邢東偉

海南供應(yīng)反季節(jié)瓜菜成為全國(guó)的“菜園子”。然而，坐守“菜園子”的省會(huì)海口，近年來(lái)長(zhǎng)期因菜價(jià)畸高令市民怨聲載道。今年春節(jié)前后，海南島菜價(jià)節(jié)節(jié)高攀，部分蔬菜突破每斤30元，菜價(jià)領(lǐng)跑全國(guó)，引起海南省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。同時(shí)，一家獨(dú)大掌控全省進(jìn)出島蔬菜批發(fā)的?？谀媳笔卟伺l(fā)市場(chǎng)有限公司也成為關(guān)注焦點(diǎn)。

2月27日下午，海南省工商局通報(bào)稱，通過(guò)對(duì)?？谀媳笔卟伺l(fā)市場(chǎng)有限公司及海口南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行立案調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市場(chǎng)存在濫收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)混亂、欺行霸市和涉嫌商業(yè)賄賂等問(wèn)題，成為蔬菜價(jià)格上漲的重要原因之一，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序，對(duì)其作出沒(méi)收違法所得242.45萬(wàn)元，罰款60.865萬(wàn)元的處罰。

據(jù)悉，近日?？谑腥嗣駲z察院與?？谑泄ど叹终匍_(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)工商行政執(zhí)法與刑事司法銜接，協(xié)同配合查處“菜霸”及相關(guān)行政執(zhí)法人員瀆職、失職等職務(wù)犯罪行為，依法開(kāi)展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督，督促商務(wù)、工商、物價(jià)等相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，及時(shí)解決民生民利的突出問(wèn)題。

滿城盡是“鬧心菜”

“甜菜30元/斤、水芹25元/斤、生菜15元/斤、大蔥20元/斤、香菜25元/斤、大白菜10元/斤……”

你沒(méi)有看錯(cuò)，這就是今年春節(jié)前后的海南菜價(jià)。在生活中，人們常用“白菜價(jià)”來(lái)形容一樣?xùn)|西便宜實(shí)惠，但在海南，白菜價(jià)不再是便宜實(shí)惠的含義了。

猴年春節(jié)前后，受寒潮天氣和供需影響，海南各地蔬菜價(jià)格“一路高歌”。原本在內(nèi)地賣幾毛錢一斤的大白菜，在海南卻賣到十多元一斤。除夕當(dāng)天，在?？谝恍┦袌?chǎng)上，蔬菜更是貴得離譜，甜菜高達(dá)每斤40元。市民紛紛高呼：菜價(jià)太貴，真吃不起了！

江蘇的孫先生來(lái)海南陪兒子過(guò)春節(jié)，他沒(méi)想到兒子在?？诘纳顗毫@么大?！霸诩依镆惶烨嗖?0塊錢就可以了，在這里需要六七十塊錢，還吃得不多。真是滿城盡是‘鬧心菜。”孫先生說(shuō)。

菜價(jià)不僅是在春節(jié)期間貴，即使在平常，海南菜市場(chǎng)的小青菜、白菜等葉菜售價(jià)也要每斤五六元，比內(nèi)地貴了一倍以上。2015年11月，有一位從北京到海南過(guò)冬的候鳥(niǎo)老人向海南省長(zhǎng)寫信反映物價(jià)問(wèn)題，稱“?？谌司べY不到北京一半，但菜價(jià)卻是北京的好幾倍”。

一直以來(lái)，海南都被稱作是“全國(guó)人民的菜籃子”，為什么海南本地居民卻常年吃著高價(jià)菜，每逢佳節(jié)又“翻三倍”呢？

“難產(chǎn)”的海島本地菜

為什么海南守著“菜園子”吃著“高價(jià)菜”？

從2012年起，海南省政府就成立省穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，力推常年蔬菜基地的建設(shè)，還撥付上億元的資金補(bǔ)貼供本島常年蔬菜種植基地，然而部分市縣千畝政府補(bǔ)貼蔬菜大棚閑置變“草地”。

2014年，海南省審計(jì)廳對(duì)全省11個(gè)市縣近三年大棚建設(shè)資金進(jìn)行審計(jì)的報(bào)告指出：11個(gè)市縣121個(gè)大棚5180.15畝閑置或損毀嚴(yán)重，涉及補(bǔ)貼資金6746.79萬(wàn)元，其中61個(gè)大棚完全損毀，24個(gè)大棚閑置棄荒，36個(gè)大棚僅僅是鋼架豎立在土地中，無(wú)法發(fā)揮作用。大量大棚閑置撂荒是海南菜價(jià)居高不下的一個(gè)因素。

據(jù)海南省紀(jì)委通報(bào)，全省19個(gè)市縣中有9個(gè)市縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)官員因大棚補(bǔ)貼資金涉嫌違紀(jì)，12名正副局長(zhǎng)被調(diào)查。目前，移送紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)案件就達(dá)30起。

除去這場(chǎng)套取蔬菜種植補(bǔ)貼風(fēng)波外，海南省農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人分析了海南常年蔬菜基地產(chǎn)量少的原因：夏秋季節(jié)是海南高溫期，大棚降溫技術(shù)不理想，產(chǎn)量低；海南夏秋季節(jié)高溫、多雨，導(dǎo)致葉菜生產(chǎn)種植成本增加，造成農(nóng)戶或基地沒(méi)有投入過(guò)多精力種植葉菜，導(dǎo)致葉菜產(chǎn)量低。

該負(fù)責(zé)人還表示，流通渠道不暢通，出現(xiàn)種菜難、賣菜更難的現(xiàn)象，也嚴(yán)重影響了種植戶的積極性。另外，海南盛產(chǎn)的是冬季瓜菜，并非葉菜，每年大約有300萬(wàn)畝的反季節(jié)瓜菜運(yùn)往大陸市場(chǎng)。供應(yīng)本島的是15萬(wàn)畝的常年蔬菜基地，但受市縣重視程度不夠、投入不足、規(guī)?；瘦^小等因素影響，海南蔬菜淡季自給率僅為40%，旺季也只有60%至70%。

據(jù)海南省物價(jià)局提供的最新數(shù)據(jù)顯示，海南省常年蔬菜基地面積共計(jì)15.05萬(wàn)畝，實(shí)際種植面積9.06萬(wàn)畝，種植率為60.21%。

“菜霸”涉嫌壟斷菜市

冬季海南缺葉菜就要從外省進(jìn)，流通環(huán)節(jié)問(wèn)題又暴露出來(lái)。

從島外調(diào)入海南的蔬菜必經(jīng)?？谀媳笔卟伺l(fā)市場(chǎng)，占地只有80畝的批發(fā)市場(chǎng)也是目前海南最大規(guī)模的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。十多年來(lái)，該市場(chǎng)49個(gè)檔口控制了全省95%以上的進(jìn)島蔬菜一級(jí)和相應(yīng)的二級(jí)批發(fā)。

高菜價(jià)已成為近5年來(lái)海南省“兩會(huì)”必提的熱門話題。政府部門采取新建菜市場(chǎng)、降低攤位費(fèi)、補(bǔ)助菜農(nóng)等多項(xiàng)舉措無(wú)果后，在坊間和網(wǎng)絡(luò)就流傳了海南高菜價(jià)另一主要因素：流通環(huán)節(jié)被海口南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)壟斷經(jīng)營(yíng)、欺行霸市。

2月5日，海南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)毛超峰率領(lǐng)省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人先后到海口、三亞就穩(wěn)定菜價(jià)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，決定從2月5日開(kāi)始，在海口實(shí)施7項(xiàng)舉措，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、哄抬物價(jià)等違法行為，從2月5日至3月6日免收?？谀媳笔卟伺l(fā)市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)綜合服務(wù)費(fèi)，確保蔬菜價(jià)格在元宵節(jié)前有明顯回落；三亞市繼續(xù)擴(kuò)大蔬菜直銷點(diǎn)和平價(jià)專區(qū)覆蓋面。

隨后，海南省成立以省工商局局長(zhǎng)陳楷為組長(zhǎng)的“省工商局反擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)正常經(jīng)營(yíng)秩序、哄抬物價(jià)、欺行霸市專案組”，在?？谑泄ど叹謷炫萍修k公，嚴(yán)打欺行霸市等違法行為，加強(qiáng)蔬菜市場(chǎng)具體監(jiān)管。

2月6日上午，海南省政府省長(zhǎng)劉賜貴率省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，在不通知市、區(qū)的情況下，隨機(jī)來(lái)到?？谑姓{(diào)研檢查蔬菜市場(chǎng)，看菜地、訪菜農(nóng)，走市場(chǎng)、問(wèn)民生，強(qiáng)調(diào)確保節(jié)日期間蔬菜供應(yīng)，綜合施策堅(jiān)決穩(wěn)定菜價(jià)。

重拳整治蔬菜市場(chǎng)秩序

2月26日下午，針對(duì)春節(jié)期間海南“天價(jià)菜”事件，陳楷在接受采訪時(shí)透露，經(jīng)調(diào)查，?？谀媳笔卟伺l(fā)市場(chǎng)存在濫收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)混亂、欺行霸市和涉嫌商業(yè)賄賂等問(wèn)題。陳楷坦言，工商部門對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管不力，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

陳楷稱，2月6日，省工商局成立專案組后，就立即對(duì)海口南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)立案調(diào)查。

現(xiàn)已查明：?？谀媳笔卟伺l(fā)市場(chǎng)有限公司于2005年5月12日登記注冊(cè)成立，主要由幾個(gè)農(nóng)民家族在經(jīng)營(yíng)，是南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)辦者。自2015年6月起，該公司利用其市場(chǎng)份額獨(dú)大的支配地位，未經(jīng)相關(guān)職能部門批準(zhǔn)，要求凡進(jìn)入其市場(chǎng)進(jìn)行營(yíng)利性拉貨的三輪車必須由其統(tǒng)一登記上牌和收取三輪車管理費(fèi)，每月收取人力三輪車費(fèi)每輛250元，電動(dòng)三輪車每輛400元，否則不得進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，該公司無(wú)視法律法規(guī)，以簽訂租賃合同方式，限定各檔口經(jīng)營(yíng)的蔬菜品種、范圍，嚴(yán)重限制檔口之間的競(jìng)爭(zhēng)，固化利益共同體，涉嫌統(tǒng)一定價(jià)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序。

陳楷還表示，經(jīng)查實(shí)，2014年3月至2015年9月期間，該公司對(duì)市場(chǎng)內(nèi)23個(gè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)、業(yè)務(wù)量大的經(jīng)營(yíng)檔口噸位費(fèi)每噸返還5元、攤位費(fèi)每月返還1000元至2000元的方式進(jìn)行現(xiàn)金返利。截至案發(fā)時(shí)，享受攤位費(fèi)和噸位費(fèi)返還的檔口有19戶，享受噸位費(fèi)返還的檔口有4戶，干擾了正常的批發(fā)業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。

工商部門認(rèn)為，該公司的上述行為是春節(jié)前后海南蔬菜價(jià)格上漲的重要原因之一，最終損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。

2月27日，海南省工商局作出決定對(duì)?？谀媳笔卟伺l(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者?？谀媳笔卟伺l(fā)市場(chǎng)有限公司下達(dá)《行政處罰決定書》，對(duì)其作出沒(méi)收違法所得242.45萬(wàn)元，罰款60.865萬(wàn)元的處罰。

陳楷說(shuō)，作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，省工商局將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)蔬菜價(jià)格的監(jiān)測(cè)。立足于建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展集中抽查，確保對(duì)蔬菜經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體不低于30%的抽查率，對(duì)弄虛作假、不按時(shí)年報(bào)、虛報(bào)瞞報(bào)或有其他違法失信行為的，將其依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法名單，推動(dòng)社會(huì)聯(lián)合懲戒。

針對(duì)網(wǎng)友反映的為何幾個(gè)農(nóng)民就能壟斷全省蔬菜進(jìn)出島批發(fā)、背后是否有“保護(hù)傘”、相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)是否履行到位等問(wèn)題。近日，?？谑腥嗣駲z察院與市工商局召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共商打擊擾亂蔬菜市場(chǎng)秩序、哄抬菜價(jià)、欺行霸市等違法犯罪行為的對(duì)策。海口市檢察院檢察長(zhǎng)李思陽(yáng)表示，將以此為契機(jī)嚴(yán)打破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序刑事犯罪，嚴(yán)查高菜價(jià)背后的“保護(hù)傘”等，并督促商務(wù)、工商、物價(jià)等相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，及時(shí)解決民生民利的突出問(wèn)題。