劉源隆

2015年6月30日，經(jīng)黨中央同意，中共中央組織部發(fā)布《關(guān)于表彰全國(guó)優(yōu)秀縣委書記的決定》，102位縣委書記，被授予全國(guó)優(yōu)秀縣委書記稱號(hào)，并受到習(xí)近平總書記的會(huì)見(jiàn)。

中央對(duì)縣域政治的高度重視，從十八大以來(lái)，就逐漸呈現(xiàn)出一種新態(tài)勢(shì)?！霸紫啾仄鹩谥莶?，猛將必發(fā)于卒伍”，被習(xí)近平多次提及。

對(duì)縣級(jí)一把手的關(guān)注，對(duì)其責(zé)任的不斷強(qiáng)化，與習(xí)近平的縣委書記工作經(jīng)歷不無(wú)關(guān)系。也正是早期的基層工作經(jīng)歷，讓習(xí)近平對(duì)中國(guó)各級(jí)職能部門的運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題有著深刻的體會(huì)與了解。在1990年習(xí)近平擔(dān)任寧德地委書記時(shí)發(fā)表的一篇《從政雜談》中，就對(duì)縣一級(jí)職能、運(yùn)轉(zhuǎn)做了生動(dòng)的比喻：“如果把國(guó)家喻為一張網(wǎng)，全國(guó)三千多個(gè)縣就像這張網(wǎng)上的扭結(jié)。扭結(jié)松動(dòng)，國(guó)家政局就會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩；扭結(jié)牢靠，國(guó)家政局就穩(wěn)定。國(guó)家的政令、法令無(wú)不通過(guò)縣得到具體貫徹落實(shí)。因此，從整體與局部的關(guān)系看，縣一級(jí)工作好壞，關(guān)系國(guó)家的興衰安危?！?/p>

官不大，責(zé)任不小，壓力不小

我國(guó)縣一級(jí)建制，起源于春秋，確立于秦代郡縣制，作為國(guó)家結(jié)構(gòu)的基本單元，歷經(jīng)兩千多年逐步穩(wěn)定為現(xiàn)在劃分的縣域。在古代，七品知縣被戲稱為“七品芝麻官”。其官位雖低，但一個(gè)縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化管理就全靠縣令一人。如果政績(jī)卓著，百姓感恩戴德；如果昏庸無(wú)德，百姓揭竿而起。故有司馬遷在《史記》中記載“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無(wú)不治”。因此歷朝歷代都對(duì)縣級(jí)官員的選拔任用極為重視，許多著名的政治家都起步于縣令。

1047年，27歲的王安石被派到浙江鄞縣（今寧波市鄞州區(qū)）做縣令。剛到任沒(méi)多久，就深入基層，調(diào)查走訪。他在《鄞縣經(jīng)游記》中寫道：“凡東西十有四鄉(xiāng)，鄉(xiāng)之民畢已受事，而余遂歸云?！币簿褪钦f(shuō)，在短短的時(shí)間里，他徒步走遍14個(gè)鄉(xiāng)。此后任職三年，“治績(jī)大舉，民稱其德”。

明代海瑞在做浙江淳安知縣時(shí)期，不僅以清廉聞名，而且可謂一個(gè)能吏，推行了一系列非常有力度的改革。他“度田定稅”，解決“有田者無(wú)稅，無(wú)田者反當(dāng)重差”“苦樂(lè)不均，民窮為甚”的現(xiàn)象，使“賦役均平、民得安生”。此一善政贏得了百姓的極大贊譽(yù)。

乾隆六年（1741年）春，年近五旬、因科舉及第考中進(jìn)士的鄭板橋被派往河南范縣任縣令。他出行不許鳴鑼開(kāi)道，不許打“回避”“肅靜”的牌子，身著便服，腳穿草鞋到鄉(xiāng)下察訪。在山東濰縣令任上，七年任期里，有五年發(fā)生水旱災(zāi)害和蝗災(zāi)。他一面開(kāi)倉(cāng)濟(jì)糧，一面以工代賑，自己也節(jié)衣縮食，為饑民捐出官俸。

在如今的官員級(jí)別序列中，縣委書記屬于正處級(jí)，少數(shù)有廳局級(jí)干部任職。全國(guó)2800余名縣委書記占處級(jí)以上干部總數(shù)不足1%，但他們施政所產(chǎn)生的影響卻是巨大的。

就中央地方政府分工來(lái)看，中央機(jī)構(gòu)主要著力于國(guó)家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，省級(jí)、地（市）級(jí)機(jī)構(gòu)主要著眼于一個(gè)較大區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)，縣級(jí)機(jī)構(gòu)則兼具三個(gè)不可替代功能：承接中央與省地政策而加以落實(shí)；與民交融，發(fā)揮地方事務(wù)“指揮棒”作用；作為地方主要官員，決定黨政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效，塑造黨政機(jī)構(gòu)的工作形象，影響社會(huì)公眾的信任程度。

推進(jìn)縣權(quán)改革：規(guī)范權(quán)力制度

“縣委書記手中掌握著很大的權(quán)力，所以各種誘惑、算計(jì)都沖著你來(lái)，各種討好、捧殺都對(duì)著你去，往往會(huì)成為‘圍獵’的對(duì)象?！边@是習(xí)近平總書記在《做焦裕祿式的縣委書記》講話中對(duì)縣委書記們的提醒。

2009年，中組部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》，規(guī)定縣委書記的選拔任用需按程序報(bào)經(jīng)省委常委會(huì)議審議，一改過(guò)去“上級(jí)主管的地級(jí)市常委會(huì)討論，再經(jīng)省委組織部批準(zhǔn)”的程序。

2010年，中紀(jì)委、中組部在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)縣權(quán)改革。中紀(jì)委、中組部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展縣權(quán)改革試點(diǎn)，以規(guī)范縣委書記權(quán)力。

近年來(lái)，為加強(qiáng)黨內(nèi)民主，早在中共“八大”時(shí)設(shè)計(jì)的“黨代表常任制”被重新提出，并陸續(xù)在一些縣、市試行。此外，還有中央黨校對(duì)縣委書記和縣長(zhǎng)的培訓(xùn)等。

糾偏GDP崇拜：重定考核制度

追求短期利益一直是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大弊端，因?yàn)殚L(zhǎng)久以來(lái)，政績(jī)考核都難以擺脫GDP導(dǎo)向。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)下，對(duì)新的政績(jī)“量尺”需求變得極為迫切。

2006年中組部下發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，在考核內(nèi)容、擴(kuò)大民主及嚴(yán)密考核程序等方面提出了諸多新要求；2013年12月中組部下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，明確指出不簡(jiǎn)單以GDP論英雄。

一方面，GDP所占權(quán)重明顯“縮水”；另一方面，任期內(nèi)舉債、資源消耗、消化產(chǎn)能過(guò)剩等約束性指標(biāo)權(quán)重不斷加碼。中央黨校的專家表示，“這樣的考核制度，無(wú)疑也加大了縣委書記施政的壓力與難度，迫使縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變理念，不能再盲目地招商引資和上項(xiàng)目。”

在新的考核制度下，湖北省麻城市（縣級(jí)）和山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣在2015年都保持了較高的GDP增速，而生態(tài)文明建設(shè)又是這兩個(gè)縣的特色。對(duì)此，麻城市委書記楊遙就表示，雖然工業(yè)和城市化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)，但因地制宜地選擇多路徑發(fā)展才是新常態(tài)下振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。如今，大別山特色農(nóng)產(chǎn)品與大別山農(nóng)家旅游不僅保護(hù)了麻城當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，還成為了麻城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

習(xí)近平總書記在中央黨?？h委書記研修班學(xué)員座談會(huì)上的講話題目直接定名為《做焦裕祿式的縣委書記》，焦裕祿的優(yōu)秀品質(zhì)被概括為“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”，而這也成為新態(tài)勢(shì)下縣委書記們要達(dá)到的剛性要求。

（摘自《小康》）