用局局長黃垣留法和比利時；教育局局長許崇清留日。各局的課長、課員80%以上為留洋學(xué)生。從封建的科舉取士，到清一色留洋歸來的學(xué)生，短短十余年時間，地方行政官員的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，竟如此之大，令人刮目相看。就當(dāng)時中國的教育和西方教育相比，差距確實(shí)很大。因此，這樣的技術(shù)官員，這樣的專業(yè)結(jié)構(gòu)，對一個城市，乃至對一個國家而言，都會有一番新的氣象和作為。

對孫科任用留學(xué)生當(dāng)政，有人提出了批評，說什么他們不了解當(dāng)?shù)貙?shí)情，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，等等。然而，孫科力排眾議，大膽啟用。后來證明，這些批評言過其實(shí)，因?yàn)楫?dāng)時凡是到過廣州參觀的人，無不為這里的市政變化感到欣慰，而正是這些人，給這座城市帶來了新的氣象和活力。

《廣州市暫行條例》是一部市政組織法規(guī)，其形式和基本內(nèi)容主要借鑒了美國市政改革運(yùn)動時期創(chuàng)建的市政委員會制，并做了一些變更和修改，有其自身的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為：1.在具有議決執(zhí)行的市行政委員會這一機(jī)構(gòu)外，增設(shè)市參事和審計作為輔助代議和財政監(jiān)察機(jī)關(guān)，盡管它們在實(shí)際運(yùn)作中的代議權(quán)和監(jiān)督權(quán)非常有限。2.廣州市政廳具有較濃厚的官方色彩，主要是任命和指派。3.廣州市長在市政的權(quán)力構(gòu)架中處于核心地位，對外是市政府的代表，對內(nèi)有總理全市行政事務(wù)的大權(quán)。

孫科首先希望廣州的城市面貌能有大的改觀，因而把主要精力投放在市政建設(shè)上。對于這方面，他可謂駕輕就熟、爛熟于胸。在美國加州大學(xué)讀書時，他主修政治學(xué)，其中不乏有關(guān)政府組織及市政工作的課程。此外，他本人對都市計劃有著濃厚的興趣，曾參觀了美國不少城市的市政建設(shè)，因此對市政可以說很有心得。在回到廣州后的第二年，孫科就在《建設(shè)》雜志上發(fā)表了一篇有關(guān)都市現(xiàn)代化的文章——《都市規(guī)劃論》，通過這篇文章，可以看出他對市政的一些看法及期望。文中他首先追溯都市計劃的起源、發(fā)展及模型，對德國、法國、奧地利、英國和美國的都市做了一個比較，并評述各都市之優(yōu)劣得失。他提出，規(guī)劃都市發(fā)展，應(yīng)將交通、衛(wèi)生、娛樂并舉。他認(rèn)為，如果中國要發(fā)展都市近代化，應(yīng)仿效奧地利的維也納。該市市區(qū)不僅街道寬闊，種以行道樹遮陰，還預(yù)留了很大的空間，作為建筑公園及未來公共建筑之用。

孫科認(rèn)為都市計劃有兩個很重要的階段：第一，政府應(yīng)對全市做一個完整的測量，最好像歐洲國家一樣設(shè)一個專門委員會，由他們來調(diào)查區(qū)域內(nèi)的基本情況，諸如經(jīng)濟(jì)、人口、職業(yè)、交通和地理等。在此基礎(chǔ)上，政府需要考慮未來的發(fā)展趨勢，并且制定解決未來產(chǎn)生問題的政策。第二，政府在做這些調(diào)查時要對下列問題詳加考慮，留有充分的余地，諸如衛(wèi)生（垃圾處理、飲水問題）及娛樂活動地方（公園及游樂場所等），否則，待到今后若是重建或重修時，政府將花費(fèi)許多不必要的經(jīng)費(fèi)。在市政的工作計劃中，孫科認(rèn)為一個領(lǐng)導(dǎo)者（即市長）非常重要，如果市長的任期過短，只有一兩年，那么他只能做短期規(guī)劃，很難顯出成就來。所以，市長最好要有適度的任期，保持一個相對的穩(wěn)定性，這樣才能使都市建設(shè)得以持續(xù)進(jìn)行，而且也可以節(jié)省經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定人事。

以上不多的篇幅內(nèi)容，足以體現(xiàn)孫科心中一個既系統(tǒng)又完善的都市計劃。當(dāng)時已有不少人注意到他的論點(diǎn)，尤其是廖仲愷，或許這是他力薦孫科任廣州市市長的最主要原因。

孫科第一任市長只干了15個月，從1921年3月至次年6月。這是他首任廣州市市長，所以他及其僚屬頗為努力，希望給民眾一個好的印象。

桂系軍閥莫榮新等自從掌控廣東后，只顧爭權(quán)奪利，無視廣州市政發(fā)展，街市滿目瘡痍。經(jīng)費(fèi)奇缺之下，以言建設(shè)，實(shí)感困難。當(dāng)時，廣州市內(nèi)大街小巷均有土地廟，其中有的完整，有的已圮毀，均屬市府公產(chǎn)。這些神權(quán)時代的遺物，既有礙市容觀瞻，且香火不斷，易為地方神棍借此斂財，近于勒索。為化無用為有用，孫科倡議將這些公地一律公開拍賣，所得款項(xiàng)擬作建設(shè)經(jīng)費(fèi)。當(dāng)時雖有人從中作梗，甚至辱罵孫科為“鏟地皮廳長”，但這一舉措還是獲得多數(shù)地方士紳的贊成，得以順利執(zhí)行。

孫科深知，依據(jù)廣州市內(nèi)的實(shí)際情況，其建設(shè)首先需要將舊城墻拆除，否則無法興建新的街道，這實(shí)際上是繼續(xù)楊永泰當(dāng)年未竟的工作。在孫科的推動下，廣州市用水泥鋪設(shè)了26公里的現(xiàn)代化道路，包括人行道在內(nèi)，比原來寬了2.4到4.5米。這條水泥鋪就的新路與廣三鐵路相連，對廣州市區(qū)范圍的外拓意義重大。在筑路的過程中，大約有3000棟房子被拆除，1300米的舊運(yùn)河被填為平地，有近10公里的城墻被拆除。在拆城筑路的過程中，孫科遇到很大的阻力，主要是來自士紳及商人階層，他們無法體會到新型城市的諸多優(yōu)點(diǎn)和好處。尤其當(dāng)他就任不久，市政府想拆除一座據(jù)說是漢代遺留下來的“銅壺滴漏”（即古鐘），當(dāng)時的士紳糾集了不少流氓地痞示威反對，他們認(rèn)為市政府這種做法，破壞了廣州的風(fēng)水，將來會給這座城市帶來不幸。孫科只得親往疏通、解釋，同時答應(yīng)將這座鐘改放在一個公園內(nèi)，這才化解矛盾。

反對政府的筑路工作，不僅限于拆除城墻或古跡方面，還包括填平壕溝、改筑新路。附近的士紳商人認(rèn)為政府筑路，犧牲了他們的利益，所以糾集不明真相的群眾，鼓噪示威。保守的傳統(tǒng)士紳和商人只關(guān)心眼前利益，無視城市近代化發(fā)展所帶來的巨大實(shí)惠。實(shí)際上，馬路的修建，不僅僅是交通的便捷，更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使城市面貌為之一新，能極大地提高市民生活的環(huán)境和質(zhì)量?？梢姡律挛锏某霈F(xiàn)，不是一蹴而就的，它常常被扼殺在襁褓中，能夠茁壯成長者不易，獲得成功的背后，需要付出幾多心血。

在孫科的帶領(lǐng)下，工務(wù)局和衛(wèi)生局用新式街溝，成功地改造了廣州市年久失修、水泄不通的排污系統(tǒng)。開辟新路的同時，還重點(diǎn)整頓了居民侵占街道問題，使全城街道普遍得到拓寬。街道的改善，為城市規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

孫科熱衷于城市規(guī)劃，并多有研究和體會。譬如“公園”，它純粹是一個西方概念，20世紀(jì)初才引入中國，其本身包含了民主、開放等現(xiàn)代性的內(nèi)涵。一個走向現(xiàn)代城市的內(nèi)容，一定是少不了“公園”的，它是大眾市民休憩和娛樂的場所，是城市近代化的標(biāo)志。時人多有議論，提到公園的重要性，諸如“公園乃都市之心臟，都市人口眾多，生活繁復(fù)，茍無公園以為娛樂游息之所，借以愉悅精神，變換空氣，其市民之日就頹喪，有不期然而就者，是以講求市政者，計劃交通住宅等問題，必同時研究開拓公園”。對此，孫科多有同感，并深為關(guān)注。

此前，市政公所在制定城市規(guī)劃時，也一并將公園的建設(shè)考慮進(jìn)去，只是由于各種原因，未有建設(shè)，在拆城筑路外，“一切市政，未遑多顧”。孫科當(dāng)政后，隨即著手籌建公園，第一公園建于1920年，地址在觀音山原清代撫署故址上，1935年改為中央公園，占地達(dá)10萬平方米。次年10月，舉行了隆重的開園典禮，孫科發(fā)表演說，有20萬市民參加。為了讓市民更好地游玩，也為了規(guī)范市民的行為，養(yǎng)成和提高良好的公共道德觀和文明習(xí)慣，市政府還特地出臺了《廣州市第一公園游覽規(guī)則》，計13條，從內(nèi)容上看，確實(shí)令人耳目一新。在第一公園的成功影響下，廣州市又先后建成了幾個市內(nèi)公園，令市民得以閑暇之余，徜徉于秀美的園林中，享受大自然的清新。第二公園在東校場，面積更大，近14萬平方米；第三公園在海珠（今長堤一帶），面積較小，只有4000平方米，但公園附設(shè)有體育場，功能上更全?！傲韺V州市郊的亂墳崗遷墓平地，按規(guī)劃設(shè)計建設(shè)模范村”，亦如今日我們城市中的小區(qū)。

孫科的廣州市政建設(shè)，除了拆城筑路，在許多方面都一一展開，其中，他對環(huán)境衛(wèi)生相當(dāng)重視。衛(wèi)生局當(dāng)時把廣州市分為6個片區(qū)，每個區(qū)有5人負(fù)責(zé)管理，1個主任，2個督導(dǎo)，另外2個是監(jiān)工人員，他們每天必須將每區(qū)的衛(wèi)生狀況向上級匯報并做統(tǒng)計。同時下屬各科專司其職，有向市民宣傳衛(wèi)生知識的，有專門負(fù)責(zé)清除街道、疏浚壕溝的，各司其職，分工負(fù)責(zé)，保證一切運(yùn)轉(zhuǎn)正常。黃炎培先生去廣州游覽后曾說：“廣州市街道之清潔，為其往日所見于國內(nèi)各地者，實(shí)罕其匹?！?/p>

不唯如此，衛(wèi)生局還任用了1000名街道保潔員來收集垃圾和清除水溝。從1921年4月到7月，在四個月之內(nèi)共清除了126條水溝，約5萬多米，還建立了一個近代化的排水系統(tǒng)。此外，衛(wèi)生局對公共健康也相當(dāng)關(guān)注，曾發(fā)動在市區(qū)展開一個滅蠅滅鼠運(yùn)動，希望借此消滅傳染病；同時制定一套新的衛(wèi)生規(guī)則來管理餐館、旅館、戲院、公共場所、公共建筑等，嚴(yán)格執(zhí)法。這不僅加強(qiáng)了對特殊行業(yè)的管理，也對保障公共健康大有裨益。

衛(wèi)生局當(dāng)時發(fā)起的一項(xiàng)比較顯著的改革，就是對從事醫(yī)生、護(hù)士、牛奶坊、茶室和戲院等職業(yè)和行業(yè)的人，一定要有從業(yè)執(zhí)照，憑證上崗；同時嚴(yán)禁賭博、吸食鴉片，凡違犯者均嚴(yán)加處罰。廣州市曾是廣東省賭博和鴉片的中心，陳炯明為了革除這些惡習(xí)，極力支持執(zhí)行命令并捉拿違法之人。陳炯明還開除了六個省參議會的議員，以示嚴(yán)懲不貸。據(jù)說當(dāng)時為了嚴(yán)格執(zhí)行禁煙禁賭，廣州市財政要損失1300萬元，盡管如此，陳炯明還是堅(jiān)決維護(hù)法令而不妥協(xié)。

孫科對于學(xué)校教育和社會教育也至為重視。一方面保證學(xué)齡兒童就學(xué)接受教育，同時選派師范類畢業(yè)生任巡回教員，指導(dǎo)私塾改良；另一方面在社會教育方面，為提高全面素質(zhì)也不遺余力。他很想把廣州整頓成為中國進(jìn)步最快的一個都市。教育局宣布國民教育要強(qiáng)迫施行，并專門組織了一個國民強(qiáng)迫教育委員會來具體承辦，目標(biāo)設(shè)定在1922年9月完成。教育局還設(shè)立了職業(yè)訓(xùn)練學(xué)校和成人教育學(xué)校，商業(yè)學(xué)校、婦女裁縫學(xué)校、師范學(xué)校和工人學(xué)校等相繼而起，通過訓(xùn)練學(xué)生，使他們有一技之長，能夠自謀生活。

盡管廣州市教育局推行教育不遺余力，但廣州市的文盲數(shù)目還是相當(dāng)之高，為了掃除文盲，教育局決定利用公共圖書館和“市民大學(xué)”釋難解惑。當(dāng)時廣州市內(nèi)大專院校，非一般小市民所能就讀。孫科任事之初，即設(shè)置了一所為小市民階層求知進(jìn)修之學(xué)校，使一般公務(wù)員及商店店員、家庭婦女，有機(jī)會利用工作之余從事專門學(xué)習(xí)。

“市民大學(xué)”并不是一所正規(guī)學(xué)校，屬于社會教育性質(zhì)，即如今日的非學(xué)歷教育，它是通過一系列講座，給百姓傳授灌輸新知識。凡有志于進(jìn)修的市民，不拘學(xué)歷年齡，均可報名入學(xué)，修業(yè)期滿，考試及格，頒發(fā)證書。當(dāng)時負(fù)責(zé)授課的教授，多為名重一時之學(xué)者，諸如汪精衛(wèi)、胡漢民、馬超俊和孫科等，陣容甚強(qiáng)，不遜于正規(guī)大專院校。這些演講大概是七個星期的課程，授課時間為晚上，演講內(nèi)容包括有社會科學(xué)、法律、人文、醫(yī)學(xué)、自然科學(xué)及工業(yè)和農(nóng)業(yè)科學(xué)。舉例說明，胡漢民講“社會主義和倫理”，伍尚鷹講“民主與遠(yuǎn)東問題”，都是社會科學(xué)方面的常識，自然科學(xué)則有馬君武的“科學(xué)和迷信”等。此舉，實(shí)是在中國社教范圍中創(chuàng)立新風(fēng)。教育局還曾計劃為婦女提供育嬰、家教、婦女衛(wèi)生等方面的知識，后因經(jīng)費(fèi)問題而擱淺。

總體而言，廣州市的職業(yè)及成人教育取得了相當(dāng)?shù)某晒Α７彩堑竭^廣州參觀的人，對該市的教育都留下了很好的印象。

盡管如此，教育局本身由于沒有經(jīng)費(fèi)來源，也沒有任何財產(chǎn)可資利用，其經(jīng)費(fèi)完全來自財政局的支持。然而財政局是否能供給經(jīng)費(fèi)，則又系于政局是否穩(wěn)定。所以1922年陳炯明叛變，導(dǎo)致教育局幾乎找不到財源來維系他們的計劃，直到叛變被鎮(zhèn)壓，孫科才以車輛稅來維持教育。政局不穩(wěn)，使教育局更體會到經(jīng)費(fèi)獨(dú)立的重要性。不過孫科在1924年辭去市長時，財政問題再度發(fā)生，最后廣東省以電力附加稅來解決經(jīng)費(fèi)問題，這才勉強(qiáng)度過危機(jī)。真正教育經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立，一直等到孫科第三任時才得以最終解決。

教育局還定期舉辦展覽會、通俗講演，以生動活潑的形式向市民傳授現(xiàn)代知識。廣州市設(shè)有通俗圖書館一所，內(nèi)置各種報刊，市民可公開閱讀瀏覽。另組織流通圖書車，供人借閱。為完善市區(qū)的社會教育設(shè)施，廣州市還建成多所兒童游樂園，讓孩子充分享受世間的快樂。

為了保護(hù)市民的生命及維持廣州市的秩序，孫科大力強(qiáng)化治安，整頓風(fēng)紀(jì)。廣州市公安局將全市分為12個治安單位（坊），建立了一支4000余人的警察隊(duì)伍。此外還有500名受過軍事訓(xùn)練的警察及警官，吳鐵城是當(dāng)時的公安局局長。公安局規(guī)定警察不得鞭打人力車夫，要憐恤沿街賣唱的殘疾藝人，而對賣淫、賭博、吸食鴉片等社會丑惡現(xiàn)象要予以嚴(yán)厲打擊，整頓社會風(fēng)氣，加強(qiáng)城市管理的力度。公安局的經(jīng)費(fèi)主要來自“房捐警費(fèi)”，故不至于發(fā)生經(jīng)費(fèi)困難。廣州公安局成為支持孫中山先生革命政府很重要的一支武裝力量。

由于孫科努力使廣州走向近代化，廣州革命政府的經(jīng)費(fèi)得以增加，例如，以前的房屋稅一年也不過60萬元，而孫科當(dāng)了一年市長后收了300萬元，1922年的經(jīng)費(fèi)則預(yù)計征收到500萬元。一個記者曾經(jīng)這樣寫道：“商人比較樂意付稅廣州市，而不太愿意供廣東省政府。這是因?yàn)槭∝斦杖胗?，兵源也愈多?！彼詫O科的廣州市政府，成為孫中山革命軍很重要的經(jīng)費(fèi)支持者。

正當(dāng)孫科躊躇滿志、大刀闊斧地推進(jìn)改革時，1922年6月，陳炯明叛軍炮轟總統(tǒng)府的炮聲，打破了他有關(guān)市政建設(shè)的規(guī)劃，使之陷于停頓。這次叛變給廣州市近代化帶來許多負(fù)面影響：第一，迫使孫中山及孫科離開廣州，而孫科必須把全力放在募款討伐陳炯明的工作上，這使得發(fā)展廣州市成為一個世界性的近代都市的構(gòu)想只得往后拖延；第二，陳的叛變使廣州市遭到很大破壞，一些史料中證明陳炯明允許他的士兵“放假三天”，到處搶劫。

再任市長，壯志再繪

1923年1月16日，陳炯明終被革命軍擊敗，被逐出廣州，孫科于2月26日就任第二任市長。他克服困難，繼續(xù)進(jìn)行他設(shè)計的城市建設(shè)規(guī)劃。

這時政局尚不穩(wěn)定，除了陳炯明的威脅外，尚有廣西劉震寰和云南楊希閔的騷擾，他們志在控制廣東的關(guān)稅稅收。由于軍閥的威脅，孫中山幾乎得不到廣東省財政支持以維持軍隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)，他只得下令孫科去籌款。因此，二度出任市長的孫科，幾乎都是在為籌款而不懈努力。

即使在如此困境之中，孫科還是不忘建設(shè)廣州市政，新建了2500多米的道路，還建成了東山公園。對飲用水衛(wèi)生，衛(wèi)生局也專門派了專家很仔細(xì)地檢查飲用水，此外也加強(qiáng)傳染病的預(yù)防。教育局則為工人開設(shè)職業(yè)學(xué)校，并且為文盲設(shè)立暑假學(xué)校。

也就在這一時期，孫科的名字漸漸地被冠以“太子系”首領(lǐng)的稱號，他的總部叫“南堤小憩俱樂部”。事實(shí)上，此處本為孫科、吳鐵城、宋子文和廖仲愷常常討論政務(wù)的地方，并不是一個政治組織。國民黨改組前，孫中山指派若干同志任臨時中央委員，負(fù)責(zé)起草總章，籌設(shè)市區(qū)黨部及小組，同時聘請?zhí)K聯(lián)人鮑羅廷為黨顧問，指定廖仲愷與孫科等數(shù)人與鮑羅廷交談，作為改組的參考，廖仲愷、鮑羅廷等常假借南堤市政廳會議室為商談之所。市政廳毗鄰有一商建新樓，亦位于南堤，經(jīng)吳鐵城發(fā)起，租得該新樓二層，設(shè)立“南堤小憩俱樂部”，為從政同志聚餐、休息、談話之場所，這就是“南堤小憩俱樂部”的由來。由于孫科是孫中山哲嗣，血脈所系，其政敵便“移花接木”，亂扣帽子，甚至夸大其詞，言稱“太子派”與“元老派”針鋒相對，以訛傳訛，使得胡漢民等人不敢去“南堤小憩俱樂部”。

盡管大家對孫科的地位身份繪影繪聲，實(shí)際上他的權(quán)力還是相當(dāng)有限。在廣州革命政府與云南、廣西軍閥內(nèi)戰(zhàn)期間，胡漢民的一個朋友叫鄭殿邦，是一個資本家，常出入“南堤小憩俱樂部”。當(dāng)時謠傳他囤積貨物、操縱金融，孫科聽后大為震怒。一天，鄭殿邦又到俱樂部玩麻將，孫科立即命令吳鐵城將其收押。因吳不愿得罪胡漢民，借故開溜，孫科不得已只好命令自己的侍衛(wèi)將鄭殿邦扣留。胡漢民聽到鄭被捕的事，馬上去找孫中山，并且說孫科的舉動實(shí)在太幼稚。由于胡漢民的堅(jiān)持，孫中山只好命孫科放掉鄭。從這一件事可以看出，孫科的權(quán)力還是非常有限的。

胡漢民與孫科很接近，他曾對孫科的批評是：因?yàn)樗侵猩较壬膬鹤?，所以有革命的脾氣；因?yàn)樗趪忾L大，是留學(xué)生，所以他有洋人的脾氣；因?yàn)樗仟?dú)子，所以更有大少爺?shù)钠?。胡漢民是國民黨元老，他當(dāng)然有資格“評頭論足”“說三道四”。

孫科自有個性，甚至也會動怒，這點(diǎn)不假，他與胡漢民就曾鬧過一場，并為這事遭到父親追打，險些挨槍。那是在1923年，孫中山征討陳炯明，孫科時任廣州市市長。為發(fā)給滇桂兩部軍餉，孫中山請秘書長胡漢民以大元帥的名義持手令，到廣州市政廳提領(lǐng)20萬元。不知為何，那天孫科有氣，竟遷怒他人，令領(lǐng)款者空手而歸。孫中山得知后很是氣憤，把孫科叫去一頓臭罵。被痛罵后的孫科無處發(fā)泄，便徑直去了二樓胡漢民的辦公室撒野，并舉起手杖向胡漢民打去。一番鬧騰，驚動了在三樓的孫中山，他走下樓來，見到這一幕，怒不可遏，于是奪過守衛(wèi)樓道口衛(wèi)士的槍，追著孫科要打，在眾人的相勸下才放手，而孫科則奪路而逃。孫科年少氣盛，難免一時意氣用事，做出出格之舉，但他多數(shù)時候是一個溫文爾雅的紳士，有君子之風(fēng)，少有為一己私利與人發(fā)生沖突。

除了籌款一事使孫科不能全身心地推動廣州市政的近代化工作之外，孫中山的北伐也正在積極推進(jìn)，他正在設(shè)法聯(lián)絡(luò)張作霖的奉軍，以夾攻直系的曹錕、吳佩孚部。為此，孫科被派往東北擔(dān)任聯(lián)絡(luò)奉張的使命，于是他只好辭去廣州市市長一職。

辭去廣州市市長一職時，他深懷感情，特撰告別市民布告：

自民國十年創(chuàng)立以來，時將四年；本市長兩度任事，亦逾三載，今當(dāng)解職交替之際，特將數(shù)年來經(jīng)過概況，及對于將來之希望，為我市民一陳述焉。市政為地方自治之事，與地方人民關(guān)系最為深切，徒以前此無人倡辦，市民乃淡然漠視不以為意。民國七年，市政公所成立，實(shí)行拆城筑路，其時市民多感于一時不便，群起反對，以為拆城開路填濠諸端，均為有害無利，請?jiān)赋烦撸恢舾纱?，此則市民茍安目前，未窺遠(yuǎn)大之過，無可為諱，至今思之，所當(dāng)廢然思返者也。

縱觀本廳成立數(shù)年之間，地方雖屬多故，治理縱有困難，然市政之基礎(chǔ)，則已日呈鞏固，市民對于市政之常識，亦日以增進(jìn)，則今后本市市政之設(shè)施，比諸往昔更事半功倍，有進(jìn)無退，可為預(yù)卜矣。市政條例，本有五年后市長之規(guī)定，今大元帥以北伐在即，地方政治應(yīng)即還諸市民，以為民治之先導(dǎo)，特頒布市長選舉條例，提前辦理，以符初旨。所望我市民，今后對市政當(dāng)視為切身利害之事，群策群力，共勵進(jìn)行，維持既有之成績，發(fā)展未來之偉業(yè)，樹立民治之楷模，完成建設(shè)之大計，本市長有厚望焉。

中華民國十三年九月十二日

市長孫科

不幸的是，孫中山于1925年3月12日病逝，他過早離去，對孫科的政治前途不無影響，這之后，他只能靠一己之力在政治上拼搏。一無兵權(quán)，二無自己的勢力集團(tuán)，無奈，孫科只有選擇適合自己發(fā)展的“現(xiàn)實(shí)政治”戰(zhàn)略，在夾縫中生存。不了解他的人，攻擊他為右派，有時他又被誤認(rèn)為是左派。

三任市長，匆匆過客

1925年6月14日，陳炯明及西南軍閥終被徹底擊敗，廣州市的秩序得以恢復(fù)。國民政府也在7月1日正式成立，廣州市政府隨之改組。中央及廣州市均采用委員制，孫科出任廣東省財政廳長，1926年6月國民黨任命他為廣州市政委員長，以接替伍朝樞的市長職位。這是孫科第三任也是最后一次出任廣州市市長。

在第三任內(nèi)，孫科主要的工作還是建筑現(xiàn)代化的道路。就任后的第二年，廣州市大約建了3000多米的街道，許多街道還鋪有柏油路。另外，他還提出建設(shè)了由沙河至太和市、東山至黃埔及西村至石井三條公路。只是由于時局影響，不盡完善。市政府也在計劃分三期建立一個可容納450張病床的醫(yī)院。孫科另一個計劃就是擴(kuò)展自動電話。1925年秋，他的前任伍朝樞已在廣州市政府里裝置了自動電話系統(tǒng)，孫科想把它擴(kuò)展到全市。市政府與美國芝加哥自動電話公司訂立合同來承建這個工程，全部費(fèi)用近七十萬金元。當(dāng)時廣州革命政府正積極準(zhǔn)備北伐，費(fèi)用甚緊，結(jié)果只好將這項(xiàng)計劃取消。軍事第一的需要，終使孫科這項(xiàng)近代化計劃延擱。

除了上述的舉措之外，孫科也計劃發(fā)展黃埔港。廣州市水路的一大缺陷就是水道太淺，因此船舶運(yùn)輸都要仰賴香港。孫中山早已察覺廣州市的這一致命弱點(diǎn)，為了使廣州不致受到香港的控制，于是他計劃在黃埔開港。但這個計劃一直因?yàn)樨斦?，未能?shí)現(xiàn)。

直到1925年6月23日“沙基慘案”發(fā)生后，黃埔建港計劃才真正引起國人的注意。他們認(rèn)清帝國主義的面目，為避免將來使廣州受制于英國，黃埔港的開發(fā)便提到日程上。孫科命令他的屬下于1926年6月成立黃埔發(fā)展公司，籌劃發(fā)展規(guī)劃；同時他也向海外華僑呼吁支持這個計劃。但是這個計劃始終籌不到所需經(jīng)費(fèi)，因而不得不暫緩實(shí)施。由于廣州國民政府正積極準(zhǔn)備北伐，市政建設(shè)必須從屬政治，其建設(shè)計劃只好擱置，其后，廣州國民政府遷都武漢，身為政要的孫科只好辭去現(xiàn)職，至此，結(jié)束了他在廣州的市政改革活動。

出任廣州市市長，是孫科在政壇的首秀，這對他個人而言，意義不凡。經(jīng)實(shí)踐和時間檢驗(yàn)，他獲得了成功。

孫科曾撰有《廣州市政憶述》一文，深情地回憶了這段頗具影響力的難忘經(jīng)歷。